第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，一開始便具有世界性，從地理范圍看亞洲、歐洲、非洲、大西洋、太平洋等都卷入戰(zhàn)爭(zhēng)；從人口來看，卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的人口達(dá)10多億，從國家數(shù)量來看，也有幾十個(gè)國家和地區(qū)參戰(zhàn)。同時(shí)，參戰(zhàn)國除德意日法西斯集團(tuán)外，反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的國家就有殖民地半殖民地國家，英法等資本主義宗主國和民主國家，以及社會(huì)主義蘇聯(lián)等國。反侵略國家日益增多。但是，如何把這些反法西斯力量組織起來、聯(lián)合起來，形成為一個(gè)強(qiáng)大的同盟，卻成為當(dāng)時(shí)時(shí)局發(fā)展亟待解決的問題。
而另一方面，作為“維護(hù)國際和平”的國際聯(lián)盟，早已隨著德日等國的退出和肆意侵略而逐漸名存實(shí)亡，無力組織反法西斯國家。因此，時(shí)局呼喚一個(gè)新的國際組織的出現(xiàn)。
蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，組成國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的主客觀條件日益形成。英國首相丘吉爾清楚地認(rèn)識(shí)到，希特勒德國入侵蘇聯(lián)，“顯然是為了以后能夠傾其全力進(jìn)攻英倫三島”。所以，在蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的當(dāng)天晚上，丘吉爾便發(fā)表廣播演說，宣布英國將給予蘇聯(lián)“力所能及的，對(duì)蘇聯(lián)有益的一切經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助”。同樣，美國也認(rèn)識(shí)到“希特勒軍隊(duì)是美洲大陸的主要危險(xiǎn)”。只有聯(lián)合和團(tuán)結(jié)反法西斯力量，才能加速希特勒的滅亡，從而保障美國的安全。6月24日，羅斯?？偨y(tǒng)宣布，美國準(zhǔn)備向蘇聯(lián)提供援助。這樣，英美與蘇聯(lián)的關(guān)系開始友好起來。
1941年7月12日，蘇聯(lián)同英國簽訂了英蘇協(xié)定。這個(gè)協(xié)定的簽訂，改善了英蘇關(guān)系，為建立反法西斯聯(lián)盟邁出了第一步。
7月18日，蘇捷兩國在倫敦簽訂了蘇捷協(xié)定，恢復(fù)了兩國外交關(guān)系，在對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)中承擔(dān)互相援助的義務(wù)。7月30日，蘇波兩國在倫敦簽訂了恢復(fù)外交關(guān)系的協(xié)定。8月5日，蘇聯(lián)同挪威恢復(fù)了外交關(guān)系。8月7日，蘇同比利時(shí)恢復(fù)了外交關(guān)系。通過這些努力，世界反法西斯力量得到了加強(qiáng)。
為了調(diào)整彼此之間的關(guān)系，商討對(duì)蘇援助以及制止德日法西斯進(jìn)一步侵略擴(kuò)張等問題，1941年8月9至12日，羅斯福和丘吉爾在停泊于大西洋北部紐芬蘭附近阿根夏灣的英國戰(zhàn)列艦“威爾士親王號(hào)”和美國巡洋艦“奧古斯都號(hào)”上進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)談主要討論了三個(gè)問題：如何制止日本在亞洲、太平洋地區(qū)發(fā)動(dòng)新的進(jìn)攻問題；關(guān)于發(fā)表一個(gè)共同宣言問題；對(duì)蘇援助問題。
對(duì)于日本在亞洲、太平洋地區(qū)發(fā)動(dòng)新的進(jìn)攻問題，丘吉爾表示十分關(guān)注。他希望由美國、英國、荷蘭等國共同發(fā)表宣言，遏制日本向外侵略擴(kuò)張。而羅斯福只答應(yīng)向日本發(fā)出一個(gè)不痛不癢的警告。
關(guān)于援助蘇聯(lián)問題，羅、丘決定，美英兩國將盡力以武器援助蘇聯(lián)，要“俄國維持一條活躍的戰(zhàn)線”。
關(guān)于加強(qiáng)美英聯(lián)盟和研究美國對(duì)英國供應(yīng)軍事物資等問題。羅、丘表示，兩國應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系。羅斯福保證，將全力援助英國；對(duì)德軍在大西洋的破壞將“開火”還擊，但仍然不肯宣戰(zhàn)。
大西洋會(huì)議上最重要的一件工作，便是美英雙方簽署一項(xiàng)聯(lián)合宣言。8月12日，羅斯福、丘吉爾在“奧古斯都號(hào)”上與雙方有關(guān)人員一起，逐字逐句對(duì)宣言初稿進(jìn)行最后修改、定稿。13日，羅斯福、丘吉爾分別在宣言上簽了字。14日，在華盛頓、倫敦同時(shí)公布①。
《美國總統(tǒng)和英國首相的聯(lián)合宣言》,通稱為大西洋憲章，它的簽署，不僅表明英美兩國聯(lián)盟的正式形成，而且也有力地推動(dòng)了國際反法西斯聯(lián)盟的建立。羅斯福說：“誠然，大西洋憲章中的原則聲明，對(duì)于為戰(zhàn)爭(zhēng)搞得四分五裂的世界的任何錯(cuò)綜復(fù)雜情勢(shì)，都沒有提出很容易適用的原則。但是，有了我們可以當(dāng)作目標(biāo)的原則總是一件好事?！雹?月24日，在倫敦召開的有英、蘇、比、盧、荷、南(斯拉夫)、波、捷、希、挪和“自由法國”等國代表參加的同盟國會(huì)議上，討論了該憲章。與會(huì)各國贊同并接受了這一憲章。蘇聯(lián)駐英國大使邁斯基代表蘇聯(lián)政府聲明，蘇聯(lián)同意反希特勒同盟的基本原則，并加入這個(gè)同盟。這樣，歷史上的三大國聯(lián)盟就正式確立起來了。
在大西洋會(huì)議期間，羅斯福和丘吉爾聽了霍普金斯訪蘇匯報(bào)之后，認(rèn)為“給予俄國的大批援助是一種有利的投資”,決定以武器供應(yīng)援助蘇聯(lián)。并由羅斯福和丘吉爾聯(lián)合致函斯大林電文說：我們倆曾“一起商量了我們兩國如何能對(duì)貴國對(duì)納粹進(jìn)攻所進(jìn)行的輝煌保衛(wèi)戰(zhàn)給予最大幫助的問題”?！盀榱耸刮覀兇蠹夷芫臀覀兊墓餐Y源的分配問題迅速作出決定，我們建議，我們準(zhǔn)備在莫斯科舉行一次會(huì)議，我們將派遣一些可以直接和您討論這些問題的高級(jí)代表出席。”③
1941年9月29日至10月1日，蘇美英三國會(huì)議在莫斯科召開。會(huì)議主要討論英美向蘇提供武器裝備和物資分配問題。10月1日，三方簽訂了一個(gè)秘密協(xié)定書。莫斯科會(huì)議標(biāo)志著國際反法西斯聯(lián)盟的初步形成。
中國作為九國公約、非戰(zhàn)公約以及國際聯(lián)盟盟約的簽字和成員國，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出了重大的犧牲和貢獻(xiàn)。 自1931年9月日本發(fā)動(dòng)九一八事變以來，歷時(shí)10余年。其間，中國政府和人民屢屢呼吁美英蘇等大國，應(yīng)聯(lián)合殖民地半殖民地國家，共同抵抗德意日法西斯勢(shì)力的擴(kuò)張。在實(shí)際斗爭(zhēng)中，中國人民和中國政府在世界上最早舉起反法西斯侵略擴(kuò)張大旗。中國政府和人民的頑強(qiáng)抗戰(zhàn)，消耗了日本的國力和兵力，遲滯了日本北進(jìn)和南進(jìn)政策的推行，為美英蘇贏得戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間創(chuàng)造了有利的條件。
1941年7月7日，蔣介石發(fā)表七七四周年紀(jì)念日《告友邦書》,再次呼吁反侵略之友邦必須彼此徹底實(shí)現(xiàn)合作。中國駐英大使顧維鈞也在英國發(fā)表演說，希望反法西斯各國團(tuán)結(jié)起來，組成一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，并稱：中、英、美、蘇已構(gòu)成堅(jiān)強(qiáng)之反侵略陣線。
重慶國民政府的呼吁，也得到了一些友邦的贊同。美國保安部長(zhǎng)麥克拉特就說：遠(yuǎn)東應(yīng)由美、英、中、荷四國聯(lián)合，阻止日本侵略。
《大西洋憲章》發(fā)表后，中國國民政府和中國共產(chǎn)黨都給予了高度的評(píng)價(jià)。中共認(rèn)為，這一憲章表示了“英美打倒法西斯主義的決心”,它“有利于中國有利于世界”。但國共兩黨幾乎同時(shí)指出其不足，即憲章僅提摧毀“納粹暴政”,后“希望重建和平”,而沒有涉及日本帝國主義，“宣言未提日本之名”④。
8月19日，中國駐美大使胡適，奉命訪問美國國務(wù)卿赫爾，聲明中國政府贊同羅斯?？偨y(tǒng)和丘吉爾首相聯(lián)合發(fā)表的《大西洋憲章》。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)天，蔣介石便召見美英蘇荷等國大使，希望中國與各國聯(lián)盟，共同對(duì)付德日意法西斯。蔣介石說：“中國現(xiàn)決心不避任何犧牲，竭其全力與美英蘇聯(lián)及其他諸友邦共同作戰(zhàn)，以促成日本及其同盟軸心國家之完全崩潰?！薄盀橹\軍事進(jìn)行勝利起見，中國政府建議各友邦——中、英、美、澳、荷、加拿大、紐絲倫(即新西蘭),應(yīng)成立軍事同盟，并推美國為領(lǐng)導(dǎo)，指揮共同作戰(zhàn)之軍隊(duì)，實(shí)為必要?！薄爸袊嶙h中、英、美、蘇、澳、荷、加拿大、紐絲倫訂立一不單獨(dú)媾和之條約?！雹?br>12月10日，蔣介石在重慶接見美國駐華軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬格魯?shù)拢陶劻擞擅绹ㄗh五國聯(lián)合軍事行動(dòng)之具體計(jì)劃書。同一天，蔣還在重慶接見了英國駐華軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)戴尼斯，商談了關(guān)于擬具軍事聯(lián)合與合作之具體計(jì)劃書。隨后，蔣又電令宋子文向美國政府說明中、英、美、荷四國應(yīng)速制定聯(lián)合作戰(zhàn)整個(gè)計(jì)劃及成立聯(lián)合指揮部與軍事同盟協(xié)定。
對(duì)中國的建議，美國給予了積極的答復(fù)。1941年12月13日，美國國務(wù)卿赫爾說：建立太平洋聯(lián)合指揮部，甚為重要，他極表同意，并表示“已與總統(tǒng)及陸軍部長(zhǎng)等屢次商談，當(dāng)力促其早日實(shí)現(xiàn)”。羅斯福也認(rèn)為：中、英、美、荷各國，對(duì)日敵急應(yīng)有整個(gè)軍事計(jì)劃，一致動(dòng)作。為此，羅斯福請(qǐng)蔣介石邀請(qǐng)英、美、荷，派陸、海軍代表，會(huì)同中國代表，于本月18日即星期四以前，在渝舉行軍事會(huì)議。此會(huì)議為臨時(shí)性質(zhì)，目的在交換軍事消息，研討共同對(duì)日軍事計(jì)劃，由此發(fā)端，或可產(chǎn)生永久性之聯(lián)合軍事指揮機(jī)關(guān)，以資全盤籌劃，統(tǒng)一指揮⑥。
經(jīng)過充分交換意見，12月23日，蔣介石在重慶主持召開了美、英、中、澳等國代表及參謀出席的聯(lián)合軍事會(huì)議。
與此同時(shí)，英美兩國最高級(jí)會(huì)議也于12月22日開始在華盛頓舉行。羅斯福、丘吉爾一起討論了如何把反德日意法西斯各國組織起來等問題。12月25日，由羅斯福提議征得丘吉爾同意，雙方擬定了《聯(lián)合國家共同宣言》。12月27日，霍普金斯在就即將發(fā)表的《聯(lián)合國家共同宣言》文稿致羅斯福的備忘錄中指出：“要打破按字母編排的次序，把像中國和蘇聯(lián)這樣的國家提到同我國和聯(lián)合王國并列的地位；區(qū)別的辦法可以是，那些在自己的國土上積極作戰(zhàn)的國家為一類，另外則是已經(jīng)被軸心國征服了的國家。我認(rèn)為這種排列極為重要。”羅斯福聽后，極表贊同⑦。
12月30日晨，美國國務(wù)卿赫爾將《聯(lián)合國家共同宣言》全文交由中國政府全權(quán)代表宋子文和駐美大使胡適。在遞交時(shí)，赫爾表示：“希望貴國政府表示愿意加入簽字國”,并希望授權(quán)宋子文“盡速簽字”。胡適將《宣言》立即電報(bào)重慶外交部；宋子文將《宣言》及赫爾之意見立即呈報(bào)重慶的蔣介石。宋子文在電報(bào)中說：“國務(wù)卿亟盼于1月1日發(fā)表宣言，是否可行？請(qǐng)即電示。子文相信此項(xiàng)宣言與鈞長(zhǎng)意旨相符。如其他主要國家均表示同意，深望我方亦可予以同意，以免宣言擱置，胡大使與子文所見相同?！雹?br>重慶國民政府外交部在接到胡適的電報(bào)后，立即進(jìn)行了研究，同意并呈報(bào)蔣介石批準(zhǔn)簽字。蔣當(dāng)即致電同意簽字，并授權(quán)宋子文全權(quán)代表中國政府簽字。
由于中國在抗擊日本侵略者的突出貢獻(xiàn)和戰(zhàn)后的國際地位，羅斯福特地把中國列入四強(qiáng)之中。對(duì)中國來說，羅斯福不僅認(rèn)為是目前抗擊日軍的主要力量，而且還有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的想法。中國戰(zhàn)后應(yīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的大國，這個(gè)東方大國首先要站在美國一邊，以填補(bǔ)日本留下的真空，并成為抵制蘇聯(lián)的廣闊地帶。羅斯福的論點(diǎn)是：“在同俄國的任何嚴(yán)重的政策沖突中”,中國國民政府“將站在我們一邊”。國務(wù)卿赫爾說得更明白：“對(duì)中國，我們的目標(biāo)有兩個(gè)：第一是有效地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。第二是為了準(zhǔn)備一個(gè)戰(zhàn)后(國際)組織以建立東方的穩(wěn)定和繁榮。承認(rèn)并促使中國成為一個(gè)與西方三大國俄國、英國和美國具有同等地位的主要大國”⑨。正是基于此，羅斯福決定從現(xiàn)在起就應(yīng)該將中國以大國來對(duì)待，讓蔣介石具有較體面的正式地位。
1942年1月1日，聯(lián)合起來共同對(duì)德意日法西斯作戰(zhàn)的二十六個(gè)國家，在華盛頓簽署了《聯(lián)合國家共同宣言》(又叫“二十六國共同宣言”):
美利堅(jiān)合眾國、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟、中國、澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、哥斯達(dá)黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和國、薩爾瓦多、希臘、危地馬拉、海地、洪都拉斯、印度、盧森堡、荷蘭、新西蘭、尼加拉瓜、挪威、巴拿馬、波蘭、南非聯(lián)邦、南斯拉夫共同宣言。
本宣言簽字國政府，對(duì)于具體表現(xiàn)于1941年8月14日美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)與大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國首相之共同宣言即通稱的大西洋憲章中的目的原則之共同綱領(lǐng)，業(yè)經(jīng)予以贊同。
深信為保衛(wèi)生存、自由、獨(dú)立與宗教自由，并保全其本國與其他各國中之人權(quán)與正義起見，完全戰(zhàn)勝敵國，實(shí)有必要，并深信各簽字國家正從事于對(duì)抗企圖征服世界之野蠻與殘暴的力量之共同斗爭(zhēng)。
茲特宣言如下：
(一)每一政府保證運(yùn)用其軍事與經(jīng)濟(jì)之全部資源，以對(duì)抗與之處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之“三國同盟”成員國及其附從國家。
(二)每一政府保證與本宣言簽字國政府合作，并不與敵國締結(jié)單獨(dú)之停戰(zhàn)協(xié)定或和約。
凡正在或行將提供物質(zhì)援助與貢獻(xiàn)以參加戰(zhàn)勝希特勒主義的斗爭(zhēng)之其他國家，均得加入上述宣言。
1942年1月1日簽于華盛頓⑩
在開列簽字國順序時(shí)，羅斯福最初親筆把中國排在僅次于美國的第二位，再下面是蘇聯(lián)和英國。由于丘吉爾的堅(jiān)決反對(duì)，羅斯福就把英國改排在第二、把中國改排在第四。再后面則是其余的二十二個(gè)國家，依其國名英文字母順序排列。
在簽字儀式上，首由美、英、蘇、中四國代表依次簽字，美國是羅斯福、英國是丘吉爾、蘇聯(lián)是駐美大使李維諾夫、中國是全權(quán)代表宋子文。他們簽名后，才由其余二十二個(gè)國家按其國名英文字母先后順序依次簽名。這是中國首次作為發(fā)起國、大國，在國際約章上領(lǐng)銜簽字。其實(shí)際意義固然不可低估。但要看到，這既是中國人民和中國政府長(zhǎng)期奮斗的結(jié)果，但也包含了美國為其在戰(zhàn)爭(zhēng)中和戰(zhàn)爭(zhēng)后謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的打算。
在簽字儀式上，羅斯?？偨y(tǒng)還特地向中國政府全權(quán)代表宋子文祝酒致賀：歡迎中國列為四強(qiáng)之一。
蔣介石得知中國名列四強(qiáng)后，十分興奮，并在其日記中欣然寫道：“我國簽字于共同宣言，羅斯?？偨y(tǒng)特別對(duì)子文表示：歡迎中國列為四強(qiáng)之一。此言聞之，但有慚惶而已！”“二十六國共同宣言發(fā)表后，中、美、英、蘇四國已成為反侵略之中心，于是我國遂列為四強(qiáng)之一；再自我允任中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥之后，越南、泰國亦劃入本區(qū)內(nèi)。國家之聲譽(yù)及地位，實(shí)為有史以來空前未有之提高”。但是，蔣介石自己也非常清楚，他這個(gè)“大國”的領(lǐng)袖和國際地位，很大程度上是羅斯福捧出來的，因此“甚恐受虛名之害，能不戒懼乎哉?！?11)
《聯(lián)合國家共同宣言》把代表五大洲絕大多數(shù)居民的二十六個(gè)自由國家的決心和意志聯(lián)合起來了。它的簽署，標(biāo)志著世界反法西斯聯(lián)盟經(jīng)過曲折發(fā)展的道路，終于正式形成。
《大西洋憲章》所確立的民主原則，通過《聯(lián)合國家共同宣言》而建立起來的由同等尊嚴(yán)和同等重要的獨(dú)立民族組成的聯(lián)盟，是戰(zhàn)后國際和平與安全組織——聯(lián)合國的范本和雛形，對(duì)戰(zhàn)后國際關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。