財(cái)政管理體制的建立和健全，對(duì)財(cái)政收支權(quán)限和范圍的確立與實(shí)施，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和法令的制定和推行都起到一定保證作用。
財(cái)政審計(jì)是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段，是財(cái)政管理制度的一個(gè)重要組成部分，負(fù)有監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、稽察財(cái)務(wù)上的一切行為、審定總決算的職權(quán)。
審計(jì)職權(quán)是從1925年廣州國民政府監(jiān)察院設(shè)立第三科開始的，隸屬于監(jiān)察系統(tǒng)。南京政府成立后，直屬于審計(jì)院。1931年設(shè)立審計(jì)部后，又改隸屬于監(jiān)察院。監(jiān)察院既行使彈劾權(quán)，又行使審計(jì)權(quán)，互相配合。
根據(jù)1928年國民政府公布的審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)方式包括事后審計(jì)和事前審計(jì)。由于這兩種方式不足以制止不法行為，又創(chuàng)立了實(shí)地稽察制度。后又由于審計(jì)隊(duì)伍不健全，人員有限，難免顧此失彼，又有巡回和抽查審計(jì)等方式相配合。
國民政府的審計(jì)制度雖有明文規(guī)定，但實(shí)際上只不過是打擊異己的一種工具，對(duì)那些達(dá)官貴人、大資本家、地主豪強(qiáng)的重大違法行為幾乎沒有進(jìn)行過認(rèn)真的審計(jì)^[1]。
財(cái)政法規(guī)是國家組織財(cái)政收支活動(dòng)和調(diào)整財(cái)政主體權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，它本身具有強(qiáng)制性。在財(cái)政管理工作中，制定和修正各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)，是國家加強(qiáng)和完善財(cái)政管理制度不可缺少的組成部分。在政府成立的頭十年中，制定和修正了一系列的財(cái)政法規(guī)。從范圍上說，這些財(cái)政法規(guī)包括國家和國家授權(quán)財(cái)政部門統(tǒng)一制定的全國性的法規(guī)和各地區(qū)、各部門在國家授權(quán)范圍內(nèi)制定的適合本地區(qū)和本部門的單行法規(guī)；從內(nèi)容上說，這些法規(guī)包括財(cái)政體制、財(cái)政管理和監(jiān)督、稅收、公債等方面。其主要的法規(guī)歸納概述如下：
一、財(cái)政體制方面的法規(guī)。為確定國家和地方財(cái)政收支權(quán)限及范圍，國民政府于1928年7月公布實(shí)施《劃分國家收入地方收入標(biāo)準(zhǔn)案》和《劃分國家支出地方支出標(biāo)準(zhǔn)案》,首次從法律上確認(rèn)了國民政府中央財(cái)政和地方財(cái)政的收支權(quán)限和范圍，為改變北京政府以來的財(cái)政混亂局面提供了法律依據(jù)。1934年第二次全國財(cái)政會(huì)議后，鑒于以往縣級(jí)財(cái)政無明確規(guī)定這一弊端，又頒布了《財(cái)政收支系統(tǒng)法》、《省縣收支標(biāo)準(zhǔn)》和《縣各級(jí)組織綱要》等法規(guī)，重新確認(rèn)了縣級(jí)財(cái)政的收支范圍，為改變縣級(jí)財(cái)政的混亂局面提供了法律依據(jù)^[2]。
二、財(cái)政管理和監(jiān)督方面的法規(guī)。在財(cái)政預(yù)算的編制和管理方面，1931年頒行《辦理預(yù)算收支分類標(biāo)準(zhǔn)》,明確列入預(yù)算的收支科目。1932年又公布預(yù)算法，包括預(yù)算編制的程序、時(shí)期及預(yù)算未成立時(shí)救濟(jì)辦法、預(yù)算公布后追加預(yù)算和預(yù)算外支出的追加等方面的內(nèi)容。預(yù)算法對(duì)中央預(yù)算、省預(yù)算(包括直隸于行政院之特別市的預(yù)算)、縣(包括隸屬于省的市)預(yù)算的編制程序及時(shí)期，分別作出不同的規(guī)定。編制機(jī)關(guān)為主計(jì)處歲計(jì)局，議決預(yù)算的權(quán)力在立法院^[3]。
宋子文在整理財(cái)政方面特別注重預(yù)算制度的確立。當(dāng)時(shí)，蔣介石連年進(jìn)行圍剿蘇區(qū)和排除異己的內(nèi)戰(zhàn)，軍費(fèi)不斷增加，致使政府的財(cái)政預(yù)算無法平衡。所以，宋子文積極主張“裁兵減費(fèi)”,反對(duì)無限地追加預(yù)算。要確定預(yù)算，就需要設(shè)立專門的預(yù)算委員會(huì)。按宋子文的解釋，預(yù)算委員會(huì)的職能有四：其一，統(tǒng)一收入。只有先定收入才能后定支出。財(cái)政部根據(jù)國地兩稅劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國所有收入列表造冊(cè)，呈請(qǐng)核準(zhǔn)?！百购硕ê?，財(cái)政部即本此標(biāo)準(zhǔn)，整頓收入，統(tǒng)由國庫經(jīng)理，是謂收入統(tǒng)一”。其二，統(tǒng)一支出。財(cái)政部根據(jù)收入情況按軍政各項(xiàng)開支造冊(cè)，上報(bào)預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)；“俟核定后，財(cái)政部即照預(yù)算所定支撥，是謂支出統(tǒng)一”。其三，統(tǒng)一政令。“倘國地收支，中央與地方意見參差，或有互相協(xié)助之必要時(shí)，可由預(yù)算委員會(huì)秉公解決，是謂政令統(tǒng)一”。其四，統(tǒng)一分配?！叭缬鍪杖氩蛔銜r(shí)，由預(yù)算委員會(huì)先就預(yù)備金下填補(bǔ)，再有不足，照預(yù)算所列之?dāng)?shù)，按成均派，以免偏畸，是謂分配統(tǒng)一”^[4]。預(yù)算委員會(huì)所確定的預(yù)算，“收入上之有無侵蝕，支出上之有無浮濫，應(yīng)由審計(jì)院嚴(yán)密考核”。同時(shí)，宋子文還主張“將收支各款，由各機(jī)關(guān)如限造報(bào)，財(cái)政部逐日公布”^[5]。宋子文的主張，既反映了當(dāng)時(shí)國內(nèi)金融界、實(shí)業(yè)界希望消除戰(zhàn)亂，節(jié)縮開支，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，又反映了廣大饑寒交迫勞苦群眾的迫切要求，更是符合現(xiàn)代財(cái)政管理制度。但是，窮兵黷武的蔣介石，不僅不支持宋的主張，反而因此事與宋發(fā)生了激烈矛盾，迫使宋辭去財(cái)長職務(wù)。財(cái)政預(yù)算制度因此未建立起來。
在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面，1928年國民政府公布了審計(jì)法，規(guī)定了審計(jì)職權(quán)和審計(jì)方式。1928年頒布了國民政府監(jiān)督地方財(cái)政暫行法，計(jì)有六條，但各省多未執(zhí)行。1931年中央頒布訓(xùn)政時(shí)期約法，對(duì)地方財(cái)政權(quán)限又有所規(guī)定，但由于地方情形復(fù)雜，中央對(duì)地方財(cái)政的監(jiān)督仍未能實(shí)現(xiàn)。
三、稅收法規(guī)。稅收法規(guī)，或稱稅則，是各種稅的征收和管理的依據(jù)。國家每開征一項(xiàng)稅種，就要制定一個(gè)稅則或?qū)嵤┘?xì)則，因而國民政府的財(cái)政法規(guī)中，稅項(xiàng)法規(guī)占的比重很大。各項(xiàng)稅則都離不開這幾個(gè)方面的要素：納稅人、課稅對(duì)象、稅目、稅率、起征點(diǎn)、免征額、納稅期限、繳納方式、減免、罰則、附加、加成等。在這一時(shí)期里，國民政府的各項(xiàng)稅收法規(guī)是不斷變化的。如關(guān)稅稅則，1928年12月第一次公布海關(guān)進(jìn)口稅則，確定七級(jí)進(jìn)口稅率。1930年底又制定新進(jìn)口稅則，使最高稅率由22.5%提高到50%,1933年5月22日公布的國定進(jìn)口稅則，將最高稅率提高到80%,這一稅則遭到日本帝國主義的反對(duì)。1934年6月30日公布海關(guān)進(jìn)口新稅則，減低印花染紗織品、金屬器具、機(jī)器工具等稅率。至于鹽稅稅則、統(tǒng)稅稅則及其他稅則也不斷變化，變化結(jié)果往往是稅率的提高。這也反映了國民政府的稅收是以增加財(cái)政收入為目的，而很少考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民負(fù)擔(dān)能力的。
四、公債條例。公債條例也是財(cái)政法規(guī)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國民政府每發(fā)行一種債券，都要公布一項(xiàng)發(fā)行條例，作為發(fā)行債券的依據(jù)。其中規(guī)定發(fā)行金額、利息、擔(dān)保、用途、還本付息期限、辦法、折扣及其他規(guī)定。在本期內(nèi)由國民政府財(cái)政部發(fā)行的債券共有三十五種，頒布的公債條例亦在三十五項(xiàng)以上。
五、地方財(cái)政法規(guī)。地方財(cái)政法規(guī)是國家授權(quán)各地制定的一系列財(cái)政法規(guī)，包括各省市賦稅征收減免的章程、規(guī)則和實(shí)施細(xì)則以及地方公債條例。如“上海市征收地價(jià)稅暫行章程”八條，“鐵路用地免征賦稅章程”七條，“江蘇省建設(shè)公債條例”十四條，等等。到1934年底，上海、南京、青島、漢口、江蘇、福建、浙江、河南、山西、湖北、廣東、遼寧等省市頒布的地方財(cái)政法規(guī)就有四十五項(xiàng)之多^[6]。
上述可見，在國民政府建立的頭十年里，頒布的財(cái)政法規(guī)不僅數(shù)量多，而且修正也比較頻繁，國民政府在財(cái)政管理制度的建設(shè)上做了不少工作，現(xiàn)代化財(cái)政管理制度已初步建立起來。