浙江永嘉人。曾任國民黨中央大學(xué)、中央政治學(xué)校教授，江寧縣長.抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，參加低調(diào)俱樂部。1938年11月奉汪精衛(wèi)命，與高宗武去上海，與日本帝國主義代表影佐禎昭和今井武夫簽署反共賣國的《日華協(xié)議記錄》。1939年秋任汪偽國民黨六大秘書長，被選為常務(wù)委員，并任組織部長。汪偽政權(quán)成立后，任偽中央政治會議委員、工商部長、糧食委員會委員長、實(shí)業(yè)部長、浙江省長、內(nèi)政部長等職。并參與簽訂《中日基本關(guān)系條約》及其附屬秘密協(xié)議，大肆出賣國家主權(quán)?？箲?zhàn)勝利后被捕。1946年在南京槍決。