1946年11月4日，國(guó)民政府與美國(guó)政府簽訂的《中美友好通商航海條約》(簡(jiǎn)稱《中美商約》),是中美之間又一個(gè)不平等條約，也是美國(guó)企圖變中國(guó)為其獨(dú)占殖民地的一個(gè)重要步驟。
《中美商約》的簽訂經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的醞釀和談判過(guò)程。1943年簽訂的中美新約規(guī)定：兩國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)“簽訂一現(xiàn)代廣泛之友好通商航海設(shè)領(lǐng)之條約”。之后，雙方開始為簽訂商約進(jìn)行準(zhǔn)備。同年10月，美國(guó)26家在華從事經(jīng)貿(mào)等實(shí)業(yè)活動(dòng)的企業(yè)成立了中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)(不久就發(fā)展到近400家)。該會(huì)宣稱，它的兩個(gè)首要目標(biāo)是：“幫助為兩國(guó)間的貿(mào)易和美國(guó)在華投資建立一個(gè)健全的法律基礎(chǔ)，并為雙向貿(mào)易的最大限度發(fā)展提供一切實(shí)際的幫助?！雹?944年初，美國(guó)企業(yè)家開始考慮恢復(fù)其在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間暫停營(yíng)業(yè)的在華企業(yè)。當(dāng)他們得悉，所有美國(guó)公司，都要根據(jù)中國(guó)有關(guān)法規(guī)在本年7月31日前履行登記手續(xù)，便以中國(guó)的有關(guān)法規(guī)詞義含糊、過(guò)于繁瑣為借口，進(jìn)行抵制，并且表示，中國(guó)必須改變法律，否則美國(guó)公司將不在中國(guó)現(xiàn)行法規(guī)下登記。為避免國(guó)民政府過(guò)于敏感，遂以外交辭令提出：建議這種法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以簡(jiǎn)化和澄清。
9月，美國(guó)國(guó)務(wù)院派經(jīng)濟(jì)和法律專家赫爾米克來(lái)華。赫爾米克使華有雙重目的：一、調(diào)查中國(guó)有關(guān)法律狀況和戰(zhàn)后計(jì)劃，以使美國(guó)正在草擬的商約文本更有針對(duì)性；二、以自己的司法經(jīng)歷和背景，影響國(guó)民政府修改現(xiàn)行法規(guī)。赫爾米克認(rèn)為，中國(guó)法律界起主要作用的是留學(xué)法、 日的人， 日本法律制度是仿照德國(guó)的，中國(guó)法律受歐洲大陸法律體系影響很大。因此極力敦促中國(guó)政府放棄歐洲大陸的法制，接受英美的法制。并利用工作之便對(duì)國(guó)民政府外交部長(zhǎng)宋子文、立法院院長(zhǎng)孫科、國(guó)防最高會(huì)議秘書長(zhǎng)王寵惠等施加影響。美代理國(guó)務(wù)卿格魯還指示駐華大使赫爾利會(huì)見中國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝，表明“國(guó)務(wù)院對(duì)擬定新的登記規(guī)則進(jìn)展如此遲緩十分失望”。格魯強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院對(duì)此事對(duì)兩國(guó)商務(wù)關(guān)系可能產(chǎn)生的負(fù)面影響極為關(guān)注，并強(qiáng)烈要求，毫不延緩地頒布新法律，其中對(duì)美國(guó)和其他外國(guó)公司的登記要求是清清楚楚和合情合理的。”②美國(guó)國(guó)務(wù)院和實(shí)業(yè)家是利用戰(zhàn)后中國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易和外資的迫切需要，要求中國(guó)制定和實(shí)施對(duì)美國(guó)有利的法規(guī)。
1945年年中，中國(guó)《公司法》的修改初步完成。7月中旬，立法院院長(zhǎng)孫科將修改后的《公司法》約本送給美國(guó)使館。中國(guó)對(duì)《公司法》的修改主要有四點(diǎn)：第一，取消了外國(guó)公司申報(bào)在華支店資金的要求；第二，鑒于美方反對(duì)根據(jù)資金確定登記稅，不問(wèn)資金多少，對(duì)外國(guó)公司支店登記只收取象征性的手續(xù)費(fèi)；第三，股份有限公司不再需要開列所有股東名單，只須列出30位最大的股東名單；第四，外國(guó)公司在華的多家支店無(wú)須再逐家分別登記，而可以合起來(lái)一次登記。③上述修改沒有使美國(guó)實(shí)業(yè)家滿足，他們對(duì)法規(guī)中關(guān)于“營(yíng)業(yè)”的規(guī)定(美商必須在美國(guó)營(yíng)業(yè)，才能在中國(guó)登記為美國(guó)公司)表示不滿。盡管美國(guó)方面一再與中國(guó)方面進(jìn)行交涉，立法院仍堅(jiān)持關(guān)于“營(yíng)業(yè)”的規(guī)定，并于9月29日通過(guò)了新《公司法》。立法院中的法律程序?qū)⒂?946年1月完成，然后交國(guó)防最高會(huì)議批準(zhǔn)生效。
雖然國(guó)民政府立法院拒絕了美國(guó)的要求，美方仍不放棄說(shuō)服國(guó)防最高會(huì)議修改那些于美商不利條款的努力。1945年11月9日，美國(guó)全國(guó)對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)、中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)及一些從事中美經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的大企業(yè)的代表在華盛頓開會(huì)，會(huì)議議決：“美國(guó)實(shí)業(yè)界經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，認(rèn)為修改后的中國(guó)《公司法》中的某些規(guī)定有損美國(guó)在華的實(shí)業(yè)利益……茲特建議與中國(guó)當(dāng)局繼續(xù)進(jìn)行交涉，以便對(duì)該法作進(jìn)一步修改，以滿足那些特別指出的反對(duì)意見?！边@次會(huì)議的決議和實(shí)業(yè)家的意見于16日轉(zhuǎn)達(dá)駐華使館。同年12月和次年1月初，美國(guó)使館公使銜商務(wù)參贊饒伯森和參贊施麥斯幾次會(huì)見孫科、翁文灝和外交部長(zhǎng)王世杰等，警告國(guó)民政府，如不滿足美方要求，美商就有可能把辦事機(jī)構(gòu)從大陸撤出，遷往香港。1月13日，王世杰告知饒伯森，鑒于美國(guó)的“強(qiáng)硬表示”,國(guó)防最高會(huì)議將取消關(guān)于“營(yíng)業(yè)”的規(guī)定。
在中美進(jìn)行有關(guān)公司登記問(wèn)題交涉的兩年之中，雙方都在起草商約。美國(guó)政府和企業(yè)界希望，美國(guó)舊有的許多利益和特權(quán)能在新的條約中保留下來(lái)，并趁中國(guó)戰(zhàn)后政策尚未確定，對(duì)其施加影響。當(dāng)時(shí)的美國(guó)大使高斯指出，中美商約將“作為戰(zhàn)后中美商業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)”,應(yīng)盡早提出為宜。特別是考慮到中方也在積極準(zhǔn)備，美國(guó)更應(yīng)加快步伐，否則中方先提出草案，“美國(guó)必然失去一些有利的談判地位”。④
1944年4月，美國(guó)方面得悉中方草案的若干內(nèi)容后，開始研究對(duì)策。同年底高斯回國(guó)述職，與國(guó)務(wù)院商業(yè)政策司官員研討對(duì)策，如在草案中規(guī)定禁止向在華外國(guó)人進(jìn)行強(qiáng)行攤派等。1945年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院已完成長(zhǎng)達(dá)58頁(yè)、總計(jì)30個(gè)條款的《中美商約》草案，并附有詳盡的說(shuō)明。
1945年4月2日，美國(guó)駐華代辦艾切森把條約草案交給國(guó)民政府外交部副部長(zhǎng)吳國(guó)楨。國(guó)民政府有關(guān)部門對(duì)草案進(jìn)行仔細(xì)研究。
經(jīng)濟(jì)部在詳細(xì)分析了美方草案后指出，該稿范圍之廣泛，內(nèi)容之詳盡，為以前普遍商約所未見。美國(guó)需要向中國(guó)這樣的國(guó)家輸出資本，并打算以中國(guó)為先例，故“反復(fù)規(guī)定，不厭其詳，窺其用意即以保障投資者利益為主要目的”。商約雖然形式平等，但因中美兩國(guó)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊過(guò)甚，商約施行后，兩方所獲取之利益，勢(shì)難均等”?；凇拔矣星笥诿溃趺烙星笥谖摇?必須全面考慮，“不致因小失大”。它還特別強(qiáng)調(diào)，此約將成為中國(guó)與他國(guó)商約之范例，關(guān)于其中“最惠國(guó)待遇條款，尤宜特別慎重”。⑤
財(cái)政部也提出類似意見，認(rèn)為美方“毫無(wú)限制之國(guó)民待遇”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相矛盾。外交部根據(jù)中方原來(lái)準(zhǔn)備的草案，致函行政院指出，以前美國(guó)與他國(guó)訂約，皆規(guī)定其公司遵守他國(guó)規(guī)定?！敖衩婪絹?lái)稿，主張給最惠國(guó)待遇及國(guó)民待遇”。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州常有保護(hù)本州利益的特殊規(guī)定，外國(guó)公司在美國(guó)得到的國(guó)民待遇只限于聯(lián)邦司法規(guī)定的范圍，在各州實(shí)際上只是他州待遇。此對(duì)中方極為不利，中方應(yīng)將第三條中外國(guó)公司營(yíng)業(yè)，第五條礦產(chǎn)開發(fā)以及第16、18條中有關(guān)外國(guó)商品在銷售、分配、使用方面的國(guó)民待遇刪去。⑥
美方草案的另一突出問(wèn)題是，條約草稿中外國(guó)公司法律地位的規(guī)定與國(guó)民政府正在討論中的新《公司法》不符。中方認(rèn)為應(yīng)加上須在本國(guó)營(yíng)業(yè)的限制。中方還提出了另外十幾條具體修正意見。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)實(shí)業(yè)家急于返回中國(guó)，將中國(guó)龐大的市場(chǎng)變成能為他們帶來(lái)豐厚利潤(rùn)的場(chǎng)所，迫切要求國(guó)務(wù)院及早締結(jié)《中美商約》。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院繼續(xù)對(duì)國(guó)民政府施加壓力，催其盡快對(duì)美方草案作出反應(yīng)。因中國(guó)戰(zhàn)后百?gòu)U待興，且1943年中美新約規(guī)定這一談判在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后6個(gè)月開始，中方對(duì)美方條約草案并未立即作答。
1945年11月，美國(guó)政府派馬歇爾以總統(tǒng)特使身份，來(lái)華調(diào)處國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)。1946年1月17日，馬歇爾收到美國(guó)財(cái)政部急電，稱國(guó)際貨幣財(cái)政問(wèn)題全國(guó)顧問(wèn)委員會(huì)在考慮是否給予中國(guó)巨額貸款時(shí)以下列原則作為指導(dǎo)：1.立即談判商約；2.建立可行的匯兌機(jī)制；3.穩(wěn)定通貨。同時(shí)指出，委員會(huì)在決定給中國(guó)某些特定項(xiàng)目貸款的實(shí)際數(shù)量和時(shí)間時(shí)，還要考慮中國(guó)在下列問(wèn)題上的態(tài)度：1. 商業(yè)政策的非歧視性質(zhì)；2.并非旨在發(fā)展自給自足經(jīng)濟(jì)的合理的關(guān)稅政策；3.為在華外國(guó)公司創(chuàng)造與在其他商業(yè)國(guó)家相似的條件；4.在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上使外國(guó)公司進(jìn)入各種實(shí)業(yè)領(lǐng)域；5.擴(kuò)展私人貿(mào)易和私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域；6.無(wú)損現(xiàn)存中外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等等。⑦上述種種條件多數(shù)與商約談判有關(guān)。也就是說(shuō)，談不成美國(guó)滿意的商約，國(guó)民政府也就休想得到美國(guó)的貸款。這樣，馬歇爾的調(diào)處也就成為影響中美商約談判的一個(gè)新的因素。
1946年2月5日，《中美商約》的談判在重慶開始。國(guó)民政府派出外交部條約司司長(zhǎng)王化成、外交部顧問(wèn)兼代美洲司司長(zhǎng)程希孟、最高經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)李翰為特派代表。王化成為首席代表。美方首席代表是駐華使館領(lǐng)事羅伯特·史密司。談判伊始，中方首先作四點(diǎn)聲明：1. 為中美友好全面合作起見，“我們已對(duì)貴方所有建議均加以最優(yōu)惠的考慮，并盡可能立即按原有形式接受美方條款”;2.中方不僅要考慮《中美商約》,而且還須聯(lián)系自己與其他國(guó)家的關(guān)系；3.中國(guó)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因而并非所有條款在實(shí)際運(yùn)用上雙方都有同樣的好處；4.中方之對(duì)案勿讓第三方知道。⑧美國(guó)代表則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)的立案是談判的基礎(chǔ)。希望中方注意美國(guó)政府最近向其他國(guó)家政府送交的有關(guān)“國(guó)際就業(yè)和貿(mào)易會(huì)議”的建議，《中美商約》應(yīng)與這些建議相聯(lián)系。
在談判中，雙方主要在以下三個(gè)問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)：1.關(guān)于外國(guó)公司的法律地位問(wèn)題，美國(guó)對(duì)中方要增加外國(guó)公司須在本國(guó)“營(yíng)業(yè)”才能“認(rèn)許”這一限制不滿，并對(duì)此絲毫不作讓步。結(jié)果后來(lái)中國(guó)的新《公司法》在美國(guó)壓力下取消了“營(yíng)業(yè)”和“營(yíng)業(yè)者”的限制，以中國(guó)讓步而告終。2. 關(guān)于“無(wú)條件和無(wú)限制”的最惠國(guó)待遇問(wèn)題，雙方最后達(dá)成妥協(xié)：中方表示在實(shí)踐中貫徹?zé)o條件最惠國(guó)待遇，但要求在條約中不用“無(wú)條件和無(wú)限制的”最惠國(guó)待遇的語(yǔ)言，以免別國(guó)效尤，美方同意。3.關(guān)于國(guó)民待遇問(wèn)題，美方認(rèn)為中方取消國(guó)民待遇一項(xiàng)，完全改變了其條約草稿的內(nèi)容，中國(guó)對(duì)此作出讓步，同意保留國(guó)民待遇一項(xiàng)，只是加上了“另有法律規(guī)定除外”的限制。中國(guó)則對(duì)于從國(guó)民待遇中刪去金融事業(yè)的要求表示放棄。
談判在重慶先進(jìn)行了17次，4月底外交部遷回南京，談判也移至南京進(jìn)行，又談了十次，到8月底談定約稿，前后歷時(shí)七個(gè)月。1946年11月4日，《中美友好通商航海條約》在南京簽訂。在條約上簽字的國(guó)民黨政府方面的代表是外交部長(zhǎng)王世杰和外交部條約司司長(zhǎng)王化成；美國(guó)政府方面是美國(guó)駐華大使司徒雷登和駐天津總領(lǐng)事施麥斯。11月8日，國(guó)民政府立法院批準(zhǔn)該約，但美國(guó)國(guó)會(huì)出于種種考慮，到1948年6月才予以批準(zhǔn)。
《中美商約》共30條，許多條中又有若干款，全文長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)字。其主要內(nèi)容為：
第一，美國(guó)人有在中國(guó)“領(lǐng)土全境內(nèi)居住、旅行及經(jīng)商”的權(quán)利，中國(guó)方面應(yīng)盡量提供便利。
條約第二條第一至第三款規(guī)定：“一、締約此方之國(guó)民，應(yīng)許其進(jìn)入締約彼方之領(lǐng)土，或許其在該領(lǐng)土全境內(nèi)居住、旅行及經(jīng)商?！?、締約此方之國(guó)民，在締約彼方領(lǐng)土全境內(nèi)，應(yīng)許其不受干涉，從事并經(jīng)營(yíng)依法組成之官?gòu)d所不禁止之商務(wù)、制造、加工、科學(xué)、教育、宗教及慈善事業(yè)；從事于非專為所在國(guó)國(guó)民所保留之各種職業(yè)，為居住、商務(wù)、制造、加工、職業(yè)、科學(xué)、教育、宗教、慈善及喪葬之目的，而取得、保有、建造或租賃及占用適當(dāng)之房屋，并租賃適當(dāng)之土地，選用代理人或員工，而不問(wèn)其國(guó)籍；從事為享受任何此項(xiàng)權(quán)利及優(yōu)例所偶需或必須之任何事項(xiàng)；并與該締約彼方國(guó)民，在同樣條件之下，依照依法組成之官?gòu)d現(xiàn)在或?qū)?lái)所施行之有關(guān)法律規(guī)章(倘有此項(xiàng)法律規(guī)章時(shí)),行使上述一切權(quán)利及優(yōu)例。三、締約雙方之國(guó)民，于享受本條第一及第二兩款所規(guī)定之權(quán)利及優(yōu)例時(shí)，其所享受之待遇，無(wú)論如何，不得低于現(xiàn)在或?qū)?lái)所給予任何第三國(guó)國(guó)民之待遇?！雹?br>由于條約中的“締約此方”和“締約彼方”是互惠對(duì)等的，使條約表面上看是個(gè)平等條約。但美方又特在條約第二條第四款中規(guī)定：“本約中任何規(guī)定，不得解釋為影響締約任何一方有關(guān)入境移民之現(xiàn)行法規(guī)，或締約任何一方制訂有關(guān)入境移民法規(guī)之權(quán)利?！雹膺@就是說(shuō)，美國(guó)人可以自由進(jìn)入中國(guó)，到中國(guó)領(lǐng)土的全境從事經(jīng)商、投資等活動(dòng)，中國(guó)政府不應(yīng)干涉；而中國(guó)人進(jìn)入美國(guó)，則要受美國(guó)《移民律》的限制。這種規(guī)定本身就包含著不平等。而且，美國(guó)是個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)是落后國(guó)，富國(guó)擁有大量資本，窮國(guó)擁有廉價(jià)資源和勞動(dòng)力。美國(guó)人來(lái)華經(jīng)商、投資自然能有高額利潤(rùn)的回報(bào)，而中國(guó)人如果能在美國(guó)通過(guò)經(jīng)商、投資而暴富則是令人難以想象的。條約的上述規(guī)定只有利于美國(guó)人，而不利于中國(guó)人，是不平等的。
第二，美國(guó)商品輸入中國(guó)的關(guān)稅按最惠國(guó)征收；美國(guó)商品在中國(guó)之“征稅、銷售、分配或使用”,享有與中國(guó)商品同等權(quán)利及優(yōu)例；美國(guó)貨物運(yùn)往中國(guó)，以及中國(guó)貨物運(yùn)往美國(guó)，都不得加以任何禁止或限制。
條約第十一條規(guī)定：“凡代表在締約此方領(lǐng)土內(nèi)有住所之制造商、普通及貿(mào)易之旅行商，于其進(jìn)入、暫住及離去締約彼方之領(lǐng)土?xí)r，關(guān)于關(guān)稅及其他優(yōu)例，……對(duì)于彼等或其貨物樣品所課之任何名目之一切稅款及費(fèi)用，概應(yīng)給予不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)對(duì)任何第三國(guó)旅行商所給予之待遇?！?換言之，中國(guó)對(duì)美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅按最惠國(guó)待遇征收。雖然條約中規(guī)定的最惠國(guó)待遇不是單方面的，而是互惠的，但由于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊，美國(guó)可供出口到中國(guó)的貨物很多，而且多是工業(yè)制成品，而中國(guó)的出口產(chǎn)品少，且多為農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品，顯然這一條款有利于美國(guó)。
條約第十條第一款規(guī)定：“締約此方之國(guó)民在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)居住，及締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，在締約彼方領(lǐng)土內(nèi)，從事商業(yè)或從事科學(xué)、教育、宗教或慈善事業(yè)，概不得課以異于或高于依法組成之官?gòu)d所施行之法律規(guī)章現(xiàn)在或?qū)?lái)對(duì)締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體所課之任何內(nèi)地稅、規(guī)費(fèi)或費(fèi)用?！?條約第十八條第二款又規(guī)定：“在締約此方領(lǐng)土內(nèi)，全部或一部由締約彼方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，或由此等國(guó)民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體所種植、出產(chǎn)或制造之物品，關(guān)于內(nèi)地稅或自該領(lǐng)土輸出之一切事項(xiàng)，應(yīng)在該領(lǐng)土內(nèi)，給予不低于現(xiàn)在或?qū)?lái)對(duì)于在該領(lǐng)土內(nèi)，全部或一部由締約此方之國(guó)民、法人及團(tuán)體，或由此等國(guó)民、法人及團(tuán)體所組織或參加之法人及團(tuán)體所種植、出產(chǎn)或制造之同樣物品所給予之待遇?！?依照上述規(guī)定，美國(guó)人在中國(guó)從事商品生產(chǎn)等所需繳納的稅款與中國(guó)人等同。這樣，看似平等，其實(shí)仍對(duì)美國(guó)人有利。因?yàn)槊绹?guó)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，資本雄厚，即使稅收相等，但無(wú)論在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、銷路等方面，美商都處于優(yōu)勢(shì)地位。
條約第十六條第三款至第四款規(guī)定：“締約此方對(duì)締約彼方之任何種植物、出產(chǎn)物或制造品之輸入、銷售、分配或使用，或?qū)斖喖s彼方之任何物品之輸出，不得加以任何禁止或限制；但對(duì)一切第三國(guó)之……禁止或限制者，不在此限。”“締約任何一方之政府，如對(duì)任何物品之輸入或輸出，或?qū)θ魏屋斎肫分N售、分配或使用，加以任何數(shù)量上之管制時(shí)，應(yīng)將在一特定時(shí)期內(nèi)，準(zhǔn)許該項(xiàng)物品輸入、輸出、銷售、分配或使用之總量或總值以及此項(xiàng)總量或總值之任何變更，照例予以公告?！?14)任何國(guó)家在與外國(guó)建立正常的平等互惠的商務(wù)關(guān)系時(shí)，都要采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)關(guān)稅和有保留的互惠政策，以保護(hù)扶持本國(guó)工商業(yè)的發(fā)展。工商業(yè)極為落后的中國(guó)，更加需要實(shí)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)關(guān)稅政策和有保留的互惠政策，保護(hù)本國(guó)日陷破產(chǎn)的民族工商業(yè)。但是，在《中美商約》中規(guī)定兩國(guó)政府不以關(guān)稅或其他手段限制對(duì)方商品進(jìn)口和從事各種商務(wù)活動(dòng)，其結(jié)果必然是美國(guó)商品更加暢通無(wú)阻地傾銷中國(guó)，使中國(guó)僅有的一些民族工商業(yè)迅速破產(chǎn)倒閉。
第三，美國(guó)船舶可以在中國(guó)“開放之任何口岸、地方或領(lǐng)水內(nèi)”自由航行，其人員、貨物有以“最便捷之途徑”,通過(guò)中國(guó)領(lǐng)土之自由。
條約第二十一條第一至第二款規(guī)定：“締約雙方領(lǐng)土間，應(yīng)有通商航海之自由?！薄胺泊皯覓炀喖s此方之旗幟，并備有其本國(guó)法律所規(guī)定之國(guó)籍證明文件者，在締約彼方之口岸、地方及領(lǐng)水內(nèi)，以及在公海上，概應(yīng)認(rèn)為締約此方之船舶。本約中所稱‘船舶’,應(yīng)解釋為包括締約任何一方之一切船舶在內(nèi)，無(wú)論其為私有或私營(yíng)者，抑為公有或公營(yíng)者?！睏l約第二十二條第五款又規(guī)定：“倘締約此方之船舶，由于氣候惡劣，或因任何其他危難，被迫避入締約彼方對(duì)外國(guó)商務(wù)或航業(yè)不開放之任何口岸、地方或領(lǐng)水時(shí)，此項(xiàng)船舶，應(yīng)獲得友好之待遇及協(xié)助，以及必需與現(xiàn)有之供應(yīng)品及修理器材。本款于軍艦及漁船以及第二十一條第二款所規(guī)定之船舶，亦適用之?！?此外，條約還規(guī)定，美國(guó)船舶在中國(guó)沿海內(nèi)河自由航行，可以沿途卸貨載貨；不管從何港口出發(fā)，也不管到何港口，都不得課過(guò)境稅，待遇應(yīng)與中國(guó)船舶一樣。根據(jù)條約，中國(guó)的沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行，也都為美國(guó)所操縱，中國(guó)完全喪失了航路、海港、陸道的自主權(quán)。
《中美商約》正式公布以后，國(guó)民政府的《中央日?qǐng)?bào)》和《中央社》大力宣傳，稱新商約的簽訂，是一件值得“重視”和“欣慰”的事，是“符合平等互惠原則的”。這完全是欺人之談。從商約的醞釀、談判直至簽訂的過(guò)程表明，所謂中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策和立法本身就是美國(guó)壓力下的產(chǎn)物，這非但不能說(shuō)明商約的平等性，反而更揭示了它不平等的一面。從條約的內(nèi)容來(lái)看，則是形式互惠，實(shí)質(zhì)單惠，表面平等，其實(shí)不平等。因而，《中美商約》一經(jīng)簽署，立即受到中國(guó)輿論的廣泛批評(píng)。中國(guó)共產(chǎn)黨批評(píng)說(shuō)， “這是歷史上最可恥的賣國(guó)條約”,同袁世凱的“二十一條”相比有過(guò)之而無(wú)不及。延安甚至把11月4日稱為新的國(guó)恥日。?上海各界知名人士馬敘倫、馬寅初、千家駒等紛紛發(fā)表談話，對(duì)商約進(jìn)行強(qiáng)烈譴責(zé)和抨擊。上海各人民團(tuán)體也發(fā)表聯(lián)合聲明，指出“中美商約是絕對(duì)不利于中國(guó)的、喪權(quán)辱國(guó)的新的不平等條約”。?他們紛紛要求廢除或修改這個(gè)條約。馬寅初的批評(píng)則點(diǎn)中了要害，他指出，《中美商約》表面上是純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，內(nèi)容確是一個(gè)百分之百的政治問(wèn)題。對(duì)蔣介石來(lái)說(shuō)，他想通過(guò)《公司法》和《中美商約》來(lái)?yè)Q取美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事上的援助，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)；就美國(guó)而言，它想借此機(jī)會(huì)使中國(guó)成為美國(guó)控制世界經(jīng)濟(jì)體系的一部分，成為美國(guó)控制下一個(gè)“走卒”?，F(xiàn)在，通過(guò)商約，美國(guó)的主要目的已經(jīng)基本達(dá)到，因此美國(guó)方面總的來(lái)說(shuō)是很滿意的。艾奇遜稱贊商約為美中兩國(guó)的關(guān)系提供了一個(gè)全面的法律框架。
在《中美商約》簽訂以后，以蔣介石為首的國(guó)民政府，為換取美元，以全面發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，相繼又與美國(guó)政府簽訂了一系列不平等條約。12月，訂立了出賣全部中國(guó)領(lǐng)空權(quán)的《中美航空協(xié)定》;1947年1月，訂立了承認(rèn)美國(guó)海軍盤踞青島的《青島海軍基地秘密協(xié)定》;7月，訂立了出賣鐵路主權(quán)的《滇越鐵路管理與川滇鐵路修筑協(xié)定》;10月，中美訂立了便利美國(guó)在中國(guó)傾銷軍火和掠奪物資的《國(guó)際關(guān)稅與貿(mào)易一般協(xié)定》;同月，還訂立了規(guī)定美國(guó)派員“監(jiān)督”援蔣基金和物資使用的《中美救濟(jì)協(xié)定》;11月，訂立了加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行奴化教育的《美國(guó)在華教育基金協(xié)定》;12月，訂立了《中美海軍協(xié)定》;1948年7月，雙方簽訂《中美關(guān)于經(jīng)濟(jì)援助之協(xié)定》;8月，又訂立了允許美國(guó)控制中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的《中美農(nóng)業(yè)協(xié)定》。這些協(xié)定，使《中美商約》更加具體化和擴(kuò)大化。
《中美商約》等一系列不平等條約的簽訂，給國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面的嚴(yán)重后果。
經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品輸出和資本輸出達(dá)到了獨(dú)占的階段，且具有空前的規(guī)模。美國(guó)通過(guò)上述不平等條約，從控制中國(guó)的海關(guān)人手，對(duì)其最主要的110項(xiàng)商品都減了進(jìn)口關(guān)稅，并制定了新的外匯兌換率，為美國(guó)商品的傾銷開辟渠道。而國(guó)民政府則放棄了保護(hù)關(guān)稅的政策，當(dāng)時(shí)的全國(guó)總稅務(wù)司，已被美國(guó)人李度把持。這樣，美國(guó)商品潮水般地涌入中國(guó)，充斥了市場(chǎng)的每一個(gè)角落。當(dāng)時(shí)，上海的大公司如永安公司，美國(guó)商品就占全部貨物總數(shù)的80%,在中國(guó)的廣大城市和農(nóng)村市場(chǎng)上，形成了“無(wú)貨不美”、“有美皆備”的畸形情況。中國(guó)民族工商業(yè)因此被排擠得無(wú)立足之地。在投資領(lǐng)域，美國(guó)資本家改變了過(guò)去對(duì)中國(guó)以直接投資為主的形式，而以貸款方式間接投資為主。在《中美商約》與其他一系列不平等條約簽訂期間，美國(guó)給國(guó)民黨政府的各種所謂貸款和物資“援助”就達(dá)五十多億美元，占國(guó)民黨政府財(cái)政支出總數(shù)的50%以上。1936年，美國(guó)在中國(guó)的投資占各國(guó)在中國(guó)的投資總額的8%,而到1948年則上升到80%以上。?此外還有美國(guó)的眾多資本集團(tuán)，都爭(zhēng)著向中國(guó)進(jìn)行大量的直接投資。美國(guó)已經(jīng)取得了對(duì)中國(guó)投資領(lǐng)域的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。
《中美商約》規(guī)定自雙方互換批準(zhǔn)書之日起，有效期為五年。但實(shí)際上到1948年11月底雙方互換批準(zhǔn)議定書，之后不到一年，中國(guó)人民革命就取得了全國(guó)性勝利，《中美商約》便成為國(guó)民黨政府在中國(guó)大陸垮臺(tái)的隨葬品。