1948年美國(guó)《援華法》的通過，是美國(guó)民主黨與共和黨在對(duì)華政策上互相妥協(xié)的結(jié)果。但國(guó)民黨當(dāng)局知道，民主黨政府對(duì)于援華的態(tài)度是不積極的。早在馬歇爾在華調(diào)處期間，蔣介石對(duì)他就很不滿意。馬歇爾于1947年1月回國(guó)就任國(guó)務(wù)卿，成為美國(guó)外交政策的主要制訂者。杜魯門在外交方面對(duì)馬歇爾言聽計(jì)從。蔣介石更把美國(guó)的消極援華態(tài)度歸咎于馬歇爾，他在1948年6月下旬與張治中的一次談話中說，“馬歇爾完全持一種反蔣倒蔣的態(tài)度”^[1]。1948年是美國(guó)的大選年，國(guó)會(huì)中的共和黨議員，如密歇根州參議員范登堡(Arthur H.Vandenberg)、加州參議員諾蘭(William F.Knowland)、新澤西州參議員史密斯(H.Alexander Smith)、俄亥俄州參議員塔夫脫(William H.Taft)、明尼蘇達(dá)州眾議員周以德(Walter Judd)和共和黨總統(tǒng)候選人、紐約州州長(zhǎng)杜威(John Dewey)都表現(xiàn)了十分強(qiáng)烈的反共親蔣情緒，攻擊杜魯門政府在歐洲遏制共產(chǎn)主義的同時(shí)，卻在亞洲放任共產(chǎn)主義。6月下旬，杜威被提名為總統(tǒng)候選人之后，在第一次記者招待會(huì)上宣稱，杜魯門政府對(duì)華援助過于吝嗇，美國(guó)必須幫助“國(guó)民政府”維護(hù)它的自由，到了適當(dāng)時(shí)候，他一定要改正現(xiàn)政府所犯的重大錯(cuò)誤。他把對(duì)中國(guó)友誼與援助當(dāng)作競(jìng)選演說的主題^[2]。當(dāng)時(shí)，杜威當(dāng)選的呼聲很高，國(guó)民黨政府當(dāng)局于是把賭注壓在共和黨身上，竭盡全力地調(diào)動(dòng)在美勢(shì)力為杜威競(jìng)選搖旗吶喊?？琢罱芫褪欠e極活動(dòng)的人物之一。杜魯門采取哀兵策略，出乎意料地以微弱多數(shù)當(dāng)選。國(guó)民黨政府一時(shí)處境相當(dāng)尷尬。
及至1948年冬，中國(guó)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展使美國(guó)決策者相信，國(guó)民黨的失敗是不可避免的了。馬歇爾在11月26日的內(nèi)閣會(huì)議上說：“中國(guó)的國(guó)民黨政府正在退出歷史舞臺(tái)，無論我們做什么都救不了它了?！?sup>[3]在此之前，9月8日，以喬治·凱南(George Kennan)為首的國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)室已經(jīng)提出了一份名為《重新審查和制訂美國(guó)對(duì)華政策》的文件，其中指出：“繼續(xù)僅僅對(duì)蔣介石承擔(dān)義務(wù)……不是一種好的外交”,“在現(xiàn)時(shí)中國(guó)的形勢(shì)下，我們需要有改變航向的自由，或者甚至拋錨停泊，直到我們找到正確的方向?！?sup>[4]1949年1月國(guó)家安全委員會(huì)在第四十一號(hào)文件中提出了對(duì)華政策的兩個(gè)方面：一方面，通過與中國(guó)恢復(fù)一般的經(jīng)濟(jì)關(guān)系等手段，增強(qiáng)能導(dǎo)致中共與蘇聯(lián)之間產(chǎn)生嚴(yán)重分歧的力量，以促使在中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立于蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨政權(quán)；另一方面，動(dòng)員西方世界的政治和經(jīng)濟(jì)力量，公開與中共政權(quán)作斗爭(zhēng)，“使中國(guó)徹底孤立于日本和西方世界，以便招致中共政權(quán)的被推翻和崩潰”^[5]。這就是說美國(guó)對(duì)華政策有軟硬兩手：軟的一手是從中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)脫身，盡可能離間中蘇關(guān)系；硬的一手是繼續(xù)與中國(guó)革命為敵，盡可能給中國(guó)新政權(quán)制造困難。在1949年美國(guó)對(duì)華政策的這兩手同時(shí)在起作用，但后一方面一直起著主導(dǎo)的作用。
為了從中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中脫身，美國(guó)政府主要采取了三項(xiàng)措施：召回駐華軍事顧問團(tuán)，拒絕向國(guó)民黨提供新的援助，編制《美中關(guān)系白皮書》。
美國(guó)駐華軍事顧問團(tuán)在戰(zhàn)后三年多的時(shí)間里，幫助國(guó)民黨政府改組軍事指揮機(jī)關(guān)、建立軍校、建立訓(xùn)練中心、訓(xùn)練軍官及作戰(zhàn)部隊(duì)。盡管美國(guó)作了這些努力，國(guó)民黨軍的士氣和戰(zhàn)斗力卻日趨下降，成建制地投降或起義已經(jīng)司空見慣。到1948年11月上旬，駐華美軍聯(lián)合顧問團(tuán)終于得出結(jié)論，在中國(guó)現(xiàn)時(shí)這種政治、軍事和經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化的形勢(shì)下，除非使用美軍在中國(guó)作戰(zhàn)，不管美國(guó)給多少軍事援助，都不可能挽救國(guó)民黨政權(quán)，而他們知道直接派遣美軍作戰(zhàn)不是美國(guó)的政策^[6]。顧問團(tuán)繼續(xù)留在中國(guó)已無濟(jì)于事。11月26日，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指示聯(lián)合軍事顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巴大維(David Barr)從中國(guó)撤出顧問團(tuán)。國(guó)民黨政府反對(duì)這一措施是可想而知的。實(shí)際上，就在11月初，在巴黎出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔣廷黻以中國(guó)外交部長(zhǎng)的名義向馬歇爾提出要求，希望美國(guó)派軍官實(shí)際指揮國(guó)民黨政府軍作戰(zhàn)，并派一高級(jí)軍官率一特別使團(tuán)來華。馬歇爾答稱，要一個(gè)新到中國(guó)的外國(guó)軍官對(duì)中國(guó)政府提供行動(dòng)建議是太困難了。蔣廷黻碰了釘子之后，蔣介石親自出馬，他在11月9日給杜魯門的信中提出了三項(xiàng)緊急要求：迅速增加并提供軍援，發(fā)表支持國(guó)民黨的聲明，“盡速派遣一高級(jí)軍官與本政府共商有關(guān)軍事援助之具體計(jì)劃，包括美國(guó)軍事顧問參加作戰(zhàn)”。顯然，蔣介石是想死死地拽住美國(guó)，更深地把美國(guó)拖下水去。但這與美國(guó)的政策不合。杜魯門在回函中實(shí)際上對(duì)蔣的要求一一予以拒絕^[7]。顧問團(tuán)撤退工作于12月開始，至1949年3月1日完成。
《援華法》通過后，國(guó)民黨政府一方面通過實(shí)施該法得到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，一方面與美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)外的親蔣勢(shì)力里應(yīng)外合，一次又一次地提出新的援助要求。上述蔣廷黻向馬歇爾的口頭請(qǐng)求及蔣介石致杜魯門的函中，都是把軍事援助與軍事顧問一起提出的，而馬歇爾及杜魯門也都是兩者一起拒絕的。杜威落選，杜魯門的總統(tǒng)新任期即將開始，國(guó)民黨當(dāng)局處境更為困難，于是，宋美齡于1948年12月1日親自赴美求援，再作一次絕望中的努力。她要求美國(guó)政府在三年內(nèi)向國(guó)民黨政府提供30億美元援助，美國(guó)政府不予理睬。就在她到華盛頓的翌日，杜魯門拒絕在記者招待會(huì)上就對(duì)華提供新援助問題發(fā)表意見，并斷然否決了將派麥克阿瑟去中國(guó)的謠傳^[8]。想當(dāng)初，1942至1943年間宋美齡訪美時(shí)是何等風(fēng)光，簡(jiǎn)直在美國(guó)卷起一陣旋風(fēng)。如今時(shí)過境遷，國(guó)民黨處于風(fēng)雨飄搖之中，宋美齡的訪問也顯得凄凄慘慘、冷冷清清。杜魯門政府沒有把她當(dāng)作官方客人接待，沒有讓她住在白宮，而1943年她曾在白宮住過。馬歇爾也只是把她當(dāng)作私人客人，安排她在利斯堡的家中下榻。而她的美國(guó)友人則早早地勸告宋美齡不要在利斯堡住到不受歡迎的時(shí)候。宋美齡在華盛頓的活動(dòng)沒有多少成果，1949年1月上旬她就離開華盛頓到紐約去了。宋美齡以紐約里佛代爾孔祥熙家為總部，越過駐美大使館召集國(guó)民黨在美政要舉行“每周戰(zhàn)略會(huì)議”,分析形勢(shì)，制定在美宣傳口徑，統(tǒng)一活動(dòng)步調(diào)，加強(qiáng)與院外援華集團(tuán)的聯(lián)系。宋美齡的活動(dòng)對(duì)維系崩潰中的國(guó)民黨政府與美國(guó)的關(guān)系起了一定作用，但她的求援活動(dòng)卻處處碰壁，受盡冷眼。她的活動(dòng)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策影響甚微。
1949年1月下旬，杜魯門第二任期開始，艾奇遜(Dean Acheson)接替馬歇爾為國(guó)務(wù)卿。國(guó)會(huì)中的共和黨議員又發(fā)起新的攻勢(shì)。2月7日，51名共和黨議員聯(lián)名致函杜魯門，詢問政府援華計(jì)劃，并要求總統(tǒng)指派一個(gè)委員會(huì)調(diào)查中國(guó)問題并提出報(bào)告。24日，艾奇遜會(huì)見了其中的30人。他就中國(guó)的局勢(shì)發(fā)表評(píng)論說，當(dāng)森林中有一棵大樹倒下，在飛揚(yáng)的塵土落定之前，人們無法看清破壞的程度。第二天，傳媒就把艾奇遜的對(duì)華政策描述為“等待塵埃落定”^[9]。共和黨參議員麥卡倫(Patrick Mc Carran)隨即提出議案，建議向“國(guó)民政府”提供15億美元援助，其中5億美元用于購(gòu)買白銀作為貨幣改革之用，3億用于經(jīng)援，7億用于軍援。這一議案在國(guó)會(huì)引起相當(dāng)?shù)母胶汀?月10日，50名參議員致函參院外交委員會(huì)主席康納利(Tom Connally),要求國(guó)會(huì)就麥卡倫議案舉行聽證會(huì)。艾奇遜對(duì)該議案不加考慮。他在15日給參院外交委員會(huì)主席康納利的信中毫不客氣地說，在當(dāng)前的形勢(shì)下，“美國(guó)的巨額援助肯定會(huì)被浪費(fèi)掉……而且美國(guó)將可能被直接導(dǎo)致介入中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)”,“這與美國(guó)的傳統(tǒng)對(duì)華政策和美國(guó)利益是背道而馳的”^[10]。22日，前美國(guó)駐華聯(lián)合軍事顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巴大維將軍在參院外交委員會(huì)就對(duì)華軍援和中國(guó)軍事狀況作證，據(jù)顧維鈞得到的報(bào)告說，巴大維“作了一個(gè)悲觀的、完全認(rèn)輸?shù)膱?bào)告，說無論何時(shí)共產(chǎn)黨要奪取全中國(guó)，都已無法阻止，現(xiàn)在再給軍事援助也無濟(jì)于事”^[11]。
2月15日，顧維鈞求見艾奇遜，希望了解美國(guó)政府對(duì)中國(guó)形勢(shì)的反應(yīng)。艾奇遜說，從馬歇爾使華以來，中國(guó)政府自作聰明地犯了那么多錯(cuò)誤，以致其軍隊(duì)已拒絕與共產(chǎn)黨打仗?，F(xiàn)在中國(guó)形勢(shì)之嚴(yán)重遠(yuǎn)非馬歇爾出使之初可比，他不知道美國(guó)還能進(jìn)一步做些什么來援助中國(guó)。他希望中國(guó)能不受外來的控制或統(tǒng)治，但他不知道美國(guó)該怎樣幫助中國(guó)。顧維鈞希望美國(guó)發(fā)表一項(xiàng)對(duì)華政策聲明以鼓舞中國(guó)的士氣，艾奇遜遲遲疑疑，不作明確答復(fù)。這次談話給顧維鈞總的印象是，艾奇遜已經(jīng)對(duì)中國(guó)問題有了某種結(jié)論，他沒有把中國(guó)局勢(shì)放在重要地位，而是全神貫注于歐洲局勢(shì)和北大西洋公約組織^[12]。
國(guó)民黨政府在抗戰(zhàn)勝利之后短短四年就迅速土崩瓦解，其原因何在，是否如美國(guó)國(guó)會(huì)及院外援華集團(tuán)所說的那樣是由于杜魯門政府對(duì)共產(chǎn)黨手軟所致？美國(guó)政府認(rèn)為必須有一個(gè)說法。況且美國(guó)對(duì)華政策正處于轉(zhuǎn)變之中，對(duì)這種轉(zhuǎn)變也必須有一個(gè)說明。為此，艾奇遜上任后不久就開始組織班子，編制《美國(guó)對(duì)華關(guān)系——著重1944至1949年時(shí)期》(又稱《美中關(guān)系白皮書》)。這個(gè)班子先由遠(yuǎn)東司司長(zhǎng)巴特沃斯(Walter W.Butterworth)為首，后改由無任所大使杰塞普(Philip C.Jessup)負(fù)責(zé)。杜魯門把此事作為“今后一段時(shí)間內(nèi)所采取的最重要的行動(dòng)之一”,一再指示編輯工作要加快進(jìn)行，并要求已經(jīng)退休的馬歇爾通讀全部文件^[13]。
國(guó)民黨鑒于軍事上形成了大崩潰的形勢(shì)，除繼續(xù)想方設(shè)法爭(zhēng)取美援外，還在設(shè)想中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)國(guó)際化的方案，即請(qǐng)各大國(guó)出面調(diào)停，企圖贏得喘息的時(shí)間。早在1947年12月，張治中就與蘇聯(lián)大使館有過接觸。據(jù)美國(guó)大使館得到的消息，蘇聯(lián)甚至表示可以勸告中共停戰(zhàn)。但蔣介石不同意張治中的活動(dòng)。1948年12月25日，以李宗仁、白崇禧為代表的桂系又向蔣介石發(fā)出和平談判的建議，司徒雷登大使也有此意^[14]。馬歇爾曾經(jīng)在戰(zhàn)后調(diào)處過國(guó)共沖突，但沒有成功。美國(guó)在國(guó)共兩黨斗爭(zhēng)中所處的地位，此時(shí)已與戰(zhàn)后初期大不相同，美國(guó)單獨(dú)進(jìn)行調(diào)停已經(jīng)是不可能的事了。國(guó)民黨政府于是設(shè)想請(qǐng)美、蘇、英、法四大國(guó)調(diào)停。1949年1月1日，蔣介石發(fā)表了一篇“求和”文告，聲稱只要能保障憲法、法統(tǒng)等，“個(gè)人更無復(fù)他求”。然后，蔣介石指示外交部長(zhǎng)吳鐵城于1月8日分別照會(huì)美、蘇、英、法四國(guó)大使館，聲稱“戰(zhàn)爭(zhēng)的摧毀，繼以國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的急速惡化，使盡速恢復(fù)和平成為當(dāng)前的急務(wù)”,政府愿向各國(guó)“保證其與中共為和平解決的真誠(chéng)意愿”,歡迎各國(guó)政府提出“可使中國(guó)的和平早日恢復(fù)的任何建議”,并準(zhǔn)備通過各國(guó)政府的調(diào)解，開始與中共談判^[15]。司徒雷登本人對(duì)國(guó)民黨政府的試探頗有興趣，他“請(qǐng)求四國(guó)政府單個(gè)行動(dòng)或采取共同的步驟從中斡旋，以求把敵對(duì)雙方撮合到一塊”。但這不是美國(guó)政府的政策。1月12日，美國(guó)政府訓(xùn)令司徒雷登直截了當(dāng)?shù)鼐芙^中國(guó)政府的請(qǐng)求：“美國(guó)政府不相信，在當(dāng)前的形勢(shì)下按中國(guó)政府的建議充當(dāng)調(diào)解人能達(dá)到任何有益的目的?！蓖?，中國(guó)駐美大使顧維鈞往訪代理國(guó)務(wù)卿洛維特(Robert Lovett),提出如果美國(guó)不同意調(diào)停，可否發(fā)表一項(xiàng)聲明，指出中國(guó)政府是真誠(chéng)希望和平的。顧維鈞的要求同樣遭到拒絕。美國(guó)官員對(duì)中國(guó)大使采取了空前冷淡的態(tài)度^[16]。
與此同時(shí)，其他國(guó)家也分別拒絕了國(guó)民黨政府的調(diào)停建議。1月17日，經(jīng)斯大林征求毛澤東的意見之后，大體按照毛澤東的要求，蘇聯(lián)外交部副部長(zhǎng)維辛斯基接見中國(guó)大使傅秉常，答復(fù)說，蘇聯(lián)政府一貫遵循不干涉他國(guó)內(nèi)政的原則，蘇聯(lián)進(jìn)行居間調(diào)停是不合適的^[17]。英國(guó)復(fù)照稱：“對(duì)目前階段的斗爭(zhēng)進(jìn)行干涉，除了違反莫斯科宣言外，只會(huì)使事情更加混亂，因此英國(guó)政府抱歉地決定拒絕干涉?！狈▏?guó)也作了類似的答復(fù)^[18]。
四國(guó)干涉方案胎死腹中，顧維鈞在上述和洛維特談話中，關(guān)于中國(guó)政府方面把實(shí)現(xiàn)和平問題提交聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)的意圖，也遭到美國(guó)方面的冷遇。但到1949年2月9日，由澳大利亞外長(zhǎng)提出聯(lián)合國(guó)調(diào)停中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的建議，并稱“聯(lián)合國(guó)為協(xié)助調(diào)解，促成問題之解決，挽救無數(shù)之生命，實(shí)完全符合聯(lián)合國(guó)之原則”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴依(Trigve Lie)也表示，他將對(duì)此問題進(jìn)行研究。美國(guó)一些觀察家也認(rèn)為，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第九十九條，秘書長(zhǎng)有權(quán)采取行動(dòng)。2月11日，行政院長(zhǎng)孫科向記者發(fā)表談話，表示歡迎聯(lián)合國(guó)調(diào)處，并稱這或許是“獲至我國(guó)國(guó)內(nèi)和平之唯一實(shí)用途徑”^[19]。2月13日，中共中央發(fā)言人發(fā)表談話，反對(duì)外國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政。聯(lián)合國(guó)干涉之議隨即銷聲匿跡了。
1月21日，蔣介石在內(nèi)外交困中“引退”,由李宗仁代行總統(tǒng)職權(quán)。李宗仁認(rèn)為美援是唯一能使國(guó)民黨政府這個(gè)氣息奄奄的病人活過來的藥物，把尋求美援以制止通貨膨脹作為他迫在眉睫的任務(wù)之一。他就任之初便接見司徒雷登，正式請(qǐng)求他敦促美國(guó)政府給予10億美元貸款，或至少5億美元，以幫助制止通貨膨脹，并保證有效地使用美援。他還說，如果美國(guó)現(xiàn)在拒絕幫助中國(guó)阻止共產(chǎn)主義的擴(kuò)張，今后要在遠(yuǎn)東做同樣的事就要多化100億美元，美國(guó)青年還必須為此流血，而且難以奏效。司徒雷登表示，由于蔣介石仍在幕后控制政府，中國(guó)的局面不會(huì)有什么起色；美國(guó)的遠(yuǎn)東政策已定，現(xiàn)在不能有什么改變，拒絕了李宗仁的請(qǐng)求^[20]。
李宗仁拒絕在國(guó)內(nèi)和平協(xié)定上簽字之后，解放軍迅速突破國(guó)民黨政府軍的長(zhǎng)江防線，占領(lǐng)南京。李宗仁將國(guó)民黨政府遷至廣州，繼續(xù)抵抗。但國(guó)民黨內(nèi)派系之爭(zhēng)依然十分嚴(yán)重，他感到親蔣的顧維鈞對(duì)他完全采取敷衍態(tài)度，一味聽命于蔣介石，便于5月派他的親信甘介侯作為私人代表赴美活動(dòng)，與美國(guó)政府直接交涉。甘介侯抵美后四出奔走，頻頻會(huì)見國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司中國(guó)科官員、無任所大使杰塞普(Philip C.Jessup)、副國(guó)務(wù)卿韋勃(James E.Webb)、艾奇遜、國(guó)防部長(zhǎng)約翰遜(Louis A.Johnson),以及已經(jīng)離開政府但仍然保持著影響力的馬歇爾，并拜會(huì)杜魯門本人進(jìn)行游說。他竭力兜售李宗仁的防御計(jì)劃，他解釋說：雖然長(zhǎng)江防線已被突破，但白崇禧還有30萬大軍，與其他部隊(duì)結(jié)合起來，國(guó)民黨軍系統(tǒng)還有50萬部隊(duì)，可以守住長(zhǎng)沙以南的中國(guó)大西南地區(qū)；西北則有馬步芳、馬鴻逵的部隊(duì)可以依恃。他強(qiáng)調(diào)現(xiàn)政府財(cái)政拮據(jù)，蔣介石把美元、黃金都帶到了臺(tái)灣，中國(guó)的資源不能用來防守大陸，甚至士兵的餉銀都發(fā)不出來；白崇禧的部隊(duì)沒有從《援華法》的1.25億美元軍援中得到任何軍火彈藥，部隊(duì)極端困難的供給狀況進(jìn)一步影響了士氣。他請(qǐng)求美國(guó)政府向李宗仁政府提供道義上的支持和經(jīng)濟(jì)上的援助，并稱如果美國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助，李宗仁政府將用美援購(gòu)買白銀，制成銀元，給士兵發(fā)餉，因?yàn)榧垘乓岩晃牟恢?。他還提出，李宗仁政府可以保證美援物資不被浪費(fèi)，美國(guó)可以為其提供的經(jīng)濟(jì)及軍事援助提出任何條件，并成立機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督援助的分配及使用，也可以向任何地方當(dāng)局提供援助，“中央政府”不認(rèn)為這是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉。他還希望美國(guó)政府發(fā)表一項(xiàng)聲明，表示支持國(guó)民黨政府的反共斗爭(zhēng)；希望司徒雷登大使離華返美時(shí)途經(jīng)廣州，造訪南遷的國(guó)民黨政府，以示道義支持。但甘介侯的活動(dòng)像顧維鈞一樣沒有收到什么成效。杜魯門在6月22日接見他時(shí)，對(duì)于從東北到長(zhǎng)江流域如此廣闊的土地以及美國(guó)的軍火彈藥如此迅速地落入共產(chǎn)黨手中表示極其失望。他說：“我是密蘇里人，我希望實(shí)實(shí)在在地看到，中國(guó)軍隊(duì)仍然準(zhǔn)備和愿意打仗?！?sup>[21]美國(guó)沒有向國(guó)民黨政府提供新的援助。但到9月上旬，國(guó)會(huì)在討論軍事援助計(jì)劃將近一個(gè)月后，終于通過一項(xiàng)用于“泛指的中國(guó)地區(qū)”的7500萬美元的新?lián)芸?。這項(xiàng)緊急援助可以用于支持中國(guó)的反共勢(shì)力，也可以用于中國(guó)的周邊國(guó)家和地區(qū)。由于國(guó)民黨軍隊(duì)殘部在大陸被解放軍迅速殲滅，這項(xiàng)撥款后來主要用于亞洲別的國(guó)家和地區(qū)，只有很少的錢用于在中國(guó)搜集情報(bào)。