汪政府在實施戰(zhàn)時政治、軍事、經(jīng)濟體制的同時，也推行所謂“戰(zhàn)時文化教育體制”。該體制以開展“新國民運動”和實行“國民精神總動員”為中心。早在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，汪偽國民黨六屆四中全會就決定在淪陷區(qū)開展“新國民運動”,作為思想文化方面鞏固汪政權(quán)的重大措施。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，該運動進入了轟轟烈烈的宣傳階段。
1942年元旦，汪精衛(wèi)頒布了《新國民運動綱要》,提出八點要求，其核心是要求淪陷區(qū)人民把“一切一切的自由”,“統(tǒng)統(tǒng)收起來”,換上一個“協(xié)力的自由”,以培植適合于“大東亞戰(zhàn)爭”需要的所謂“新精神”^[1]。1942年7月1日，汪政府新國民運動促進委員會成立，由汪精衛(wèi)兼任委員長，以汪偽宣傳部長林柏生為秘書長。以后又先后在安徽、浙江、江蘇、廣東、湖北、上海、南京、漢口等省市建立分會，由各省市行政首腦兼任分會主任委員?！靶聡襁\動”進入了組織訓練階段，并首先把工作重心放在青少年身上。汪政府仿效德國組織青年挺進隊和日本組織青少年團的做法，“選拔有覺悟之青年學生，就其精神生活、物質(zhì)生活，予以根本之訓練與改造”,“逐漸推廣、普及于一般民眾”^[2]。
7月4日，該委員會在南京舉行首次全體會議，通過了《新國民運動青年訓練綱要》、《新國民運動第一期組織訓練計劃大綱》、《中國青年模范團組織原則》、《中國青年團組織原則》、《中國童子軍組織原則》等文件^[3]。7月9日，由汪政府頒布《新國民運動總動員令》。10月14日，又頒布并實施《中國青年團暫行總章》和《中國童子軍暫行總章》。12月29日，更由汪政府明令組建“青年模范團”。該團宗旨是：“集結(jié)優(yōu)秀青年施以最嚴格之訓練及最嚴密的組織，使其堅守和平反共建國國策，與大亞洲主義之信仰，具有勇猛精進、刻苦耐勞之精神，及豐富切實之知能，俾成為青年團童子軍之模范，推行新國民運動之中堅，服從領(lǐng)袖、推行主義、興復中華、保衛(wèi)東亞之勁旅?！逼涑蓡T從所謂“體力健全、知力充足、生活嚴肅、思想純正、能刻苦、能力行、志愿以畢生心力為國家為東亞而奮斗之優(yōu)秀青年”中選拔作為“預備團員”,“經(jīng)各項訓練合格”后成為“普通團員及基本團員”,派任為“青年團”、“童子軍”各級指導人員^[4]。該團“尊奉領(lǐng)袖汪先生為最高統(tǒng)帥”,以團本部為最高組織，團本部下設三個聯(lián)隊：第一聯(lián)隊駐南京，周學昌任指導委員；第二聯(lián)隊駐廣州，陳耀祖任指導委員；第三聯(lián)隊駐武漢，楊揆一、張仁蠡任指導委員。該團成為汪偽政府推行“戰(zhàn)時文化教育體制”的別動隊。
1943年1月9日，汪政府決定將“新國民運動促進委員會”由行政院劃歸汪政府直轄，提高了它作為戰(zhàn)時思想文化統(tǒng)制機構(gòu)的權(quán)威性。13日，汪偽最高國防會議通過了《奉行領(lǐng)袖訓示決議》,決定在淪陷區(qū)推行“國民精神總動員”,以深切認識“完成大東亞戰(zhàn)爭”之意義、“樹立興復中華、保衛(wèi)東亞之中心勢力”、“使總力參戰(zhàn)之意識普及而深刻化”、革除“個人主義與放任主義之惡習”、“普及國家集團主義之正確意識”、“完成戰(zhàn)時體制下之國民基本組織”等為七大目標^[5]。據(jù)此，汪政府進一步加強對于青少年的“思想訓練”。同月，汪偽中央青年干部學校正式成立并招生，至6月已開辦四期，“集訓”學員309人。在校學員一律仿效德國青年挺進裝束，身穿青黃色服裝，頭戴橄欖形歪帽，實行軍事編制，受訓項目分精神教育、思想訓練、軍體訓練、勞動服務、生活訓練、工作指導、技能訓練等。林柏生在校中大搞對汪精衛(wèi)的偶像崇拜，每日晨操時都高呼“汪主席萬歲”,甚至讓學員一聽到“領(lǐng)袖”兩字就立刻“肅立”,并逐步將這種做法推向整個淪陷區(qū)^[6]。
6月10日，汪偽最高國防會議進而通過《戰(zhàn)時文化宣傳政策基本綱要》,詳盡規(guī)定了“戰(zhàn)時體制”在思想、文化、教育各方面的要求，形成汪政府戰(zhàn)時文化體制的完備形態(tài)。其實施也由以青少年為重點轉(zhuǎn)而推向整個淪陷區(qū)社會?！毒V要》規(guī)定“戰(zhàn)時文化教育體制”的“基本方針”是：“動員文化宣傳之總力，擔負大東亞戰(zhàn)爭中文化戰(zhàn)思想戰(zhàn)之任務”,要求在整個淪陷區(qū)“激揚舉國一致之戰(zhàn)時意識”,“確立文化宣傳總力體制”。
據(jù)此，《綱要》規(guī)定了實施“文化宣傳總力體制”的七項方針：
一、“認定大東亞戰(zhàn)爭之完遂為一切東亞理想實現(xiàn)之前提”,以完遂大東亞戰(zhàn)爭為戰(zhàn)時文化宣傳之最高目標；
二、“掃除英美個人自由主義之毒素思想”,“提高國民打倒英美侵略主義之敵愾情緒”,轉(zhuǎn)移淪陷區(qū)人民反日斗爭之鋒芒；
三、“防止國際共產(chǎn)主義之擾亂，掃除階級斗爭之毒素”,以所謂“中國固有之民族倫理觀念”來摧殘淪陷區(qū)人民反日斗爭之意志；
四、“養(yǎng)成勤勞的積極的向上的自肅的人生觀，革除享樂的頹廢的虛無的放任的末流習氣”,使淪陷區(qū)人民成為日本侵略者安分守己的順民和俯首貼耳的奴隸；
五、“統(tǒng)合國家民族共同意志”,糾正“盲目崇外排外之錯誤思想”,意在磨滅淪陷區(qū)人民的民族意識，“統(tǒng)合”到汪集團的“共同意志”之下；
六、在“普及科學教育”、“發(fā)展中國實業(yè)”的幌子下，“協(xié)力東亞共榮圈建設之成功”;
七、“集中文化人才，團結(jié)文化力量，調(diào)整文化事業(yè)，確立文化宣傳總力體制”等。
根據(jù)這些方針，汪政府采取各種措施，“充實及強化現(xiàn)有關(guān)于出版、新聞、著述、廣播、電影、戲劇、美術(shù)、音樂各部門之機構(gòu)”;“調(diào)整充實強化現(xiàn)有各種檢查機構(gòu)”,加緊對“圖書、新聞、雜志、電影、戲劇、唱片、廣播等有關(guān)文化宣傳作品的嚴格審查及檢查”,刪除所謂“違反國策”之文字、實施對各國在華出版物之登記與檢查，嚴厲取締“敵性”新聞、電訊，“以謀宣傳力量之統(tǒng)一”等，加強了對于淪陷區(qū)思想文化機構(gòu)的嚴密控制^[7]。
1943年夏，汪政府舉辦了“新國民運動第一屆青少年時期集訓營”、“南京公務人員集訓營”、“上海公務人員集訓營”等活動，受訓人數(shù)達千人以上^[8]。除繼續(xù)對青少年實施“精神集訓”外，已將思想訓練的重點轉(zhuǎn)向政府官員。11月，汪政府又舉行“全國宣傳會議”,進一步研究具體實施“文化宣傳總力體制”的措施，內(nèi)容涉及文化宣傳機構(gòu)之調(diào)整、文化宣傳事業(yè)之推進、國民思想之“肅正”、對渝攻勢之宣傳、國際宣傳與聯(lián)絡等等，由此全面強化了在淪陷區(qū)思想文化領(lǐng)域的法西斯獨裁統(tǒng)治。