全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，在軍事力量的對(duì)比上，國民黨軍隊(duì)大大超過中共軍隊(duì)。據(jù)中共方面統(tǒng)計(jì)，國民黨陸軍有86個(gè)軍(師),248個(gè)師(旅),200萬人，非正規(guī)部隊(duì)74萬人，特種兵36萬人，海、空軍19萬人(各型艦艇129艘，各種飛機(jī)443架),后勤、后方機(jī)關(guān)和軍事院校101萬人，總兵力430萬人^[1]。
據(jù)國民黨方面的資料，國民黨軍一線兵力主要部署在東北(7個(gè)軍),華北(13個(gè)軍7個(gè)師),華東(5個(gè)軍9個(gè)師),中原(16個(gè)師)四個(gè)地區(qū)。二線兵力主要部署在華南(1個(gè)軍3個(gè)師),西北(4個(gè)軍7個(gè)師),西南(6個(gè)師)三個(gè)地區(qū)，總兵力為78個(gè)軍(師),但這不包括國防部和各綏署直轄部隊(duì)及臺(tái)灣駐軍，如第五軍、整編第十一、七十四師等，因此，國民黨陸軍部隊(duì)總數(shù)不會(huì)少于80個(gè)軍(師),其中部署在第一線的占全部兵力的四分之三左右^①。
中共部隊(duì)總數(shù)為127萬人，其中野戰(zhàn)部隊(duì)61萬人，地方部隊(duì)66萬人，共有野戰(zhàn)部隊(duì)24個(gè)縱隊(duì)(師)、11個(gè)旅(師),分為陜甘寧晉綏聯(lián)防軍(3萬人)、晉綏軍區(qū)(5萬人)、晉冀魯豫軍區(qū)(27萬人)、新四軍兼山東軍區(qū)(42萬人)、東北民主聯(lián)軍(30萬人)、晉察冀軍區(qū)(20萬人)、中原軍區(qū)(5萬人)等七大戰(zhàn)略區(qū)，沒有海、空軍^②。
國民黨不僅軍隊(duì)數(shù)量對(duì)中共具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，裝備也大大超過中共部隊(duì)。以國民黨軍主力整編第十一師和中共部隊(duì)中裝備最強(qiáng)的東北第一縱隊(duì)相比較，前者擁有各種槍11,520支(其中沖鋒槍2370支),各種炮440門(其中105榴彈炮8門),汽車360輛；后者擁有各種槍13,991支(其中沖鋒槍92支),各種炮46門(其中75山炮12門),沒有汽車。由此可知，國民黨軍裝備的步兵武器大體與中共部隊(duì)持平，但自動(dòng)武器占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，重火力接近于中共部隊(duì)的十倍，機(jī)動(dòng)性更遠(yuǎn)勝于中共部隊(duì)^③。
國民黨的戰(zhàn)爭部署從停戰(zhàn)令下達(dá)后就沒有停止。1946年1月14日，副參謀總長白崇禧召集各部門主官開會(huì)，提出：“1.陸軍方面以整訓(xùn)名義，迅速整編，充實(shí)糧彈，趕運(yùn)各師武器，并多制游動(dòng)鐵絲網(wǎng)，俾適于北地作戰(zhàn)；2.空軍方面，應(yīng)多儲(chǔ)油彈于各重要基地；3.海軍方面，第一艦隊(duì)已在渤海口游弋，繼續(xù)阻絕奸匪海運(yùn)；4.安撫偽軍，在未整編完成以前，一律按實(shí)有人數(shù)發(fā)給主副食費(fèi)，已整編完成者，則由一月起按軍政部規(guī)定給與發(fā)給薪餉，免因糧餉告絕，而投匪軍；以上各項(xiàng)系密為準(zhǔn)備，如中共聽命，則國軍各師固應(yīng)趁此時(shí)機(jī)，充實(shí)整訓(xùn)，如其背信抗命，則我有充分準(zhǔn)備，寧未雨以綢繆，亦可毋臨渴掘井也?！?sup>[2]軍隊(duì)整編方案的實(shí)施，為國民黨提供了一個(gè)有利的機(jī)會(huì)，調(diào)整其戰(zhàn)爭部署(雖然該方案也有對(duì)國民黨不利的一面),蔣介石要求各部隊(duì)在整編期內(nèi)特別注重攻擊、防御、清鄉(xiāng)偵察、組訓(xùn)民眾方面的訓(xùn)練。軍方有關(guān)部門在2月擬出了一個(gè)名為復(fù)員行動(dòng)計(jì)劃，而“實(shí)一作戰(zhàn)計(jì)劃”,蔣介石于3月4日“批交軍政、軍令、軍訓(xùn)三部秘密研究準(zhǔn)備”。該計(jì)劃將國民黨的軍事行動(dòng)分為三步，第一步擬攻占熱河之赤峰、承德及察省之多倫、張家口，同時(shí)以數(shù)軍由海道輸連云港登陸，以拊蘇北魯南共軍之背而殲滅之；第二步則打通津浦線；第三步則再擊滅冀南、豫北共軍。對(duì)于延安則認(rèn)為在政治全面破裂之時(shí)，應(yīng)一舉而攻略之^[3]。雖然國民黨其后的軍事行動(dòng)沒有完全按照這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行，但其大的輪廓此時(shí)實(shí)際已確定了，即著重于控制華北與華東戰(zhàn)略要點(diǎn)，打通主要交通線。
對(duì)于打一場(chǎng)全面內(nèi)戰(zhàn)，蔣介石和國民黨軍事將領(lǐng)曾經(jīng)有過充分的自信。蔣認(rèn)為“比較敵我的實(shí)力，無論就那一方面而言，我們都占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，軍隊(duì)的裝備、作戰(zhàn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，匪軍不如我們，尤其是空軍、戰(zhàn)車以及后方交通運(yùn)輸工具，如火車、輪船、汽車等，更完全是我們國軍所獨(dú)有，一切軍需補(bǔ)給，如糧秣彈藥等，我們也比匪軍豐富十倍，重要的交通據(jù)點(diǎn)，大都市和工礦的資源，也完全控制在我們的手中”。所謂“一切可能之條件，皆操之在我，我欲如何，即可如何”^[4]。
然而軍事力量上的優(yōu)勢(shì)并不必然能夠轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)，古往今來，無數(shù)以弱勝強(qiáng)、以少勝多的戰(zhàn)例都說明了這一點(diǎn)。國民黨軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的一系列致命的失誤，使其沒有能將最初的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，從而最終輸?shù)袅诉@場(chǎng)戰(zhàn)爭。
蔣介石對(duì)于如何打這一場(chǎng)戰(zhàn)爭，有他自己的一套邏輯和想法。他曾經(jīng)解釋說，“現(xiàn)代作戰(zhàn)最緊要的莫過于交通，而要控制交通就先要能控制都市，因?yàn)槎际胁粌H是經(jīng)濟(jì)政治文化的中心，一切人才物資集中之所，而且在地理形勢(shì)上，他一定是水陸交通的要點(diǎn)。我們占領(lǐng)重要都市之后，四面延伸，就可以控制所有的交通線，交通線如果在我們控制之下，則匪軍即使有廣大的正面，也要為我所分割，所截?cái)啵蛊滠婈?duì)運(yùn)動(dòng)的范圍縮小，聯(lián)絡(luò)斷絕，后勤補(bǔ)給都要感到困難，終至處處陷于被動(dòng)挨打的地位”。因此，蔣的戰(zhàn)略是，“第一步必須把匪軍所占領(lǐng)的重要都市和交通據(jù)點(diǎn)一一收復(fù)，使共匪不能保有任何根據(jù)地。第二步要根據(jù)這些據(jù)點(diǎn)，縱橫延展，進(jìn)而控制全部的交通線”;“我們作戰(zhàn)的綱領(lǐng)，可以說是先占領(lǐng)據(jù)點(diǎn)，掌握交通，由點(diǎn)來控制線，由線來控制面，使匪軍沒有立足的余地”^[5]。蔣還從中國古代戰(zhàn)史中為其主張找來根據(jù)，他認(rèn)為中國歷來的“流寇”如要生存無非兩種辦法，一種是“流竄”,居無定所，一種是“負(fù)隅”,憑險(xiǎn)頑抗。而在現(xiàn)代條件下，由于交通的發(fā)達(dá)，“不能流竄”;只要國民黨軍能夠攻占中共的根據(jù)地，使其“不能負(fù)隅，那他就不能持久”,則“剿匪”即可大功告成^[6]。蔣這一套邏輯，聽起來不無道理，可惜一經(jīng)實(shí)戰(zhàn)，則完全顯其一廂情愿。首先是中共從不采用固守一處被動(dòng)挨打的戰(zhàn)法，蔣的攻其“負(fù)隅”便成了無的放矢；其次是國民黨軍的能力還達(dá)不到以交通線封鎖中共靈活性的程度，蔣的阻其“流竄”又成了空談。
為了達(dá)成國民黨的軍事戰(zhàn)略目的，蔣介石主張打速?zèng)Q戰(zhàn)，這對(duì)國民黨來說是必須的，因?yàn)槠渌幍慕?jīng)濟(jì)政治環(huán)境未必能夠支持一場(chǎng)長期的戰(zhàn)爭。蔣介石認(rèn)為國民黨軍速?zèng)Q的條件有三個(gè)：1.我以優(yōu)勢(shì)之兵力與裝備，自然有主動(dòng)迫敵決戰(zhàn)之自由；再則為避免三次世界大戰(zhàn)之發(fā)生，我亦有迅速安定國內(nèi)實(shí)行建設(shè)國防之必要；2.我軍裝備優(yōu)良，除國械日械之外，并有美械裝備，且有飛機(jī)坦克，具備發(fā)揮優(yōu)勢(shì)裝備與素質(zhì)，實(shí)行迅速?zèng)Q戰(zhàn)之條件；3.我戰(zhàn)爭準(zhǔn)備完善，足夠以雷霆萬鈞之力，一舉實(shí)行殲滅速?zèng)Q之條件，亦唯有速?zèng)Q殲滅乃最經(jīng)濟(jì)之戰(zhàn)爭^[7]。然而，國民黨軍四處出擊的戰(zhàn)略，與其速戰(zhàn)速?zèng)Q的預(yù)期背道而馳，最終不僅沒有能速戰(zhàn)速?zèng)Q，反而在消耗戰(zhàn)中拖垮了自己。
蔣介石雖然對(duì)戰(zhàn)爭有自己的設(shè)想，但他并未能據(jù)此制定一個(gè)明確的戰(zhàn)略方針以及與這個(gè)方針相適應(yīng)的軍事部署，國民黨軍的初期作戰(zhàn)指導(dǎo)基本是隨機(jī)而無序的。全國如此，具體戰(zhàn)區(qū)亦然^[8]。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕，6月13日，國防部舉行作戰(zhàn)會(huì)報(bào)，陳誠提出國民黨的戰(zhàn)略方針是：1.剿共方針，東北應(yīng)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交平衡發(fā)展，長江以北應(yīng)以軍事為主，政治經(jīng)濟(jì)為輔，長江以南則以政治為主，但仍配合軍事要求；2.共軍利持久，國軍利速?zèng)Q，以國軍之優(yōu)攻共軍之劣，防國軍之劣取共軍之優(yōu)為制勝要訣；準(zhǔn)備時(shí)間要長，作戰(zhàn)時(shí)間要短，戰(zhàn)前準(zhǔn)備極端重要，兵員糧彈補(bǔ)充愈快愈好，要統(tǒng)一戰(zhàn)術(shù)思想，節(jié)約兵力，集結(jié)機(jī)動(dòng)使用。參謀次長劉斐具體解說了作戰(zhàn)計(jì)劃是：“今后作戰(zhàn)方針，應(yīng)關(guān)內(nèi)重于關(guān)外。關(guān)內(nèi)首先打通津浦、膠濟(jì)兩鐵路，肅清山東半島，控制沿?？诎?。”^[9]按此設(shè)想，國民黨政府軍進(jìn)攻初期的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是在華東和華北的部分地區(qū)，尤其是從蘇北到山東一線，但為了全面摧毀中共的抵抗能力，國民黨總是傾向于將進(jìn)攻面鋪開，也就是采取全面進(jìn)攻的方法?？墒怯捎谡慰紤]和軍事動(dòng)員的實(shí)際情況^[10],國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)爭之初又未能全面行動(dòng)，而成逐次用兵之勢(shì)，導(dǎo)致全面進(jìn)攻難稱全面，重點(diǎn)進(jìn)攻亦無重點(diǎn)，主要作戰(zhàn)方向不斷在東北、華北、蘇北之間徘徊。國民黨資深將領(lǐng)程潛曾經(jīng)抱怨說：“不知蔣先生對(duì)這個(gè)仗是如何打法？最高的戰(zhàn)略如何策定？重點(diǎn)擺在哪里？是關(guān)內(nèi)？抑或關(guān)外？是由內(nèi)往外打？還是由外往內(nèi)打？由南往北打？或者由北往南打？實(shí)在令人無法揣測(cè)。”^[11]根據(jù)中共方面的統(tǒng)計(jì)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，國民黨一線攻擊部隊(duì)為26個(gè)師72個(gè)旅，占其總兵力的比重為30%,到10月的最高峰也不過為43個(gè)師117個(gè)旅，占總兵力的50%^[12],這個(gè)數(shù)字與中共部隊(duì)相比并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其不能取得預(yù)期的戰(zhàn)果也就理所當(dāng)然了。
在具體作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)上，國民黨軍亦存在重大的缺陷。其一為攻擊力低下，缺乏頑強(qiáng)堅(jiān)持精神，作戰(zhàn)主動(dòng)性不夠，尤懼夜戰(zhàn)、近戰(zhàn)和白刃戰(zhàn)^[13],對(duì)戰(zhàn)術(shù)的理解近于教條與機(jī)械，因此每逢運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，國民黨軍總占不到多少便宜。國民黨戰(zhàn)史認(rèn)為這是因?yàn)椋?.部隊(duì)對(duì)后勤之依賴過重，故不敢過度遠(yuǎn)離補(bǔ)給線；2.裝備鈍重，機(jī)動(dòng)不容易；3.在對(duì)手所經(jīng)營之地區(qū)，運(yùn)動(dòng)亦易遭敵攻擊；4.抗戰(zhàn)時(shí)常采守勢(shì)，慣用防御，一時(shí)不能擺脫積習(xí)；5.部隊(duì)行軍力之訓(xùn)練過差，缺乏機(jī)動(dòng)之先決條件；6.接收為先，束手束腳，不能放膽行動(dòng)^[14]。
其二為協(xié)同不好，各戰(zhàn)場(chǎng)之間各戰(zhàn)場(chǎng)內(nèi)部以至軍師之間，很少有協(xié)同配合的成功范例。進(jìn)攻時(shí)如此，撤退時(shí)更是如此，往往是部隊(duì)與部隊(duì)守望相助，卻終不得助，這種情況的多次出現(xiàn)，導(dǎo)致國民黨軍隊(duì)作戰(zhàn)中的惡性循環(huán)，守者對(duì)援者沒有信心，不敢堅(jiān)持；援者認(rèn)為守者不會(huì)堅(jiān)守，救援緩慢，原定的決戰(zhàn)設(shè)想便總是落空。蔣介石不得不承認(rèn)，“我們一般赴援部隊(duì)因?yàn)樵谖闯霭l(fā)的時(shí)候不先加研究，更沒有切實(shí)的準(zhǔn)備作積極的行動(dòng)，而只怕在中途被匪軍伏擊或包圍，這樣一開始便沒有信心，就存著不能達(dá)成任務(wù)的心理。同時(shí)被圍的部隊(duì)因援軍不能及時(shí)達(dá)到，又不相信援軍能達(dá)成其增援目的，因而不敢持久固守，寧可冒險(xiǎn)突圍，以致全部覆滅?！?sup>[15]國民黨軍復(fù)雜的派系淵源更加劇了這種情況，尤其是1946年上半年的整編，因?yàn)榕懦猱惣憾绊懙杰婈?duì)作戰(zhàn)士氣，又因?yàn)榫幹瓶s小而影響到軍隊(duì)作戰(zhàn)部署。
其三為指揮和情報(bào)能力低下。不少戰(zhàn)區(qū)主官仍為長期沒有實(shí)戰(zhàn)歷練的老朽無能之輩占據(jù)，其中明顯的例子是所謂“福將”劉峙。更糟的是，國民黨軍的指揮系統(tǒng)疊床架屋，自統(tǒng)帥部至行營(或綏署、綏靖區(qū))至兵團(tuán)至軍，至少有四五級(jí)之多，越級(jí)指揮，下不服上成了常事，大大削弱了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。而且由于派系、個(gè)人等種種原因，不僅戰(zhàn)區(qū)一級(jí)，往往是軍師一級(jí)的指揮，也要靠統(tǒng)帥部和蔣介石的直接命令，姑不論蔣的指揮是否正確，即就戰(zhàn)場(chǎng)瞬息萬變的形勢(shì)發(fā)展而言，蔣的指揮也經(jīng)常有隔靴搔癢之感。在情報(bào)方面，國民黨幾乎沒有獲取過中共統(tǒng)帥部和戰(zhàn)區(qū)一級(jí)有價(jià)值的重要情報(bào)。蔣介石承認(rèn)，“共匪最大的長處，即在于他們情報(bào)工作的確實(shí)和靈活。他們不但可以多方面搜集我們的情報(bào)，刺探我們的消息，而且他們得到了關(guān)于我們的情報(bào)之后，立刻就能作適當(dāng)?shù)牟贾茫瑢?shí)行欺騙誘惑，來打擊我們國軍。他們情報(bào)人員不僅布置在我們的周圍，甚至打入我們的司令部里面，擔(dān)任很重要的位置”。徐永昌稱國民黨軍隊(duì)的行動(dòng)為，“通信不能密，截電不能譯，敵測(cè)國軍如指掌，國軍對(duì)敵在敷衍”^[16]。更令國民黨其后耿耿于懷的是，國防部負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的三廳廳長郭汝瑰秘密為中共傳遞情報(bào)，導(dǎo)致國民黨統(tǒng)帥部的決策幾無秘密可言^[17]。不僅如此，由于國民黨軍隊(duì)與民眾的疏離，其戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)工作也往往是一無所獲。
國民黨軍隊(duì)在抗戰(zhàn)勝利后的接收中，上下交索，撈取實(shí)利，貪圖享受，缺乏經(jīng)受又一場(chǎng)艱苦戰(zhàn)爭的心理準(zhǔn)備。其兵員補(bǔ)充仍多依靠強(qiáng)迫性征補(bǔ)，也即所謂抓夫，越到后來越難以適應(yīng)戰(zhàn)爭的要求。1946年全國征兵69萬人，實(shí)際分配至部隊(duì)59萬人，估計(jì)超過18—25歲適齡男性青年數(shù)的2%^[18]。在剛剛經(jīng)過八年抗戰(zhàn)的大規(guī)模征補(bǔ)之后，繼續(xù)維持這樣高強(qiáng)度的征補(bǔ)率，極易引起社會(huì)的不滿與騷動(dòng)。這些抓來的壯丁，生活水平低下，不明白為什么要打這場(chǎng)戰(zhàn)爭^[19]。結(jié)果就是，國民黨軍隊(duì)的熟練士兵在戰(zhàn)爭中或逃跑或投向中共方面，而國民黨又依靠強(qiáng)迫征補(bǔ)的新兵補(bǔ)充軍隊(duì)，這些新兵經(jīng)過訓(xùn)練投入戰(zhàn)爭后，又不斷或逃跑或投向中共方面，使國民黨難以維持一支穩(wěn)定的有戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)。
因?yàn)閲顸h的執(zhí)政黨地位，它不能不以恢復(fù)地盤作為作戰(zhàn)重點(diǎn)，作戰(zhàn)目標(biāo)是在廣闊的進(jìn)攻面下以占領(lǐng)點(diǎn)、線為主，一方面沒能在野戰(zhàn)中削弱或消滅中共軍隊(duì)有生力量，另一方面又使自己背上了守備的沉重包袱，分散了自己的力量，導(dǎo)致占地越多，則被牽制的兵力就越多，機(jī)動(dòng)兵力越來越少，既給對(duì)手造成打擊目標(biāo)，自己也疲于應(yīng)付，無力作運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。所謂旁觀者清，中共當(dāng)時(shí)即看出了國民黨的致命弱點(diǎn)，“除了政治上經(jīng)濟(jì)上的基本矛盾，蔣介石無法克服，為我必勝蔣必?cái)〉幕驹蛑?，在軍事上，蔣軍戰(zhàn)線太廣與其兵力不足之間，業(yè)已發(fā)生了尖銳的矛盾。此種矛盾，必然要成為我勝蔣敗的直接原因”。國民黨軍“能任野戰(zhàn)者不過半數(shù)多一點(diǎn)。而這些任野戰(zhàn)的兵力進(jìn)到一定地區(qū)，又不可避免地要以一部至大部改任守備。敵人的野戰(zhàn)軍，一方面，不斷地被我殲滅，另方面，大量地?fù)?dān)任守備，因此，它就必定越打越少”^[20]。事實(shí)的發(fā)展充分證明了中共的判斷。
至于戰(zhàn)爭的目的，國民黨企求實(shí)現(xiàn)的是確保其一黨統(tǒng)治地位，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一全中國。然而戰(zhàn)爭是一個(gè)包含了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面目標(biāo)的綜合行為，國民黨在準(zhǔn)備戰(zhàn)爭之時(shí)，對(duì)政治的分裂、經(jīng)濟(jì)的混亂、外交的牽制未及深思熟慮，只企圖以軍事解決問題，本身就陷入了惟軍事論的誤區(qū)，僅僅倚仗軍力的優(yōu)勢(shì)是不能打贏一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭的。正如一位美國研究者所言，蔣介石“從未能成功地為他的統(tǒng)治創(chuàng)造一個(gè)廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和一個(gè)牢固結(jié)合的、對(duì)抗共產(chǎn)黨的反共力量的共同戰(zhàn)線。他可以操縱個(gè)別的政治家，但中共卻駕馭著民眾支持的浪潮。他只能依靠軍事力量鎮(zhèn)壓民眾革命”^[21]。
國民黨的短處恰恰是中共的長處。中共雖然在軍事力量上與國民黨相比處于劣勢(shì)，但這種弱者地位迫使中共不敢大意，而是兢兢業(yè)業(yè)，作戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的精心算度，將總體劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為局部的優(yōu)勢(shì)，又由局部的優(yōu)勢(shì)積累為均勢(shì)而最終超過對(duì)手，變?yōu)槿鎯?yōu)勢(shì)。
自內(nèi)戰(zhàn)不可避免之后，中共就在作著一系列的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。首先是思想動(dòng)員，這是中共最為擅長的。政協(xié)會(huì)議之后，由于一度的和平氣氛，中共各地區(qū)也就難免缺乏戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。東北戰(zhàn)事發(fā)生后，中共開始強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭的可能。5月1日，中共中央對(duì)各地發(fā)出指示，提出：“我黨必須有充分準(zhǔn)備，能夠于國民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)決徹底粉碎之?！睘榇?，“各地必須抓緊練兵工作”,“將此看成決定勝負(fù)的關(guān)鍵之一”,“軍事上練三大技術(shù)，練守城，練夜戰(zhàn)，政治上提高戰(zhàn)勝頑軍保衛(wèi)解放區(qū)之決心與信心”^[22]。東北戰(zhàn)事遲遲不得停止，表明國民黨的大打意圖，5月29日，中共中央軍委為此又對(duì)各軍區(qū)發(fā)出指示，“我應(yīng)有對(duì)敵作戰(zhàn)之充分準(zhǔn)備”,“各戰(zhàn)略區(qū)應(yīng)于電到半月至一月內(nèi)完成偵察敵情、配備兵力、配備武器彈藥(例如黃色炸藥)及預(yù)擬作戰(zhàn)計(jì)劃等項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不得有誤，對(duì)于防御方面之準(zhǔn)備工作也是如此”^[23]。這個(gè)指示對(duì)戰(zhàn)爭時(shí)間的估計(jì)相當(dāng)精確，從這個(gè)意義上說，中共應(yīng)該是有備無患。6月19日，中共中央致電各主要軍事負(fù)責(zé)人，電文說：“觀察近日形勢(shì)，蔣介石準(zhǔn)備大打，恐難挽回；大打后，估計(jì)六個(gè)月內(nèi)外時(shí)間如我軍大勝，必可議和；如勝負(fù)相當(dāng)，亦可能議和；如蔣軍大勝，則不能議和。因此，我軍必須戰(zhàn)勝蔣軍進(jìn)攻，爭取和平前途。”全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，7月20日，毛澤東為中共中央起草黨內(nèi)指示《以自衛(wèi)戰(zhàn)爭粉碎蔣介石的進(jìn)攻》,提出：“蔣介石雖有美國援助，但是人心不順，士氣不高，經(jīng)濟(jì)困難。我們雖無外國援助，但是人心歸向，士氣高漲，經(jīng)濟(jì)亦有辦法。因此，我們是能夠戰(zhàn)勝蔣介石的。全黨對(duì)此應(yīng)當(dāng)有充分的信心。”指示要求“必須爭取一切可能爭取的人”,“應(yīng)對(duì)整個(gè)地主階級(jí)改取緩和態(tài)度”,“注意團(tuán)結(jié)一切中間分子，孤立反動(dòng)派”^[24]。至此，中共已經(jīng)將戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備傳達(dá)給了各地區(qū)。
與思想動(dòng)員的同時(shí)，中共著重軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的部署和動(dòng)員。中共強(qiáng)調(diào)打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，各個(gè)殲滅敵人，不以保有城市為目的。對(duì)于放棄若干城市和地方，“應(yīng)使全黨和全解放區(qū)人民都能明白，都有精神準(zhǔn)備”,而在作戰(zhàn)上則要求“每次集中大力打敵一部，其比例應(yīng)為三對(duì)一，最好是四對(duì)一，以求必勝”?！笆Y軍經(jīng)過整編，其戰(zhàn)斗力一般加強(qiáng)，我軍對(duì)其作戰(zhàn)時(shí)，必須取集中優(yōu)勢(shì)分割殲滅方針，其比例為三對(duì)一或四對(duì)一，否則不易解決戰(zhàn)斗，欲速不達(dá)”^[25]。9月16日，毛澤東為中共中央軍委起草對(duì)黨內(nèi)的指示，提出：“集中優(yōu)勢(shì)兵力、各個(gè)殲滅敵人的作戰(zhàn)方法，不但必須應(yīng)用于戰(zhàn)役的部署方面，而且必須應(yīng)用于戰(zhàn)術(shù)的部署方面?！痹趹?zhàn)役方面，必須集中至少三倍于敵的兵力，選擇敵軍中較弱的，或者是較少援助的，或者是其駐地的地形和民情對(duì)我最為有利而對(duì)敵不利的一路殲滅之。在戰(zhàn)術(shù)方面，當(dāng)我軍集中優(yōu)勢(shì)兵力包圍敵軍后，不應(yīng)平分兵力，處處攻擊，而應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)兵力，選擇敵較弱的一點(diǎn)，猛烈攻擊之，務(wù)期必克。這個(gè)指示認(rèn)為，“這種戰(zhàn)法的效果是：一能全殲；二能速?zèng)Q”。全殲，方能最有效地打擊敵軍，最充分地補(bǔ)充自己；在敵則士氣沮喪，人心不振；在我則士氣高漲，人心振奮。速?zèng)Q，使我軍有可能各個(gè)殲滅敵軍的增援隊(duì)，也使我軍有可能避開敵軍的增援隊(duì)。在戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)役上的速?zèng)Q，是戰(zhàn)略上持久的必要條件^[26]。在作戰(zhàn)時(shí)機(jī)上，強(qiáng)調(diào)應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)地而變，不恪守成規(guī)，給予地方相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，這些方針為中共部隊(duì)確立了作戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則，而且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，證明是中共軍事勝利的重要因素之一。國民黨方面失敗后也承認(rèn)中共軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的高明。
至于作戰(zhàn)部署，中共特別強(qiáng)調(diào)各大區(qū)間和大區(qū)內(nèi)部各地區(qū)間的配合，并隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)程而不斷改變自己的部署。戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中共以中原部隊(duì)原地堅(jiān)持，吸引國民黨軍，便利其他各區(qū)的準(zhǔn)備。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共在要求各地區(qū)打擊當(dāng)面國民黨軍的同時(shí)，最初設(shè)想出擊外線，太行(晉冀魯豫)主力以豫東地區(qū)為主要作戰(zhàn)方向，出擊隴海路徐(州)開(封)段；山東主力以徐州地區(qū)為主要作戰(zhàn)方向，出擊津浦路徐(州)蚌(埠)段；華中主力出擊津浦路蚌(埠)浦(口段),配合徐州方向作戰(zhàn)；再視情形由太行和山東主力渡淮河出擊大別山，“這一計(jì)劃的精神著重向南，與蔣介石的精神著重向北相反”,這樣可以避開國民黨軍進(jìn)攻的重點(diǎn)，依靠老根據(jù)地，“逐步向南，穩(wěn)扎穩(wěn)打”,將戰(zhàn)爭引向國統(tǒng)區(qū)，“從國民黨區(qū)域征用人力物力，使我老區(qū)不受破壞”^[27]。東北、西北則爭取時(shí)間，準(zhǔn)備作戰(zhàn)。此時(shí)中共的戰(zhàn)略重點(diǎn)是跳到外線打幾個(gè)大仗，以此迫使國民黨坐下來談判。
7月間，中共中央根據(jù)國民黨軍隊(duì)全面進(jìn)攻的情況，認(rèn)為“先在內(nèi)線打幾個(gè)勝仗再轉(zhuǎn)至外線，在政治上更為有利”^[28],并將整個(gè)作戰(zhàn)進(jìn)程分為內(nèi)線與外線作戰(zhàn)兩個(gè)階段。由于內(nèi)線作戰(zhàn)取得很大勝利，至10月間中共又“估計(jì)關(guān)內(nèi)蔣軍攻勢(shì)還可能有兩個(gè)月至三個(gè)月”,“我軍……明春即可開始反攻，大量收復(fù)失地”,將外線作戰(zhàn)時(shí)間推至次年春。次年3月，中共中央明確指示，“考慮行動(dòng)應(yīng)以便利殲敵為標(biāo)準(zhǔn)。不論什么地方，只要能大量殲敵，即是對(duì)于敵人之威脅與對(duì)于友軍之配合，不必顧慮距離之遠(yuǎn)近。轉(zhuǎn)入外線之時(shí)間現(xiàn)亦不必顧慮”^[29]。這說明中共根據(jù)形勢(shì)的變化在不斷調(diào)整戰(zhàn)略，著重發(fā)揮內(nèi)線作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，中共部隊(duì)轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)是在全面內(nèi)戰(zhàn)開始的一年之后。
中共強(qiáng)調(diào)的是殲滅對(duì)手的有生力量，而不在乎一城一地的得失。自戰(zhàn)爭開始，中共就算計(jì)了國民黨軍用于進(jìn)攻的總數(shù)，將應(yīng)該殲滅的數(shù)字分給各個(gè)戰(zhàn)略區(qū)。最初中共定下的數(shù)字是，“在六個(gè)月至八個(gè)月內(nèi)殲滅第一線全部進(jìn)犯軍三分之一即一六二個(gè)旅中五四個(gè)旅”,后來這個(gè)數(shù)字被定為每年消滅國民黨軍一百個(gè)旅左右^[30]。中共的征補(bǔ)機(jī)制也遠(yuǎn)較國民黨有效。中共部隊(duì)分為野戰(zhàn)(一線)、地方(二線)、民兵(三線)三類，可以逐級(jí)迅速遞補(bǔ)^[31]。尤其是中共特別注重對(duì)國民黨軍隊(duì)俘虜?shù)慕逃隣幦」ぷ?，發(fā)展出了一系列卓有成效的方針政策，以此“瓦解敵軍”、“壯大我軍”,最后達(dá)到了“即俘、即補(bǔ)、即戰(zhàn)”,使國民黨軍隊(duì)幾乎成了中共軍隊(duì)的補(bǔ)給隊(duì)。以華東野戰(zhàn)軍為例，萊蕪戰(zhàn)役后，有的部隊(duì)解放戰(zhàn)士(國民黨軍俘虜參加解放軍后的稱呼)占50%以上，有的已經(jīng)達(dá)到70%,技術(shù)兵種的人員基本是解放戰(zhàn)士。在整個(gè)解放戰(zhàn)爭中，華野傷亡47萬人，但人數(shù)卻從成軍時(shí)的27萬人發(fā)展到1949年6月的63.5萬人，其中解放戰(zhàn)士除傷亡外尚有29.5萬人，占總?cè)藬?shù)的46%^[32]。此外，中共對(duì)戰(zhàn)爭之算計(jì)，情報(bào)之準(zhǔn)確，輿論動(dòng)員之得力，都是國民黨所無法相比的。
雖然如此，中共在國共對(duì)抗中畢竟處于弱勢(shì)的一方，準(zhǔn)備尚不充分，下定決裂的決心也并非易事。這其中的關(guān)鍵還是能否在軍事上頂住國民黨的軍事進(jìn)攻，不僅一般群眾和輿論存有疑慮，即便在中共高級(jí)干部中，對(duì)于未來的前景也存在著一些擔(dān)心，因此中共當(dāng)時(shí)并不希望內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)生。在中共給各地的指示中提出，中共的對(duì)策是，“使全國性內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的時(shí)間盡可能推遲，方對(duì)我有利。如不能推遲半年，即推遲三個(gè)月兩個(gè)月以至一個(gè)月的時(shí)間爆發(fā)，亦將使我之準(zhǔn)備比較充分。因此，我在目前對(duì)時(shí)局的基本方針，是避免挑釁，拖延時(shí)間，積極準(zhǔn)備”^[33]。據(jù)胡喬木回憶，他在毛澤東身邊工作二十多年，有兩件事是毛很難下決心的，其中一件就是1946年與國民黨的徹底決裂，毛“反復(fù)思考了很長時(shí)間才下了決心”。但一旦下了決心，毛澤東就有堅(jiān)持到底的決心與氣魄。他在給東北李富春和黃克誠對(duì)和戰(zhàn)前途的請(qǐng)示電的復(fù)示中寫道：“對(duì)美蔣的壓力與要求，我們應(yīng)當(dāng)有所讓步；但主要的政策不是讓步而是斗爭，如果我黨既有相當(dāng)?shù)淖尣?，而?duì)其無理壓迫和無理要求又能出以堅(jiān)決的斗爭，則其結(jié)果比較付出更多更大的讓步反而要好些；如無堅(jiān)決斗爭精神，則結(jié)果將極壞?！?sup>[34]對(duì)于共產(chǎn)黨外人士和一般群眾的思想疑慮，毛澤東則提出了一個(gè)著名的論斷：“一切反動(dòng)派都是紙老虎?？雌饋恚磩?dòng)派的樣子是可怕的，但是實(shí)際上并沒有什么了不起的力量。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看問題，真正強(qiáng)大的力量不是屬于反動(dòng)派，而是屬于人民?！?sup>[35]可以說，到全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，中共也已基本完成了戰(zhàn)爭的思想動(dòng)員和實(shí)際準(zhǔn)備工作，最后的勝負(fù)只能留待戰(zhàn)場(chǎng)決定了。