1943年底，中美英開羅會議后，國民政府根據(jù)戰(zhàn)爭即將結束的新形勢，加強了對于戰(zhàn)后處置日本的準備工作。
首先是戰(zhàn)爭罪行調查和戰(zhàn)爭索賠問題。對于日本的戰(zhàn)爭罪行，國民政府早就著手進行調查了。1938年11月，國民參政會一屆二次會議通過了黃炎培等建議政府盡快設立抗戰(zhàn)公私損失調查委員會的提案。1939年，行政院頒布了《抗戰(zhàn)損失調查方法》及《查報通知》,通令中央及各地方機關轉飭所屬人民依照查報，并指定國民政府主計處審核匯編所有材料。自1940年起，主計處每隔半年將統(tǒng)計數(shù)字累積匯編成冊，名為《抗戰(zhàn)中人口與財產(chǎn)所受損失統(tǒng)計(試編)》。由于戰(zhàn)爭環(huán)境的惡劣及當時人民組織程度的低下，這些統(tǒng)計尚不完備和全面。
開羅會議后，國民政府行政院為了配合同盟國對于戰(zhàn)爭罪行的調查，決定成立抗戰(zhàn)損失調查委員會，專門負責此項工作，其調查的職責和范圍是：中央、省級、縣級各機關及其所屬各機關所有或管理的各種財產(chǎn)的損失、國營工礦道路船舶及其他經(jīng)濟事業(yè)之損失、民營工礦船舶及其他企業(yè)之損失、國家人民團體及個人財產(chǎn)之損失，其他因敵人侵略所受之財產(chǎn)及人民生命之損失，敵人在淪陷區(qū)經(jīng)營各種事業(yè)之調查等^[1]。1944年1月，又將教育部所屬“向敵要求賠償文化事業(yè)研究會”并入該委員會，由孔祥熙兼任主任，下設四個小組，分別負責教育文化事業(yè)損失、公私損失財產(chǎn)、其他損失以及日偽在淪陷區(qū)經(jīng)營各種事業(yè)之調查。同時修正公布了《抗戰(zhàn)損失調查辦法》和《查報須知》,將調查的時間向前延伸至“九一八”事變，以“七七”事變?yōu)榻绶譃榍昂髢蓚€時期；將調查的地域擴展至中國本土和使中國遭受損失的敵國領土及其占領區(qū)；將調查的類別詳列為人民傷亡、公私財產(chǎn)損失等十項；并統(tǒng)一印制表式二十二種，要求各地依統(tǒng)一體例具體填報。1945年初該委員會改隸內(nèi)政部，成為戰(zhàn)后國民政府行政院賠償調查委員會的前身^[2]。
戰(zhàn)爭結束前夕，西南聯(lián)大向達教授向教育部提出了《戰(zhàn)后應要求日本賠償我文化上之損失》文件，指出：日本的所謂“集東方文化之大成者”,“不過掠取他人之文物，觍顏以為己有，以蒙蔽欺騙人民而已”;“戰(zhàn)后重新教育日本，文化上解除武裝，以消滅其精神上之夸大狂，實為第一步應采之行動”;提出應“將其視為國寶之中國古器物、書畫圖籍”,“勒令繳還我國”,“就其公私所藏我國古器物、書畫圖籍，指名索要”,并具體提出：上野、日比谷諸處所陳列甲午諸役自我國掠去之戰(zhàn)利品，應一一歸還，日本宮內(nèi)省圖書館、內(nèi)閣文庫、尊經(jīng)閣庫所有宋以來善本秘籍，為我失者甚多，應擇優(yōu)選取，大連圖書館、滿鐵圖書館、靜嘉堂文庫、東洋文庫四者，應全部歸我國所有，中村小析、大谷光瑞所藏敦煌卷子，“此本公物，復歸國家，理所當然”,大連博物館、滿鐵博物館及東方文化學院上海自然科學研究所，應全部予以接收等等，“一方面藉此賠償五十年來我國家與人民在文化上之損失，一方面予侵略國家之政府與人民以一種懲戒”。向達教授從另一個角度提出了日本賠償問題^[3]。舊金山會議前，中國官方對于日本賠償問題，認為“擬仿照此次克里米亞會議之蘇聯(lián)辦法”提出，其一是“各盟國應攤得之賠償應以各該國所損失對其本國國富之百分比為標準”;其二是“日本對于中國之賠償應以實物交付為主”;其三是“盟國應在重慶設立賠償委員會主持日本對盟國賠償事宜”等^[4]。這些意見均成為戰(zhàn)后中國官方在對日索賠問題上的重要原則。
隨著太平洋戰(zhàn)局的進一步發(fā)展，中美就戰(zhàn)后占領日本進行協(xié)商，并達成口頭協(xié)議。1944年8月，羅斯?？偨y(tǒng)公開表示：“一旦盟軍在日本本土登陸占領時，與中國成立最后協(xié)議，決無困難。”^[5]國民政府開始擬議戰(zhàn)后如何處置日本的總體方案。1945年初，國防最高委員會秘書長王寵惠和軍事委員會侍從室秘書長王世杰共同主持擬定了《日本無條件投降時應接受遵辦之條款草案》,共二十五款及三條附加條款^[6]。這是全面反映中國官方對于戰(zhàn)后處置日本基本方針的文件。
在軍事方面共十款，主要內(nèi)容是： 1.日本應立即停止其陸?？杖矫嬉磺熊娛滦袆樱?2.日本應于聯(lián)合國指定之期限內(nèi)，自“九一八”起在中國所占領之地區(qū)及在其他聯(lián)合國占領之地區(qū)撤退其全部陸?？哲娙藛T； 3.日本所有在中國境內(nèi)一切武器與配備應悉數(shù)繳存，聽候中國政府派員接收； 4.日本對于其在占領區(qū)域以內(nèi)征編之偽軍警應負責約束，聽候點驗處置； 5.日本應釋放聯(lián)合國方面被俘之戰(zhàn)斗員及被扣之非戰(zhàn)斗員； 6.日本應在聯(lián)合國指定期限內(nèi)將被其調送出國之聯(lián)合國人民資送回籍； 7.日本之陸海空軍除由聯(lián)合國準其保留者外，應依照聯(lián)合國之規(guī)定予以復員； 8.一律禁止日本作戰(zhàn)器材之制造、生產(chǎn)與配置及其出口； 9.聯(lián)合國于日本境內(nèi)指定若干地點由聯(lián)合國派兵駐扎； 10.日本應完全解除武裝等。
在政治方面共十款，主要內(nèi)容是： 1.日本應即交出聯(lián)合國指定之日本戰(zhàn)爭罪犯，聽候審判； 2.日本應依照我方指定名單將在中國各地偽組織重要人員分別加以扣留，聽候我方處置； 3.旅順、大連歸屬中國，應定期由日方撤退其軍警，由我方接收； 4.日本應將南滿路及中東路無償交還中國； 5.臺灣及澎湖列島應歸還中國； 6.琉球群島應歸還中國，如英美異議時，我方可考慮將琉球劃歸國際管理，或劃琉球為非武裝區(qū)域； 7.日本承認朝鮮依甲午戰(zhàn)爭前之版圖獨立； 8.日本應解散一切從事侵略或宣傳侵略主義之組織，取締一切侵略主義之思想與教育； 9.日本應釋放一切因與聯(lián)合國接觸、對聯(lián)合國表示同情，或傾向民主主義而被限制、拘禁或受判決的日本人民及其他任何國籍人民，并免除其所受法律上之限制； 10.日本應供給聯(lián)合國所需之一切情報及文件等。
在經(jīng)濟方面共四款，其主要內(nèi)容是： 1.日本應歸還中國中央及地方機關(包括國立銀行)之一切文件、簿籍、現(xiàn)金、幣鈔及其他有價證券等； 2.日本應歸還自占領地所運走之重要圖書、古物、文化品以及工廠設備、機器、機件、鐵軌等； 3.日本應歸還自聯(lián)合國攫去之一切船艦車輛等； 4.日本應賠償中國因日本侵略(自“九一八”起)所受之一切公私損失，由我方接收之日本公私財產(chǎn)得作為日本賠償中國損失之一部分等。
該提案設想由聯(lián)合國設置監(jiān)督委員會保證上述各條款之切實執(zhí)行。并在附記中規(guī)定：如日本先德國向聯(lián)合國投降，則應增加三款內(nèi)容： 1.日本應將國內(nèi)及其占領區(qū)內(nèi)尚與聯(lián)合國作戰(zhàn)之敵國官吏人民及船艦器材等交與聯(lián)合國； 2.對尚與聯(lián)合國作戰(zhàn)之敵國不得予以軍事政治經(jīng)濟或其他援助，聯(lián)合國于必要將利用日本領土物資向上項敵國作戰(zhàn)； 3.日本應完全遵行聯(lián)合國根據(jù)上列兩條款所定之詳細辦法等。
舊金山聯(lián)合國創(chuàng)立會議前夕，軍事委員會委員長侍從室根據(jù)德黑蘭會議美英蘇已決定設立歐洲顧問委員會，“以解決歐洲各項政治糾紛，保證三國切實合作”的成例，擬文提出應向美英提出在重慶設立一同樣性質的“遠東顧問委員會”的建議，內(nèi)稱“命名遠東較亞洲或太平洋為妥，蓋用遠東字樣，可避免荷蘭、澳、紐等國要求參加”;該委員會“由中英美各派代表組成。如蘇聯(lián)參戰(zhàn)或愿在參戰(zhàn)以前指派代表參加，我當歡迎。如英方要求令法加入，而美不表示反對，我亦可贊同”;“舉凡對日之軍事占領及戰(zhàn)后處置，以及對泰、對韓、對越南各種問題，均可由該會擬具方案送請各政府核定”;該委員會對中國有兩大好處：其一是“對于上述各問題可以保持(與)重要盟國之密切合作”;其二是“若蘇聯(lián)不加入，對于遠東之措施可以三國協(xié)調方式出之，予蘇聯(lián)以有力之鉗制，若蘇聯(lián)加入，則我可利用此機構以緩和或增強中蘇關系”等；并認為該提議“與我國關系甚大，其著手方法自當先與美方商洽，得其贊助，再共同向英方提出”^[7]。此議可視為中國官方對于建立對日管制的盟軍遠東委員會機構的最初設想。