抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨停止沒收地主土地分配給農(nóng)民的戰(zhàn)略目標(biāo)，變土地革命階段的減租減息這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線策略口號(hào)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的戰(zhàn)略方針，并在洛川會(huì)議上以綱領(lǐng)的形式規(guī)定了減租減息政策。
中共規(guī)定的減租減息標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)行“二五減租”和“分半減息”。二五減租指按原租額減去25%即四分之一，所以也叫四一減租。分半減息也叫一五減息，指借貸的利息不得超過本金的15%。各根據(jù)地還規(guī)定了減租減息的具體辦法：減租，是減以后的，一般不論何種租佃形式，均按戰(zhàn)前原租額減去25%,多年的欠租應(yīng)免交。減息，是減以前的，戰(zhàn)前成立的借貸關(guān)系都分半減息，如果所付利息已超過原本一倍的，停利還本，超過原本二倍的，本利停付?，F(xiàn)行利息則不允許超過社會(huì)借貸關(guān)系許可的程度為限，由雙方?jīng)Q定。
減租減息運(yùn)動(dòng)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一階段：1937年8月25日洛川會(huì)議提出抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，到1939年底，這是敵后抗日根據(jù)地建立的初期，這時(shí)，一般是以行政方式從上到下宣傳、號(hào)召、醞釀發(fā)動(dòng)減租減息的階段。
第二階段：1939年底到1941年底，減租減息政策得到初步貫徹的階段。1939年11月1日中共中央發(fā)出了《關(guān)于深入群眾工作的決定》,要求“在八路軍新四軍活動(dòng)區(qū)域，必須實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟(jì)改革和政治改革。在經(jīng)濟(jì)改革方面，必須實(shí)行減租減息，廢止苛捐雜稅與改良工人生活?！谡胃母锓矫?，必須實(shí)行民選制度?！?940年2月1日，中共中央《關(guān)于目前時(shí)局與黨的任務(wù)的決定》中，又指出了“要認(rèn)真實(shí)行減租、減息、減稅與改良工人生活，給民眾以經(jīng)濟(jì)上的援助，才能發(fā)動(dòng)民眾的抗日積極性，否則是不可能的”。由于這時(shí)的減租減息運(yùn)動(dòng)是在國(guó)民黨頑固派第一次反共高潮和中國(guó)共產(chǎn)黨的自衛(wèi)斗爭(zhēng)中進(jìn)行的，因此發(fā)生了一些“左”的傾向。1940年7月7日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于目前形勢(shì)與黨的政策的決定》,規(guī)定在各項(xiàng)政策中糾正“左”的錯(cuò)誤。7月31日，中共中央書記處還專門發(fā)出指示，不一律“沒收一切漢奸的土地財(cái)產(chǎn)”。12月，毛澤東還為中共中央寫了《論政策》的黨內(nèi)指示，指出“現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多。地租，一般以實(shí)行二五減租為原則；到群眾要求增高時(shí)，可以實(shí)行倒四六分，或倒三七分，但不要超過此限度。利息，不要減到超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)借貸關(guān)系所許可的程度。另一方面，要規(guī)定農(nóng)民要交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主。不要因減息而使農(nóng)民借不到債，不要因清算老賬而無(wú)償收回典借的土地”。①經(jīng)過中共中央連續(xù)幾次指示，到1941年底各根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)都取得了較大的成績(jī)。
第三階段：1942年1月到1943年秋，減租減息運(yùn)動(dòng)深入貫徹，較全面地鋪開，形成第一次高潮的階段。1942年1月28日中共中央發(fā)布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》要求各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)部門克服右傾觀點(diǎn)，普遍、認(rèn)真地實(shí)行減租減息。中共中央同時(shí)頒布了《關(guān)于地租及佃權(quán)問題》、《關(guān)于債務(wù)問題》和《關(guān)于若干特殊土地處理問題》等三個(gè)附件。附件中規(guī)定保留永佃權(quán)；無(wú)永佃權(quán)者，鼓勵(lì)雙方訂立較長(zhǎng)期的租佃契約，這就保障了農(nóng)民最關(guān)心的佃權(quán)——土地使用權(quán)。
第四階段：1943年秋到抗戰(zhàn)勝利，這是普遍開展“查減運(yùn)動(dòng)”,掀起減租減息第二次高潮的階段。1943年10月1日，中共中央在《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》的指示中，再一次指出減租減息運(yùn)動(dòng)的中心問題是發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾自己解放自己。要求各根據(jù)地從秋后到年底以前，發(fā)動(dòng)一個(gè)普遍的“查減運(yùn)動(dòng)”,“凡未認(rèn)真實(shí)行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租”。②1944年和1945年，各地普遍開展了“查減運(yùn)動(dòng)”,對(duì)不法地主進(jìn)行了減租保佃斗爭(zhēng)，也糾正了農(nóng)民不交租的偏向。有的地區(qū)還結(jié)合進(jìn)行了雇工增資、查黑田、反惡霸、反貪污和反對(duì)地富把持政權(quán)的斗爭(zhēng)，使運(yùn)動(dòng)又一次形成了高潮。
陜甘寧根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)：陜甘寧根據(jù)地是土地革命時(shí)期建立起來(lái)的，土地問題與敵后其他抗日根據(jù)地比較有特殊性。有一部分地區(qū)經(jīng)過了土地分配，土地占有關(guān)系、階級(jí)關(guān)系已不是地主與農(nóng)民、剝削與被剝削的租佃關(guān)系，而是自耕農(nóng)民之間的平等關(guān)系，這里沒有減租交租的問題。為此，八路軍駐防部隊(duì)警備司令部曾與國(guó)民黨地方政權(quán)共同發(fā)出過《土地維持現(xiàn)狀》的布告。1938年4月1日，邊區(qū)政府又發(fā)布了《關(guān)于處理地主土地問題》的布告，重申：1. 已分配土地的地區(qū)，歡迎地主回來(lái)抗日，從公地內(nèi)分配與農(nóng)民同樣多的土地房屋，但不將沒收的土地房屋還原，已經(jīng)取消的租、債也不許再索?。?.回來(lái)的地主同其他農(nóng)戶一樣受到政府保護(hù)。與此同時(shí)，邊區(qū)政府還頒布了《土地所有權(quán)證條例》,從法令上保證了維持土地現(xiàn)狀。未經(jīng)分配土地的地區(qū)，1940年起普遍開展了減租減息運(yùn)動(dòng)。1942年邊區(qū)減租減息運(yùn)動(dòng)有了較明顯的進(jìn)展，取得了一定的成績(jī)。1943年10月，中共中央指示宣傳“十大政策”及開展查減運(yùn)動(dòng)后，西北局做出了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾開展減租減息運(yùn)動(dòng)的決定，并把這個(gè)運(yùn)動(dòng)和群眾性的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、合作化運(yùn)動(dòng)、民主建政運(yùn)動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，使減租減息運(yùn)動(dòng)得到鞏固和擴(kuò)大，地主經(jīng)濟(jì)逐漸削弱，地主、富農(nóng)的資金經(jīng)過引導(dǎo)，有的轉(zhuǎn)入發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的軌道。
在各敵后抗日根據(jù)地中實(shí)行最早的是晉察冀邊區(qū)。1937年10月，八路軍第一一五師一部進(jìn)入晉東北后，即提出了“二五減租”、“一分利息”的口號(hào)，并發(fā)動(dòng)群眾開展了減租減息斗爭(zhēng)。1938年2月，邊區(qū)政府頒布了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》。條例規(guī)定“地主土地收入不論租佃、伴種，一律照原租額減25%”;“錢主之利息收入，不論新債或舊欠，年利率一律不準(zhǔn)超過一分(即百分之十)”;“雜租、小租、送工”等額外附加剝削都取消；“出門利(即現(xiàn)扣利)、剝皮利、臭蟲利、印子錢等高利貸一律禁止”。還規(guī)定“不得租戶、佃戶或伴種戶之同意，不準(zhǔn)將地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)伴種于他人”,保障了佃戶的佃權(quán)。但由于根據(jù)地處于初創(chuàng)階段，群眾尚未充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，存有疑慮；不法地主也在暗中抗拒，對(duì)政府法令陽(yáng)奉陰違，于是出現(xiàn)了明減暗不減、白天減租晚上又交還租子的現(xiàn)象。許多地方租額仍舊超過正產(chǎn)物收獲量的37.5%,如盂平縣67個(gè)村莊有54個(gè)村租額超過此數(shù)，其他地區(qū)也普遍超過40%,最高有超過75%。地主除收高額正租外，還照樣收雜租、小租和攤派勞役，實(shí)行超經(jīng)濟(jì)剝削。
1939年12月，邊區(qū)農(nóng)會(huì)提出了減租減息提案。根據(jù)這個(gè)提案，邊區(qū)政府于1940年2月1日公布了修正的《邊區(qū)減租減息單行條例》和條例的《實(shí)施細(xì)則》。邊區(qū)的減租減息運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮。據(jù)1940年夏季的統(tǒng)計(jì)，邊區(qū)一般的地租約等于農(nóng)民總收獲量的20—25%(冀東區(qū)尚未實(shí)行)。僅北岳區(qū)一、二、五等三個(gè)專區(qū)六個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì)，已減租1.3萬(wàn)余石，減息32萬(wàn)余元。同時(shí)，由于運(yùn)動(dòng)的深入和清理舊債，抽回土地6.4萬(wàn)余畝。單行唐一縣就抽回土地2.8萬(wàn)多畝，租率也一般降到37.5%以下。③然而，這時(shí)邊區(qū)減租減息運(yùn)動(dòng)不斷出現(xiàn)“左”的偏向，有的農(nóng)民不交租不交息，有的農(nóng)民把贖地?fù)Q約運(yùn)動(dòng)變成了無(wú)償?shù)氖盏剡\(yùn)動(dòng)和廢除債務(wù)運(yùn)動(dòng)。地主則轉(zhuǎn)入非法的更為隱蔽的斗爭(zhēng)，表面上自動(dòng)濟(jì)貧，將女兒下嫁，為佃戶娶妻，實(shí)際上在背后與敵偽勾結(jié)，殘害群眾和政府工作人員，主佃關(guān)系極度緊張。
1940年8月13日，中共中央北方局公布了《關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》,其中第七條規(guī)定：“保障一切抗日人民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”,“地主減租減息之后，佃戶必須依約納租，債戶必須依約償付利息”,“一切契約之締結(jié)，均須雙方自愿?！钡?7條規(guī)定：“全家逃往敵區(qū)之地主的土地財(cái)產(chǎn)，由政府暫為管理，待其重回邊區(qū)抗日時(shí)發(fā)還之?！笔┱V領(lǐng)既照顧了抗日的全局，又調(diào)節(jié)了地主與農(nóng)民的利害關(guān)系，鞏固了農(nóng)民已得的利益，緩和了兩個(gè)階級(jí)的緊張關(guān)系，鞏固了地主與農(nóng)民在抗日民族解放中的聯(lián)盟。有些逃往敵占區(qū)的地主，在施政綱領(lǐng)頒布后，又返回了邊區(qū)。這樣，減租減息運(yùn)動(dòng)中“左”的偏向在實(shí)際工作中得到了糾正。
1942年3月19日，邊區(qū)農(nóng)救總會(huì)發(fā)布了《農(nóng)民土地斗爭(zhēng)綱領(lǐng)》,除了重申“二五減租”和保護(hù)佃權(quán)外，還規(guī)定游擊區(qū)的租額，可根據(jù)情況定為20%、15%或10%,鼓勵(lì)農(nóng)民開荒等等。1943年1月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的第二次的《邊區(qū)租佃債息條例》中，專門設(shè)置了為調(diào)解土地糾紛的仲裁委員會(huì)，其任務(wù)是“根據(jù)照顧租佃雙方利益，鞏固團(tuán)結(jié)的基本精神，秉公仲裁，使出租人的土地所有權(quán)、承租人的土地使用權(quán)以及雙方生活都能得到保障”。
1943年10月18日，晉察冀分局根據(jù)中共中央貫徹“十大政策”的決議進(jìn)行“查減”運(yùn)動(dòng)而發(fā)布了《關(guān)于徹底實(shí)行減租政策的指示》,檢查了六年來(lái)邊區(qū)執(zhí)行減租減息政策的情況：1.徹底執(zhí)行了減租減息政策的只有北岳和冀中一小部分，其特點(diǎn)是排除了一切超經(jīng)濟(jì)剝削，充分發(fā)動(dòng)了群眾，基本群眾已掌握了政權(quán)和武裝，提高了生產(chǎn)積極性，鞏固了既得利益；2.基本上執(zhí)行了減租減息政策的，如北岳和冀中的大部分地區(qū)，其特點(diǎn)是雖然實(shí)行了二五減租，但基本群眾尚未充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，群眾的既得利益還不鞏固，還有可能喪失，明減暗不減現(xiàn)象在許多地區(qū)存在；3.初步執(zhí)行了減租減息政策的地區(qū)，如平北，政策剛提出來(lái)執(zhí)行，群眾才初步發(fā)動(dòng)；4.未執(zhí)行減租減息的地區(qū)，如冀東及北岳的新開辟區(qū)；5.執(zhí)行過減租減息政策而后又變質(zhì)的地區(qū)，如北岳及冀中的一部分地區(qū)，基本群眾的利益得而復(fù)失。根據(jù)查減運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，分局對(duì)不同地區(qū)指出了今后工作的方向和工作重點(diǎn)。這次查減運(yùn)動(dòng)成為全邊區(qū)六年來(lái)減租減息運(yùn)動(dòng)最深入的一次。邊區(qū)政府的指示發(fā)出后，各地減租減息運(yùn)動(dòng)得到了進(jìn)一步深入開展。
晉冀魯豫根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)：1938年和1939年邊區(qū)剛建立時(shí)，提出過“二五減租”和“分半減息”的口號(hào)，但沒有普遍開展。1939年11月中共中央深入群眾工作的指示下達(dá)后，運(yùn)動(dòng)才較普遍地發(fā)動(dòng)起來(lái)。這時(shí)，正值國(guó)民黨頑固派第一次反共高潮之際，閻錫山在山西也發(fā)動(dòng)了反共軍事磨擦。頑固派的進(jìn)攻和屠殺，激起了群眾深刻的仇恨和復(fù)仇的情緒，加之干部無(wú)經(jīng)驗(yàn)，群眾斗爭(zhēng)中出現(xiàn)了“左”傾蠻干的偏向，農(nóng)村階級(jí)關(guān)系一度趨于緊張。第一次反共高潮被打退之后，1940年4月；中共中央北方局召開了黎城會(huì)議，向邊區(qū)提出了減租減息、發(fā)動(dòng)群眾的任務(wù)。8月，頒布了減租法令，確定“五一減租”和最高租額不超過37.5%,禁止上打利、日得利、利加利、驢打滾等高利貸剝削。黎城會(huì)議強(qiáng)調(diào)了反“左”,這是必要的，但會(huì)議對(duì)于充分發(fā)動(dòng)群眾開展減租減息運(yùn)動(dòng)，并以此為中心來(lái)加強(qiáng)和鞏固根據(jù)地的認(rèn)識(shí)很不夠。因此，除太行區(qū)較好外，邊區(qū)大部分地區(qū)是給正在起來(lái)的群眾運(yùn)動(dòng)潑了冷水，使運(yùn)動(dòng)陷于消沉。此后，邊區(qū)政府兩次頒布減租減息條例和施政綱領(lǐng)，都因?yàn)樯鲜鲋饔^原因和客觀上日軍的“掃蕩”,天災(zāi)襲擊，致使減租減息運(yùn)動(dòng)沒有徹底進(jìn)行，阻礙了農(nóng)民的積極性。根據(jù)地也因?yàn)槿狈θ罕姽ぷ骰A(chǔ)，從而降低了克服困難的能力。
1941年9月1日，邊區(qū)政府公布了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》,提出“切實(shí)實(shí)行減租減息，減租一般以二五為原則，減息至一分半為標(biāo)準(zhǔn)?！蓖?1月5日，又正式公布了《晉冀魯豫邊區(qū)土地使用暫行條例》,統(tǒng)一了政策，從而大大推動(dòng)了該邊區(qū)減租減息運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。
1942年10月修正公布了《土地使用暫行條例》,規(guī)定在基本區(qū)、邊緣區(qū)、新收復(fù)區(qū)采取不同的斗爭(zhēng)形式。在基本區(qū)是堅(jiān)決實(shí)行減租減息，貫徹合理負(fù)擔(dān)；邊緣區(qū)或游擊區(qū)主要是幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，組織群眾進(jìn)行反維持、反掠奪等對(duì)敵斗爭(zhēng)和適當(dāng)減輕封建剝削；在新收復(fù)區(qū)則是從清算、反霸、反漢奸斗爭(zhēng)入手，然后轉(zhuǎn)入減租減息。
1943年冬開始查減運(yùn)動(dòng)，到1944年，邊區(qū)中心地區(qū)都大規(guī)模地進(jìn)行了查減。到1945年夏，中心地區(qū)運(yùn)動(dòng)取得了很大成績(jī)。據(jù)黎城、平定、臨城、和東、偏城、壺關(guān)、黎北、太谷、武安等9縣的不完全統(tǒng)計(jì)，共解決土地問題1.3萬(wàn)多件，廣大農(nóng)民取得了實(shí)際利益：共收回4 400多畝土地的佃權(quán)；7 400多畝土地重新簽訂了租約；2 200多畝土地減了租，退租400多石；典當(dāng)?shù)匮悠谂c復(fù)典地共4 400多畝；清債退糧上百石，退銀元5萬(wàn)多元，抽地500多畝；退租還約1 300多畝，退銀元1.7萬(wàn)多元，其他包賠損失等計(jì)得地2萬(wàn)多畝，糧食3 900多石，銀元44萬(wàn)多元。④
晉綏根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)：1940年2月1日，晉西北邊區(qū)召開第一次行政公署會(huì)議，頒布了六大施政綱領(lǐng)，規(guī)定了減租減息、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)等項(xiàng)政策。4月2日頒布了《邊區(qū)減租減息條例》。1941年，由于日寇的頻繁“掃蕩”,邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到很大的破壞，勞動(dòng)力減少了五分之二，耕畜也大大減少，但是由于實(shí)行了減租減息政策，各階級(jí)團(tuán)結(jié)對(duì)敵，仍然增加了生產(chǎn)。以邊區(qū)中心的興縣為例，1941年減租后，地租一般比1940年減少了50%,地租率一般也下降了，山地為10%,旱地18%,水地23%。全縣共退租3 800多石，清理舊債運(yùn)動(dòng)中，共抽舊約1.19萬(wàn)多張，銷毀590多本賬(包括糧食12萬(wàn)多石，白洋8.5萬(wàn)多元，白銀1 500多兩),贖回了900多坰土地和52眼窯洞。實(shí)行減租減息的結(jié)果，農(nóng)民全年共買進(jìn)土地2.09萬(wàn)坰，買地產(chǎn)的有1 200多戶，農(nóng)民的地權(quán)也得到了保障，水地租約一般簽訂在5年以上，保證了農(nóng)民的佃權(quán)。徹底減租的地方，各項(xiàng)工作的開展都比較順利。⑤
1942年8月，晉西北召開的高級(jí)干部會(huì)上又決定將對(duì)敵斗爭(zhēng)、減租減息、發(fā)展生產(chǎn)等作為1943年的三大任務(wù)。10月，又頒布了晉西北的《施政綱領(lǐng)》和《減租交租條例》,穩(wěn)定了租佃關(guān)系，保護(hù)了主佃雙方的利益，加強(qiáng)了農(nóng)村各階級(jí)的團(tuán)結(jié)。1943年冬，晉西北根據(jù)地又一次普遍開展了查減斗爭(zhēng)。
山東根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)：山東省的魯中、沂蒙等地區(qū)，于1940年開始貫徹減租減息斗爭(zhēng)。但由于這個(gè)時(shí)期日軍對(duì)根據(jù)地的瘋狂“掃蕩”,斗爭(zhēng)十分殘酷，致使減租減息運(yùn)動(dòng)不能普遍徹底地開展起來(lái)。如魯西地區(qū)8 000個(gè)村，實(shí)行減租的只有620多個(gè)村，實(shí)行減息的只有28個(gè)村。
1940年12月，山東根據(jù)地正式開始施行《減租減息暫行條例》,規(guī)定減租20%,年利率一律不得超過15%。1941年7月1日，山東分局發(fā)出了《關(guān)于緊急動(dòng)員起來(lái)，為建設(shè)鞏固的山東民主抗日根據(jù)地而斗爭(zhēng)》的指示，指出必須堅(jiān)決施行最低限度的民主改革，切實(shí)做到減租20%,工作比較鞏固的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行二五減租。從此，山東根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)才比較全面地開展起來(lái)。但是由于干部不懂得關(guān)心群眾的切身利益，不重視減租減息政策，更沒有制定貫徹減租減息政策的具體辦法和步驟，所以雖然有的地方實(shí)行了五一減租，也是恩賜式的，大多流于形式。直到1942年1月28日中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定發(fā)布以后，同時(shí)劉少奇由華中區(qū)赴延安途中，代表中共中央檢查了山東的工作，情況才有所好轉(zhuǎn)。劉少奇指出：“在山東根據(jù)地中沒有阻礙群眾工作發(fā)展的客觀因素，山東群眾工作之所以落后，主要是由于主觀上的錯(cuò)誤，主觀上忽視群眾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果”⑥。并認(rèn)為對(duì)這種錯(cuò)誤觀念“應(yīng)當(dāng)在全黨提出并予以嚴(yán)肅的指責(zé)”⑦。劉少奇在批評(píng)的同時(shí)，還介紹了華中根據(jù)地蘇中區(qū)鹽城縣農(nóng)救會(huì)的經(jīng)驗(yàn)讓山東的同志學(xué)習(xí)。
1942年5月，山東分局連續(xù)作出了《關(guān)于減租減息改善雇工待遇開展群眾運(yùn)動(dòng)的決定》及補(bǔ)充決定，《山東省土地租佃暫行條例》、《山東省借貸暫行條例》等，把“實(shí)行減租減息，發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)作為建設(shè)山東根據(jù)地的第一位斗爭(zhēng)任務(wù)”。并為此恢復(fù)了群眾工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全根據(jù)地工、農(nóng)、青、婦等群眾組織的工作。與此同時(shí)，山東分局還決定派出1 000多名干部下鄉(xiāng)，幫助開展減租減息和增加雇工工資的運(yùn)動(dòng)。在山東黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的共同努力下，減租減息運(yùn)動(dòng)空前活躍起來(lái)。僅膠東、清河、魯中、濱海四個(gè)戰(zhàn)略區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，這一年共減租18 282戶，減租地39.3萬(wàn)余畝，減糧620余萬(wàn)斤，減息151戶，減息糧數(shù)25 000多斤，減息款數(shù)11.19萬(wàn)元，增資人數(shù)3.94萬(wàn)人，增資糧數(shù)929.4萬(wàn)余斤，增資款數(shù)2.3萬(wàn)余元。到1943年上半年，魯中、濱海兩地的減租減息工作基本完成。
1943年10月以后，分局貫徹中共中央“十大政策”的指示，進(jìn)行了查減運(yùn)動(dòng)，減租減息運(yùn)動(dòng)再度活躍起來(lái)。同時(shí)開展了減租退租、反黑地等斗爭(zhēng)。1944年，山東分局再作補(bǔ)充指示，規(guī)定查減是7至10月的中心工作。
華中根據(jù)地的減租減息運(yùn)動(dòng)：1938年到1940年，新四軍建立了包括蘇北、蘇中、蘇南、淮北、淮南、皖中、浙東、鄂豫皖等8個(gè)戰(zhàn)略區(qū)組成的華中根據(jù)地。1941年起，各個(gè)戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)本身?xiàng)l件，開展了減租減息運(yùn)動(dòng)。蘇北的阜寧、射陽(yáng)、濱海等縣，相繼掀起了減租減息運(yùn)動(dòng)的高潮，從地主手中退出押金和積谷，收效很大。到1943年，鹽阜地區(qū)的中心區(qū)85%的農(nóng)戶減了租，邊緣區(qū)和游擊區(qū)減了租的戶也占40—50%。鹽阜地區(qū)佃農(nóng)總數(shù)為5.6萬(wàn)戶，減租減息后多得糧食2 200多萬(wàn)斤，平均每戶360多斤，佃農(nóng)生活得到改善。鄂豫皖根據(jù)地于1941年以后開始群眾性的減租減息運(yùn)動(dòng)，1942年3月，鄂豫邊區(qū)黨委按照中共中央土地政策精神，參照本地具體情況制定了《鄂豫邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《邊區(qū)減租辦法》,規(guī)定除減租減息外，取締私人征收湖課、河課，免除湖賦河賦。地租不得超過主要作物總收獲量的37.5%,保證地主一律按二五減租原則收租，佃戶按此原則交租。地主不得預(yù)收地租，廢除押金等額外剝削。規(guī)定舊債不得超過年息二分，法律不得保護(hù)高利貸，保證地主放債收息，債務(wù)人按此原則還本付息。凡農(nóng)民因借貸而典當(dāng)押出之土地，期滿后有隨時(shí)贖回之權(quán)利。皖中臨江地區(qū)，1943年底減租減息后，據(jù)5個(gè)區(qū)統(tǒng)計(jì)，32.5萬(wàn)多畝佃田共減租25.1萬(wàn)多石，受益的佃戶為8.99萬(wàn)多家、37.9萬(wàn)多人，平均每人可增加收入6.7斗。臨江地區(qū)的六洲鄉(xiāng)100多戶農(nóng)民，三年中有40%的雇農(nóng)轉(zhuǎn)化成貧農(nóng)，30%的貧農(nóng)轉(zhuǎn)化為中農(nóng)，未轉(zhuǎn)化的雇貧農(nóng)因減租減息，生活也較過去有好轉(zhuǎn)。⑧
通過減租減息的斗爭(zhēng)，減輕了地主對(duì)農(nóng)民的剝削，廣大農(nóng)民群眾在斗爭(zhēng)中提高了階級(jí)覺悟，得到了經(jīng)濟(jì)利益，改善了物質(zhì)生活，激發(fā)起高漲的抗日熱情和生產(chǎn)積極性，為開展廣泛的群眾性游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備了條件。