1947年印度和巴基斯坦分治以后，兩國為克什米爾歸屬問題曾多次發(fā)生武裝沖突。長期以來，這一問題一直沒有得到妥善解決。它使印巴兩國關(guān)系經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，成為南亞次大陸的一個(gè)不穩(wěn)定因素。
歷史遺案。克什米爾土邦，又稱查謨——克什米爾土邦，面積22萬多平方公里，人口約500萬，其中穆斯林占77%,印度教徒占22%。它位于南亞次大陸北部山區(qū)，與中國和阿富汗相鄰，北距蘇聯(lián)邊境僅14.5公里，具有重要戰(zhàn)略地位。1947年印、巴分治時(shí)，根據(jù)“蒙巴頓方案”規(guī)定，各王公土邦由他們自己決定加入印度或加入巴基斯坦，或保持中立；但“蒙巴頓方案”又提到穆斯林占多數(shù)的地區(qū)應(yīng)劃歸巴基斯坦。從地理位置看，克什米爾的領(lǐng)土與印度和巴基斯坦都接壤，它可以加入印度也可以加入巴基斯坦。從居民構(gòu)成看，在查漠，印度教徒和錫克人較多，而在克什米爾河谷地區(qū)，穆斯林占多數(shù)；總的來說，穆斯林在人口中占多數(shù)。當(dāng)時(shí)克什米爾土邦王是印度教徒，主張并入印度，而占絕大多數(shù)人口的穆斯林卻傾向于巴基斯坦。因此，印巴分治時(shí)，克什米爾歸屬問題未能得到解決。
印巴分治后，印度利用信仰印度教的王公掌握的土邦議會(huì)，宣布克什米爾加入印度聯(lián)邦。此舉遭到占絕大多數(shù)人口的穆斯林的強(qiáng)烈反對(duì)，全邦穆斯林暴動(dòng)。戰(zhàn)斗在查漠的印度教徒和占優(yōu)勢的穆斯林之間打響。1947年10月，為支持各自的教徒，奪取克什米爾主權(quán)，印巴各自派出正規(guī)部隊(duì)進(jìn)入克什米爾，雙方發(fā)生大規(guī)武裝沖突。
訴諸聯(lián)合國。1948年1月1日，印度將克什米爾問題提交聯(lián)合國安理會(huì)審理，提出克什米爾邦已屬印度，指控巴基斯坦是入侵者。1月15日，巴基斯坦對(duì)印度提出反控訴，宣稱克什米爾并入印度是不合法的。1月20日，安理會(huì)設(shè)立了聯(lián)合國印度和巴基斯坦委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決印巴糾紛。8月，聯(lián)合國印巴委員會(huì)通過停火、非軍事化、公民投票三個(gè)階段解決克什米爾糾紛的決議。對(duì)此，印巴雙方均表示接受。
1949年1月1日，印巴雙方正式宣布?；穑?年多槍聲不絕的克什米爾終于恢復(fù)了和平，但這恐怕也僅是短暫的和平。聯(lián)合國監(jiān)督委員會(huì)在克什米爾劃出一條臨時(shí)分界線。雙方在各自界內(nèi)仍留有軍隊(duì)據(jù)守軍事陣地，但大部分部隊(duì)已撤回國內(nèi)。7月27日，雙方就?；饐栴}正式達(dá)成協(xié)議，并確定了一條?；鹁€。印巴武裝沖突暫時(shí)告一段落，但克什米爾爭端并未解決，雙方關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)。
公民投票原則。此后印巴兩國多次就克什米爾問題舉行談判，終未取得成果。1953年8月，印巴兩國總理舉行會(huì)談，達(dá)成協(xié)議。雙方在聯(lián)合公報(bào)中重申和平解決克什米爾問題和公民投票原則，一致認(rèn)為：克什米爾爭端“應(yīng)遵照該邦人民的愿望加以解決”,“而確定人民愿望最實(shí)際的方法是舉行公正無私的公民投票”。從1953年以來，巴基斯坦一直主張?jiān)诳耸裁谞柵e行公民投票，但印度以巴基斯坦參加軍事集團(tuán)為由，否定了這一協(xié)議，聲稱公民投票原則已不再適用。從1953年至1964年，雙主領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行多次會(huì)談，都毫無結(jié)果。在此期間，克什米爾問題幾度提交安理會(huì)，安理會(huì)未采取任何進(jìn)一步的行動(dòng)。
1957年1月，印度不顧得到聯(lián)合國支持的巴基斯坦的抗議，單方面宣布克什米爾正式并入印度聯(lián)邦。
第二次印巴克什米爾戰(zhàn)爭。從1965年6月開始，印巴雙方在克什米爾不斷發(fā)生武裝沖突。8月5日，印度指責(zé)巴基斯坦非正規(guī)部隊(duì)越過?；鹁€，滲入印度占領(lǐng)區(qū)，向印度巡邏兵開火挑釁。同天，印度軍隊(duì)越過?；鹁€向拉合爾方面發(fā)動(dòng)攻勢。武裝沖突演變成大規(guī)模戰(zhàn)爭。
9月22日，印巴雙方接受聯(lián)合國的?；鸾ㄗh，但?；鹁€上零星戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。9月28日，巴基斯坦外交部長佐勒菲卡爾·阿里·布托在聯(lián)合國代表大會(huì)上提出印巴同時(shí)從克什米爾撤軍，并舉行公民投票。9月4日，聯(lián)合國秘書長吳丹前往克什米爾，尋找解決印巴沖突的辦法。20日，安理會(huì)促成印巴實(shí)現(xiàn)?；?。
1966年1月4日至10日，在蘇聯(lián)總統(tǒng)柯西金的斡旋下，印度總理夏斯特里和巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗在塔什干舉行會(huì)談，在恢復(fù)正常關(guān)系和把部隊(duì)撤退到1965年8月邊界的問題上達(dá)成協(xié)議。1966年2月雙方在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)撤軍，但是克什米爾爭端并未能解決。
經(jīng)過多次武裝沖突和兩次大規(guī)模的戰(zhàn)爭之后，巴基斯坦實(shí)際控制了原查漠和克什米爾的約2/5地區(qū)，人口約100萬，印度則控制了其余3/5地區(qū)，人口約400萬。從1966年到1971年底，印巴雙方在克什米爾地區(qū)雖然沒有爆發(fā)大規(guī)模的武裝沖突，但雙方在克什米爾控制區(qū)的部隊(duì)每年幾乎都發(fā)生小的武裝沖突和交火事件。1971年12月，當(dāng)印巴在孟加拉問題上發(fā)生沖突期間，印巴在克什米爾的戰(zhàn)斗再度突然爆發(fā)。1972年7月，印巴兩國政府同意克什米爾問題必須由雙方解決。但時(shí)至今日，克什米爾問題一直未得到解決，它始終是次大陸的不穩(wěn)定因素。也許克什米爾爭端，要留到下個(gè)世紀(jì)才能解決。