蒙古統(tǒng)治集團(tuán)在征服戰(zhàn)爭(zhēng)中，俘獲大量各地的工匠，其中最多的是漢人。安置這些工匠進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，并逐步形成了寵大的政府手工業(yè)系統(tǒng)，其規(guī)模和產(chǎn)量遠(yuǎn)超前代之上。政府直接控制的有工部系統(tǒng)、將作院系統(tǒng)、大都留守司系統(tǒng)、武備寺系統(tǒng)和地方政府系統(tǒng)。工部“掌天下營(yíng)造百工之政令。凡城池之修濬，土木之繕葺，材物之給受，工匠之程式，銓注局院司匠之官，悉以任之”(《遠(yuǎn)史·百官志一》)。主要生產(chǎn)機(jī)構(gòu)有：諸色人匠總管府：“掌百官之技藝”。其下設(shè)繪畫、塑造佛像、制蠟、鑄銅，制金銀器皿、鏤鐵、琢磨瑪瑙玉器、石、木、油漆等司局。諸司局人匠總管府：“掌氈毯等事”。其下有大都、上都、隆興等氈局、染局。提舉右八作司：“掌出納內(nèi)府漆器，紅甕、捎只，并在都院作鑌鐵、銅、鋼、鍮石，東南簡(jiǎn)鐵，兩都支持皮毛、雜色羊毛、生熟斜皮、馬牛等皮，骔尾、雜行沙里陀等物。”諸路雜造局總管府：有簾綱局。大都人匠總管府：其下屬有繡局、紋綿總院、涿州羅局；專門織造紗、羅，繡造段匹。提舉都城所：“掌修繕都城內(nèi)外倉庫等事?！笔芙o庫：“掌京城內(nèi)外營(yíng)造木石等事?！狈凭郑骸罢圃旎⒎！比龃鹭萜厶崤e司：始由回回人札馬剌丁負(fù)責(zé)織造撒答剌欺(中亞的一種織物)。還在全設(shè)司、局場(chǎng)幾十所，負(fù)責(zé)織造御用納失失、燒窟、制皮、染織等生產(chǎn)。將作院：“掌成造金玉、珠翠、犀象、寶貝、冠佩、器皿，織造刺繡段匹紗羅，異樣百色造作”(《元史·百官志四》)。下屬機(jī)構(gòu)有：諸路金玉人匠總管府：“掌造寶貝、金玉、冠帽、系腰束帶、金銀器皿，并總諸司局事。”下設(shè)十余局所的產(chǎn)品有：金銀器皿、玉、瑪瑙鞓帶、瓷、粧釘、玳瑁、漆紗冠冕等。大都留守司：“兼理營(yíng)繕內(nèi)府諸邸、都宮原廟、尚方東服、殿廡供帳、內(nèi)苑花木，及行幸湯沐宴游之所?！逼湎聦俚木种饕a(chǎn)木、泥廈、車、粧釘、竹作、繩等。祗應(yīng)司：有油漆、畫、銷金、裱褙、燒紅等局。器物局：主要生產(chǎn)鐵、減鐵盒缽、成鞍、網(wǎng)刀子、旋、銀、轎子、采石等。犀象牙局：主要生產(chǎn)雕木、牙等。還有窯場(chǎng)、木場(chǎng)等。武備寺“掌繕治戎器，兼典受給”(《元史·百官志六》),在太原、遼州、濟(jì)南等地設(shè)軍器局司三十余所，制造各種兵器、軍需用品。地方各路、府、州縣設(shè)有手工業(yè)局院。諸路總管府下有織造局、雜造局。有的地方織造局規(guī)模很大，如慶元(寧波)織染局擁有九十八間房。另外皇太子、后妃、駙馬、諸王等貴族名下也擁有龐大的手業(yè)制造機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。太子名下的儲(chǔ)政院系統(tǒng)；后妃名下的中政院、長(zhǎng)信寺、長(zhǎng)秋司、承徽寺、長(zhǎng)寧寺及所屬機(jī)構(gòu)；諸王駙馬的各局院。元代官手工業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，種類繁多。政府另設(shè)覆實(shí)司，對(duì)官手工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、原料使用狀況進(jìn)行檢查核實(shí)。