日本政府為適應(yīng)同美英進行決戰(zhàn)的需要，不僅推行對華新政策，而且實施“大東亞經(jīng)濟體制”,以確保日本“占領(lǐng)圈內(nèi)自給自足的戰(zhàn)爭經(jīng)濟”。為此，他們要使中國淪陷區(qū)成為“大東亞戰(zhàn)爭進行中的兵站基地”,明確規(guī)定日本對華新政策在經(jīng)濟方面的措施，“以增加獲取戰(zhàn)爭必需的物資為主要目標(biāo)”^[1],要求在中國淪陷區(qū)“取得為完成帝國的戰(zhàn)爭所必要的更多物資，確保軍隊的自給，并有助于維持民生，謀求于占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)重點地并有效地取得重要的國防物資，同時積極地獲得敵方的物資”^[2]。
太平洋戰(zhàn)局出現(xiàn)的新形勢，使得日本侵略軍在戰(zhàn)爭前期實行的“竭澤而漁”、“殺雞取蛋”的搶劫式掠奪難以繼續(xù)實施。1942年11月27日，日本大東亞相青木一男在日本大本營、政府聯(lián)席會議上發(fā)言，指責(zé)那些主張在淪陷區(qū)囊括一切的日本軍方人士說：日本對美英之戰(zhàn)“如果戰(zhàn)勝，美英勢力自不能在中國復(fù)活，故在今日，似無囊括一切，盡歸我有，連根拔盡之必要。萬一戰(zhàn)敗，無論今日如何搜羅，結(jié)局總歸烏有，現(xiàn)在之先決問題在贏得戰(zhàn)爭，其他不足考慮”。他直率指出：“在華經(jīng)濟統(tǒng)制現(xiàn)在都是日本人在搞，日本社團獲得暴利，是否可以交給中國人去辦”^[3]。這種主張為日本統(tǒng)治集團所采納，他們決定變換統(tǒng)治手法，在保證日本軍事需要的前提下，同意給汪政府以較多的“自主權(quán)”,并由其出面推行以“統(tǒng)制”為特征的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制。
1943年1月13日，汪偽最高國防會議首先決定將原隸屬行政院的全國經(jīng)濟委員會改為直接隸屬于政府，由行政院長汪精衛(wèi)自兼委員長，華北政務(wù)委員會委員長及行政院副院長為副委員長，行政院外交、財政、實業(yè)、建設(shè)、糧食各部部長及華北政務(wù)委員會經(jīng)濟、農(nóng)務(wù)、工務(wù)各署督辦為當(dāng)然委員，其職能也從原來的經(jīng)濟政策審議擴大為經(jīng)濟設(shè)計、計劃、咨詢、審議和調(diào)查，成為汪政府推行戰(zhàn)時經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)^[4]。
2月13日，汪偽最高國防會議又通過了全國經(jīng)濟委員會擬定的《戰(zhàn)時經(jīng)濟政策綱領(lǐng)》,主要內(nèi)容包括“增加生產(chǎn)”、“調(diào)劑物價”、“節(jié)約消費”、“穩(wěn)定幣值及調(diào)劑金融”、“改造經(jīng)濟機構(gòu)”等五項。該綱領(lǐng)提出要“使軍需及主要民需工業(yè)之原料及燃料能得最便利之供給”;“以嚴(yán)格的法律制裁取締投機及居奇”;“健全金融機構(gòu)，使金融力量逐漸集中，以與經(jīng)濟政策其他部門相適應(yīng)”等，并特別強調(diào)：“各種舊有經(jīng)濟機構(gòu)，不適合戰(zhàn)時經(jīng)濟體制者，一律予以調(diào)整或改組”;“各種產(chǎn)業(yè)部門，自生產(chǎn)以至于配給之各個階段，務(wù)使其聯(lián)合組成一貫的機構(gòu)，作計劃的運營”;“各種健全的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，得在政府的指導(dǎo)監(jiān)督之下，為自治的統(tǒng)制”;“各種主要產(chǎn)業(yè)得在政府的指導(dǎo)監(jiān)督之下，施行團的經(jīng)營制度”^[5]。這是汪政府推行戰(zhàn)時經(jīng)濟的綱領(lǐng)性文件。汪政府的戰(zhàn)時經(jīng)濟體制由金融統(tǒng)制、物資統(tǒng)制、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制三大支柱組成，三者互為聯(lián)系，共同支撐戰(zhàn)爭后期汪政府在淪陷區(qū)的經(jīng)濟統(tǒng)治。
金融統(tǒng)制，是汪政府實施戰(zhàn)時經(jīng)濟體制的必要前提。首先是強化以汪偽中央儲備銀行為中心的戰(zhàn)時金融網(wǎng)，統(tǒng)制中國淪陷區(qū)的大小銀行。1942年9月，汪政府財政部操縱太平洋戰(zhàn)爭后已落入日本軍部之手的中國、交通兩銀行復(fù)業(yè)，使其“輔助中儲行，完成安定金融之使命”^[6]。1943年又改組中國國貨、四明、中國通商、中國實業(yè)四家銀行，將其中所謂“官股及商股中的敵性棄權(quán)股”由汪方接收，“無償讓渡于中儲銀行”,并派員監(jiān)察，使四行“置于中儲銀行的領(lǐng)導(dǎo)之下”^[7]。其次是在日本軍部支持下建立以中儲券為中心的“新貨幣體系”。1942年5月，汪政府財政部首先宣布“中儲券”為江蘇、浙江、安徽及南京、上海之“惟一法幣”,禁止法幣的流通，隨后又推廣至廣東、廈門兩地。1943年4月，日本軍方宣布停止軍用票的新發(fā)行，“中儲券”逐漸成為華中和華南的惟一通貨，12月后又推廣及淮海地區(qū)。汪政府戰(zhàn)時金融網(wǎng)和新貨幣體系的建立，加強了他們對于淪陷區(qū)經(jīng)濟的實際控制力，為其推行物資統(tǒng)制與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制奠定了基礎(chǔ)。
物資統(tǒng)制，是汪政府實施戰(zhàn)時經(jīng)濟體制的核心，也是日本政府實施對華新政策在經(jīng)濟方面的基本目標(biāo)。1943年3月11日，汪偽最高國防會議決定設(shè)置全國商業(yè)統(tǒng)制總會(簡稱“商統(tǒng)會”)。16日，該總會在上海建立，作為實行物資統(tǒng)制政策的執(zhí)行機關(guān)。日本駐汪政府經(jīng)濟顧問岡田酉次指出：“把統(tǒng)制主要物資流通工作從日軍移交給中國方面，希望尚未充實政治力量的南京政府來辦，這一件事本來就是認(rèn)為有些不合理的。但是事實上日本政府從培植和加強中央政府這一對華新政策的觀點出發(fā)，期待著它的政治效果，才決心這樣做的。執(zhí)行這一政策的中心機構(gòu)就是全國商業(yè)統(tǒng)制總會?！?sup>[8]
該總會初隸實業(yè)部，后改直屬行政院。由唐壽民任理事長，聞蘭亭任監(jiān)事長，由一批依附于日汪的上海大資產(chǎn)階級頭面人物組成^[9]。其主管事項為：“統(tǒng)制物資之收買配給”、“各地域物資交換之營運”、“輸出物之供給”、“輸入物資之配給”、“軍需物資之采辦”、“實業(yè)部及其他主管部指定或委托事項”等^[10]。3月20日，汪政府又設(shè)立物資統(tǒng)治審議委員會，由汪政府有關(guān)部長、日本經(jīng)濟顧問、日本駐南京“大使”及駐華海陸軍代表組成，周佛海任委員長，任務(wù)為“督導(dǎo)商統(tǒng)會完善地運用其機能，強化物資統(tǒng)制”,是商統(tǒng)會的審議、監(jiān)督機關(guān)，并負(fù)責(zé)與日方的聯(lián)絡(luò)^[11]。4月13日，汪政府又決定設(shè)立物資調(diào)查委員會，為調(diào)查統(tǒng)計機關(guān)，由日汪兩方有關(guān)機關(guān)共同組織，陳公博為委員長，任務(wù)為“徹查上海中外商民非法囤積大量主要物資”等情況^[12]。以上三個機構(gòu)是汪政府實施物資統(tǒng)制的主要機構(gòu)，其中商統(tǒng)會的規(guī)模最大，地位也最重要。
商統(tǒng)會之下陸續(xù)建立了由日汪聯(lián)合組成的四個專業(yè)委員會作為核心組織。它們分別是：粉麥專業(yè)委員會(主任委員孫仲立)、棉業(yè)專業(yè)委員會(主任委員江上達(dá))、糖業(yè)專業(yè)委員會(主任委員黃江帛)和油糧專業(yè)委員會(主任委員陳子彝)。下轄由實業(yè)部主管的火柴、化工、毛紡織、皮革、百貨、皂燭、金屬、玻璃、酒精、麻、絲綢、煙、棉花、棉制品、電器、煤、橡膠業(yè)十七個同業(yè)聯(lián)合會以及由糧食部主管的茶、食用油、蛋、畜產(chǎn)、糖、雜糧、面粉業(yè)七個同業(yè)聯(lián)合會。
商統(tǒng)會建立后，接替原日本興亞院在華機關(guān)，主持實施經(jīng)濟統(tǒng)制。其主要活動是：一、實行物資移動簽證管理。首先在蘇、浙、皖及上海、南京三省二市實行，物資多達(dá)三十七種，幾乎包括全部生活資料、工業(yè)原料、燃料、運輸工具和通訊器材。禁止一切物資運往敵后抗日根據(jù)地，不準(zhǔn)兵器、彈藥、火藥、鴉片等物資移動，米、麥、豆類、棉花未經(jīng)許可不準(zhǔn)運進上海，汽油、機械、金屬、藥品、棉紗布及其制品、火柴、肥皂等十二種物資未經(jīng)許可不準(zhǔn)運出上海，并對人員出入上海隨身攜帶的物資數(shù)量作了嚴(yán)格規(guī)定等^[13]。二、實行物資登記。為了掌握物資情況，便于“限價收買”,防止物資擁有者隱匿不賣，首先從棉紗棉布開始實施登記，后推及化學(xué)工業(yè)品(包括原料、西藥、顏料、染料及酒精)、毛纖維及制品、繭、絲及絲制品、工業(yè)油脂及制品等共十九種物資^[14],其“存貯買賣制造”必須登記，“主管官署得隨時派員檢查倉庫，及公司行號主要商品之存貨”^[15]。更制定《囤積主要商品治罪暫行條例》,對于違反規(guī)定而避不登記者，處以罰金、判處徒刑乃至無期徒刑、死刑的嚴(yán)厲處罰。三、實行棉紗棉布的統(tǒng)買與配給。作為“防止中國經(jīng)濟崩潰”的緊急措施，對淪陷區(qū)市場上的棉紗棉布實行“強制購買”,收買價僅達(dá)當(dāng)時市價的四分之一，如有人拒絕或妨礙收買，將處一年以上五年以下徒刑，并處以五萬元以下罰金。強購所得大部分運往日本，少量配給市民^[16]。四、實行糧食統(tǒng)買政策。汪政府接管了原日軍軍需米區(qū)域，統(tǒng)一實行糧食收購，在日汪軍事力量支持下，進行空前巨大的糧食搜刮活動，收購范圍包括米谷、麥子、面粉、豆類、雜糧、油料等。在清鄉(xiāng)區(qū)采用所謂“分擔(dān)制”,實行赤裸裸的攤派，在非清鄉(xiāng)區(qū)采用所謂“收買制”,以低于50%的價格實行強行收購。1943年的收買數(shù)量共計63萬噸^[17]。五、實行口糧及日用品的配給制度。先是“計口授糧”,后推而及于香煙、火柴、肥皂、食鹽、食糖、食油、煤球等，均按戶口實行配給等^[18]。
1944年6月，日本政府為了操縱汪政府更有效地推行經(jīng)濟統(tǒng)制政策，掠取物資，又對商統(tǒng)會進行了改組，在商統(tǒng)會下設(shè)米糧、棉業(yè)、粉麥、油糧、日用品五個統(tǒng)制委員會，由袁履登(陳國權(quán)暫代)、聞蘭亭、孫仲立、陳子彝、羅納齋分任主任委員，主持實施物資統(tǒng)制政策，商統(tǒng)會則改為指導(dǎo)監(jiān)督機關(guān)^[19]。名義上，各統(tǒng)制委員會直屬汪政府行政院領(lǐng)導(dǎo)，實際上通過這種分而治之的辦法，日本方面加強了操縱和控制。日汪推行的物資統(tǒng)制政策，完全超越正常的經(jīng)濟規(guī)律，依靠政治、軍事強力推行自己的經(jīng)濟政策，不僅為日本侵略戰(zhàn)爭保障了供給，而且掩飾了日本侵略者掠奪中國戰(zhàn)略物資的丑惡面貌，起到了日本商人在日軍槍桿子下強制收買物資所無法起到的作用。
產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制，是汪政府推行戰(zhàn)時經(jīng)濟體制中最為薄弱的一環(huán)。其主要形式是調(diào)整由日本資本完全控制的“國策公司”與日汪合辦的“子公司”間的關(guān)系，表現(xiàn)為調(diào)整華中振興公司與其附屬公司華中鐵道公司、華中輪船公司、華中礦業(yè)公司、華中鹽業(yè)公司、華中蠶絲公司、華中水電公司、華中電氣通信公司、淮南煤礦公司、上海內(nèi)河輪船公司等之間的關(guān)系。各子公司由日本“將各地中國人的企業(yè)加以合并而組成，固定資產(chǎn)作為華方股本，日方主要以流動資金作為股本。形式上華方股本占51%,日方股本占49%,而實際上許多公司日方股本占70%-90%以上，這些中日合辦的企業(yè)，表面上向汪政府注冊，作為中國法人，由中國人當(dāng)董事長，但實際上營業(yè)權(quán)完全操縱在日本人之手，中國人的董事長完全是個傀儡?！?sup>[20]
1944年3月30日，由汪政府實業(yè)部長陳君慧、建設(shè)部長陳春圃與日本駐華“公使”堀內(nèi)干城、華中振興公司總裁高島南次郎簽署《華中振興股份有限公司與中日合辦公司間業(yè)務(wù)連絡(luò)要領(lǐng)》及《中日合辦各國策公司調(diào)整通則》^[21]。這些文件在表面上擴大了汪方的控制力，如規(guī)定“中日合辦各國策公司應(yīng)受國民政府主管部之直接指揮監(jiān)督”,其組織經(jīng)營管理“應(yīng)遵照中國法令辦理”;“中日當(dāng)局對各公司有改進意見時，經(jīng)雙方協(xié)議后，由主管部發(fā)布部令，日本大使館對各公司不以命令行之”;“振興公司對各公司經(jīng)營上有意見時，應(yīng)征詢主管部同意，俟決定由主管部發(fā)布部令行之”;“服務(wù)于各公司之職員，其待遇規(guī)程，應(yīng)一律平等”;等等。
然而，這并不意味著日本軍部放棄了對于淪陷區(qū)中國產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格控制。在同一文件中明明白白規(guī)定著：各國策子公司在章程變更、資本構(gòu)成變更、年度資金資材計劃及其變更、預(yù)算決定及變更、董事長、副董事長、業(yè)務(wù)董事選解任、決算及利益金處分等公司運營的關(guān)鍵問題上，必須“預(yù)先與振興公司總裁協(xié)議，得其諒解后，再行講求必要之處置”,還規(guī)定各子公司應(yīng)隨時向振興公司報告其營業(yè)狀況，并就經(jīng)營問題與振興公司“作緊密之聯(lián)絡(luò)”,這表明日本財閥仍然控制著各子公司經(jīng)營過程中的所有重要環(huán)節(jié)。
日本侵略軍在這一時期玩弄的另一陰謀，是所謂的“歸還”日本軍管理工廠和“移交”英美在華產(chǎn)業(yè)。在淪陷區(qū)將所有華人經(jīng)營的稍具規(guī)模的工廠強行接管，交由日本商人經(jīng)營，稱為“軍管理”。據(jù)《申報年鑒》(1944年度)統(tǒng)計，此種工廠在蘇浙皖淪陷區(qū)共有140家，內(nèi)紡織廠67家，其他工廠73家^[22]。1940年3月，汪政府成立后即向日方要求“交還”,日本占領(lǐng)軍開始改換方法，逐步解除“軍管理”,其中一部分發(fā)還中國資本家，三年中共有60家。日本推行對華新政策后，為了拉攏淪陷區(qū)的中國資本家，決定將所謂“軍管理”工廠全部發(fā)還，并將華中蠶絲工廠解散，將所謂有絲廠、綢廠都交還中國業(yè)主經(jīng)營。1943年2月至10月，日本軍方還分三批向汪政府“移交”被日軍沒收的英美在華產(chǎn)業(yè)，共1551件^[23]。
1944年5月，汪政府還在中國淪陷區(qū)發(fā)動所謂的“收集廢金屬運動”。汪偽行政院制定了《收集廢金屬辦法》,規(guī)定“以新國民運動促進委員會各分、支會及當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)為主干，督飭各區(qū)公所辦理”,其收集范圍是：“凡一切建筑物內(nèi)外非必需之金屬設(shè)備，確可收集而無妨礙者”、“凡一切非必需之金屬物品，確可收集而不妨礙民生者”、“凡破爛廢棄無用之金屬”及“破壞廢棄而不能應(yīng)用之機輪、車軸、路軌、自來水管”等，均在“收集”上繳之列^[24]。這是對中國淪陷區(qū)人民的一次空前的浩劫，也反映了走向敗亡的日汪在戰(zhàn)略物資方面的奇缺。
直至戰(zhàn)爭結(jié)束，汪政府實際上始終未能對其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實行有效的控制。所謂的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制以及“交還”軍管理工廠與“移交”英美在華產(chǎn)業(yè)的花樣，在更大意義上是對日本財閥壟斷中國淪陷區(qū)經(jīng)濟命脈的掩飾，只是這種壟斷行徑在形式的某些方面改日本軍隊直接操縱為經(jīng)由汪政府的間接控制罷了。