南京政府成立后，國民黨于1930年3月召開三屆三中全會通過《關于建設之方針案》。該案指出：“以言需要，則敷設鐵道，改良水利，經(jīng)營工業(yè)，開發(fā)礦產，扶植農商，均為目前迫切之圖，所刻不容緩者也。惟其中如鐵道、水利、造船、制鐵、煉鋼等偉大之建設事業(yè)，依總理節(jié)制資本之義，宜由國家經(jīng)營之?！?sup>[1]此等基本工業(yè)往往建設費時甚長，需款甚巨，而完成之后，亦不易有利可圖，私人多無力舉辦，亦不愿舉辦。國民黨建立國營經(jīng)濟之目的在發(fā)達國家資本主義，亦在奠定工業(yè)化之基礎?；诖它c，南京政府在統(tǒng)制金融業(yè)的同時，著手在軍工、工礦、商業(yè)、交通各部門建立國營經(jīng)濟。
(一)軍工業(yè)
南京政府成立后沒收和接辦北洋軍閥官僚資本的軍工廠有漢陽、金陵、濟南、鞏縣、華陰、上海等六廠，另有德州、開封兩個小廠和生產兵工材料的上海煉鋼廠^[2]。南京政府接辦軍工廠后，根據(jù)國防需要整理原有軍工廠，一是進行撤并或擴建，二是統(tǒng)一各廠出品之制式，以利戰(zhàn)時補給。對原有各廠撤銷或擴張，基本上是按參謀本部制定的《兵工廠整理計劃草案》進行。1932年9月，為擴展兵工材料生產以謀自給，兵工署決定將漢陽兵工廠之制藥廠，“與漢陽兵工廠分立，更名曰漢陽火藥廠”^[3],并直屬兵工署，加以擴建。之后，又決定將因“一二八”抗戰(zhàn)而停工之上海兵工廠撤銷，將其機器設備，按性質分別移并寧、漢、鞏三廠；并將德州、開封兩地方小廠撤銷，設備撥濟南廠。按《兵工廠整理計劃草案》,華陰兵工廠不屬撤銷之列，但因其設備陳舊等因，1933年奉命停辦^[4]。該廠停辦后，少數(shù)設備移并鞏縣兵工廠，大部分機器交陜西省政府作民用。原有各廠整理后，兵工署直轄之兵工廠有金陵兵工廠、鞏縣兵工廠、濟南兵工廠、漢陽兵工廠、漢陽火藥廠、上海煉鋼廠等六家。各廠還淘汰舊機，補充新機，整頓產品，增加品種。
整理舊廠另一項是力謀械彈制式的統(tǒng)一。北伐完成，全國形式上實現(xiàn)統(tǒng)一，但地方軍閥擁兵自重狀況沒有根本改變，其兵器多購自國外，聘某一國之顧問，即購某一國之兵器，各部隊所使用之武器種類陳雜不齊，零件不能互換，槍彈不能通用。一旦發(fā)生對外戰(zhàn)事，各部隊械彈制式不一，不利于補充。1934年12月22日，軍事委員會召集有關單位，討論各式兵器戰(zhàn)術要求諸問題，統(tǒng)一制式有了實質性的進展，逐步定型并大量制造我國自造或仿造的諸如中正式步槍、捷克式輕機槍、二四式馬克沁重機槍、八二迫擊炮等制式兵器，一些非制式兵器逐步淘汰。制式武器中，步、機槍口徑均為7.9毫米，槍彈能互相通用。械彈制式的統(tǒng)一，為后來的抗日戰(zhàn)爭中的械彈補充帶來很多便利。
南京政府除整理舊廠外，還建設新廠。根據(jù)1932年的計劃，擬新建的兵器及材料工廠計有制炮廠、炮彈廠、煉鋼廠、動力廠、氮氣廠、軍用化學廠等。但至抗戰(zhàn)爆發(fā)時，實際完成并投產的僅有生產軍用化學產品的鞏縣兵工分廠。株洲兵工廠于1936年初開始興建，抗戰(zhàn)爆發(fā)時尚未出品。
據(jù)統(tǒng)計，30年代，南京政府兵工署系統(tǒng)的兵工廠約十余家，軍需署系統(tǒng)的被服、糧秣、煉鋼、代工等企業(yè)十六家，海軍部系統(tǒng)的造船、飛機等企業(yè)和工程處十個單位，航空委員會所屬的飛機修理廠三處^[5]。南京政府的軍工建設，加強了中國的國防實力，對于增強抗戰(zhàn)實力有其積極意義。
(二)工礦業(yè)
南京政府通過建設委員會、國家銀行、實業(yè)部、資源委員會等，均組織與籌建了一批國營廠礦企業(yè)。
1.建設委員會系統(tǒng)。建設委員會于1928年2月成立于南京，以張靜江為主席(后改稱委員長),直隸南京政府。它成立后積極向工業(yè)領域滲透，沒收和吞并了許多重要的工礦企業(yè)。金陵電燈官廠是建立于民國初年的官營企業(yè)，1928年4月由建設委員會接管經(jīng)營，改為首都電廠。1929年建設委員會發(fā)行八年短期電氣公債，擴充首都電廠的發(fā)電能力，1930年發(fā)電容量已達2.5萬千瓦，到1937年資產已從50萬元增至1300萬元^[6]。長興煤礦(湖州長興縣)是建設委員會吞并的一家重要商辦企業(yè)，1927年冬因該礦抗納礦稅、私向銀行團借款，南京政府派員進駐該礦，宣布收歸國有，由建設委員會接辦。戚墅堰電廠是1923年由中德合資建立，設在江蘇省，跨武進、無錫二縣，1928年由建設委員會接辦收歸國有。除沒收和吞并北洋軍閥官辦或商辦企業(yè)外，建設委員會還自辦若干工礦企業(yè)。1930年建立淮南煤礦，礦區(qū)位于安徽淮南，面積達22平方公里，日產煤1700噸，為了運輸煤炭至武漢，又修建長220公里的淮南鐵路。此外，建設委員會為軍事通訊需要設立電機制造廠，專制無線電收發(fā)報機，常年經(jīng)費4萬元，由南京政府國庫撥給。
1937年春，建設委員會以該會負債超過投資一半為由，經(jīng)國民黨中央政治委員會決議，將所辦首都電廠、戚墅堰電廠、淮南煤礦、淮南鐵路委托中國建設銀公司招商經(jīng)營。中國建設銀公司系1934年6月由宋子文創(chuàng)辦，資本1000萬元，中國、交通、金城等銀行及孔祥熙、張嘉璈、宋子良等均有股份，宋子文任董事長，宋子良任總經(jīng)理。該公司屬投資公司，以引進外資，對企業(yè)控股為目的。該公司接辦首都電廠、戚墅堰電廠，并收買漢口既濟水電公司股份，組成揚子電氣公司。揚子資本1000萬元，內保留建設委員會股本200萬元，余由建設銀公司募足(銀公司自持股本60%)。中國建設銀公司接辦淮南煤礦、淮南鐵路后，成立淮南路礦公司，資本1000萬元，內保留建設委員會股本200萬元，余由建設銀公司募足^[7]。
中國建設銀公司還于1936年與全國經(jīng)濟委員會、陜西省政府創(chuàng)辦西京電廠^[8],并擬與陜西省政府合辦同官煤礦和修建同官至咸陽鐵路。又于1936年與鐵道部、四川省政府、法國銀團合作創(chuàng)設川黔鐵路公司，資本2000萬元，并與法國銀團簽訂3450萬元借款合同，抗戰(zhàn)前完成內江至重慶段路基及橋梁涵洞工程^[9]。1936年底，中國建設銀公司總資產3283.6萬元，內各項投資750.4萬元，放款752.8萬元，現(xiàn)金892.9萬元，當年純益191.4萬元^[10]。
2.國家銀行系統(tǒng)。南京政府利用國家銀行的金融獨占地位，積極向工業(yè)領域擴張。其中中央銀行因偏重金融，投資工業(yè)不多，僅有虬江碼頭和麻織廠兩家。相比之下，中國銀行在工業(yè)領域的擴張及投資活動顯得特別活躍，交通銀行次之。中國銀行和交通銀行通過債務關系及投資改組的方法，不斷對民族資本企業(yè)進行控制，使一部分民族資本企業(yè)變成為國營經(jīng)濟。截至1937年上半年為止，中、交兩行控制了15家紡織廠，擁有紗錠35萬余枚，占華商紗廠的13%,其中利用債務關系經(jīng)營的有七家，投資經(jīng)辦者四家，通過銀團、信托公司等收買的有4家^[11]。1934年，著名的鄭州豫豐紗廠因倒閉被中國銀行收買。山西的雍裕紡織公司也因破產于1936年冬為中國銀行接管，同年中國銀行又對破產的濟南仁豐紗廠進行加資改組攫為己有。1937年3月，中國銀行乘南洋兄弟煙草公司資金周轉不靈之機，以每股5元(每股票面額是15元，市價為七八元)的低價，購買該公司20萬股，控制了這家當時中國最大的民營卷煙廠。1937年春，渤海化學公司破產，中國銀行承付該公司債款120萬元，控制了該企業(yè)^[12]。
中國銀行還通過“官商合辦”或商辦的形式投資工業(yè)，如中國汽車制造公司、中益電工制造廠等。此外，中國銀行還投資于其他行業(yè)，主要有面粉廠、電器公司、打包廠、食品公司、造紙廠、制鐵公司、麻織廠、薄荷廠、榨油廠等，共17家，至1937年7月，共投資440.8萬元，占上述十七家工廠總資本的31.8%^[13]。
3.實業(yè)部系統(tǒng)。實業(yè)部主管全國工商農礦等企業(yè)的行政事務，負責執(zhí)行國家工業(yè)發(fā)展計劃，但由于政治和經(jīng)濟上的各種因素，1935年底以前實業(yè)部在發(fā)展工商企業(yè)方面起的作用很有限。1935年12月，吳鼎昌繼任實業(yè)部長，得到政學系的支持，得以大規(guī)模投資工業(yè)?？箲?zhàn)前，實業(yè)部建成的企業(yè)有下列三廠。
中央機器制造廠，1932年籌辦，1936年投產，資本310萬元，由英庚款項內撥付。廠設上海，機器設備購自英國^[14]。
中國酒精廠，實業(yè)部與華僑黃江泉、滬商趙晉卿合辦，1933年籌辦，1935年投產。資本130萬元，內官股15萬元，由英庚款項內撥付。廠設上海，機器設備購自英國，日產量3萬公升^[15]。
中國植物油料廠，由實業(yè)部與川、鄂、湘、浙、皖、贛六省政府及油商合組，1936年成立。資本200萬元，先收100萬元?？箲?zhàn)前，該廠主要是經(jīng)營桐油出口，并在上海、漢口、蕪湖、萬縣、重慶設煉油廠；蕪湖廠資本10萬元，有新式榨油機三部，日可出油10噸^[16]。
4.資源委員會系統(tǒng)。1935年4月資源委員會成立后，積極發(fā)展與軍事有關的重工業(yè)和基礎工業(yè)。首先擬定一個《重工業(yè)五年建設計劃》,規(guī)定在五年內投資2.712億元，興建冶金、化工、燃料、機械、電氣等行業(yè)三十余個大中型廠礦，并在內地籌建軍事工業(yè)基地^[17]。為了實現(xiàn)這一計劃，南京政府積極尋求外援，1936年2月與德國簽訂《中德信用借款合同》,德國向中國提供1億金馬克的信用貸款。資源委員會從這筆貸款中獲得不足十分之一(981.944萬馬克)用以建設工業(yè)，并由德國幫助資源委員會建設鎢鐵廠和鋼鐵、電工器材等廠，中國則以鎢、銻、生絲、豬鬃等農礦產品作償付。為了有效控制鎢、銻的生產與出口，資源委員會分別于1936年1月1日和3月1日在湖南、江西設立銻業(yè)管理處和鎢業(yè)管理處，開始實施對鎢銻的管制政策。同時，南京政府于1936年夏撥款1000萬元，次年再撥2000萬元，作為資源委員會的建廠資金。到抗戰(zhàn)前，資源委員會陸續(xù)設立了二十五個企業(yè)事業(yè)單位，如下表。

1936年—1937年資源委員會設立的企業(yè)事業(yè)單位

設立時間	企事業(yè)名稱	所在地	附　　注
1936.1		銻業(yè)管理處	長沙
1936.2	鎢業(yè)管理處	南昌	另外省府合辦鎢礦工程處，1938.11結束
1936	國外貿易事務所	上海、漢口	1938年遷香港

(續(xù))

資料來源：資源委員會：《資源委員會沿革》,1947年油印本，參考其他資料修訂。
(三)商業(yè)
南京政府實行若干商業(yè)統(tǒng)制政策，建立國營商業(yè)，進行商業(yè)獨占活動。南京政府的商業(yè)統(tǒng)制，常以改進品種、防止中間剝削、集中運用銀行資金為由，如1933年全國經(jīng)濟委員會設立棉業(yè)統(tǒng)制委員會，從事棉種改良，規(guī)定棉價，組織銀行貸款等。1934年2月，全國經(jīng)濟委員會設蠶絲改良委員會，江浙兩省也相繼設立蠶絲改進委員會、蠶桑管理委員會，在改良蠶種和繭灶方面作些倡導，而重點是統(tǒng)制產銷，尤其是統(tǒng)制繭行，統(tǒng)一收購，壟斷市場。1936年，資源委員會壟斷了全國的鎢銻運銷和出口?？紫槲蹩刂频奶旖蛳橛浬绦?，以“商辦”名義出現(xiàn)的國家資本，專門從事匹頭、顏料、煤油等商品的買賣，在全國各重要都市設有七八個大商號。宋子文任董事長的中國棉業(yè)公司也于1936年成立，資本為50萬元。1937年春，增資為200萬元，5月又增資至1000萬元。該公司在上海商品市場的交易很活躍，開張第一年，貿易額即超過20萬元，原棉交易總額1300萬元，經(jīng)銷紗布約500萬元，信托業(yè)務300萬元^[18],成為當時中國最大的商業(yè)壟斷組織之一。1937年3月，宋子文又在廣州成立華南米業(yè)公司，資本1000萬元，但流動資金2000萬元，壟斷了華中、華南大米的運輸和銷售。1936年和1937年，南京政府又先后設立了中國糧食工業(yè)公司、中國植物油料公司、上海中央魚市場股份有限公司、中國茶葉股份公司等商業(yè)壟斷機構。這種商業(yè)因有政府或官僚投資，在政府的支持下，在商業(yè)領域的獨占活動發(fā)展很快，在一些行業(yè)已取得壟斷控制權。
(四)交通
南京政府成立后繼承清政府和北洋政府修筑的鐵路，里程12728公里^[19];1931年東北淪陷后，東北鐵路里程6000多公里亦連同損失。30年代前期，南京政府修筑了浙贛鐵路、粵漢鐵路的株洲至韶關段、湘黔鐵路的株洲至湘潭段等，至抗戰(zhàn)前夕，全國有鐵路21,761公里，南京政府實際控制的鐵路只有11,419公里，約占52.5%,其余均在外國資本控制之下^[20]。
公路建設原由交通部主管，后交鐵道部接辦，再于1932年交由全國經(jīng)濟委員會掌理。1933年，全國通車里程除東北外，有6.3406萬公里，到抗戰(zhàn)前夕，里程擴展到10.95萬公里^[21]。
航運業(yè)，主要是招商局。該局成立于1872年，以后所有權經(jīng)過幾次變動，1932年才由南京政府接辦。到抗戰(zhàn)前，招商局的船舶數(shù)目最多時有153艘，噸位8.63萬余噸^[22],占當時全國國營和民營船舶總噸位57.6萬噸的15%左右。
航空運輸業(yè)，到1936年底，中國已有中國(與美國合辦)、歐亞(與德國合辦)、西南、惠通四家航空公司。中國和歐亞兩公司有飛機27架^[23],西南公司系兩廣政府投資的30萬元，惠通公司為中日合辦，實為日資。此外，尚有中蘇航空公司，僅有兩架飛機。
據(jù)估計，1927年—1937年，南京政府統(tǒng)治下，國家資本在工礦業(yè)中的資本額為2.06億元，在交通運輸業(yè)中的資本額為2.35億元^[24]。交通運輸業(yè)中的國家資本的資產為16.3897億元(其中鐵路為9.8657億元，公路4.5114億元)。1927年—1937年，南京政府國家資本的資產在工礦業(yè)和交通運輸業(yè)中合計為18.4479億元^[25]。國家資本已在交通運輸業(yè)中的鐵路、公路、空運和郵局部門取得壟斷和獨占地位，但在航運部門則落后于民族資本。在工礦業(yè)資產中，國營、民營工礦業(yè)資本合計為13.76億元，其中國營為2.06億元占15%,民營為11.7億元占85%。這表明國家資本在抗戰(zhàn)前，在工礦企業(yè)中還沒有占居絕對壟斷和統(tǒng)治地位，只是處在初步形成階段。然而，南京政府的國家資本在金融業(yè)中已占統(tǒng)治地位，它通過貨幣信用和外匯政策等，已經(jīng)可以掌握全國經(jīng)濟命運了。這里所指的國家資本已包含有通常所說的官僚資本的概念。關于官僚資本問題，本書以后各卷將作進一步論述，讀者亦可參閱現(xiàn)有的相關著述。