舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展極不平衡，工商業(yè)重心偏集于東部沿海沿江等地區(qū)。自盧溝橋事變， 日軍全面侵華，大片國(guó)土淪喪，北平、天津、上海和沿海地區(qū)相繼陷入敵手，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。以上海為例，戰(zhàn)前是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心，年工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)全國(guó)的三分之一。受日軍炮火轟炸，“工業(yè)建筑有的被毀，有的半毀”,無數(shù)店鋪工廠，盡為灰燼。江南造船廠也差不多完全被毀。和上海隔開了一條黃浦江的浦東工業(yè)也遭遇同樣的命運(yùn)。規(guī)模最大的中國(guó)酒精廠，內(nèi)部裝備新式的美國(guó)機(jī)器，享受華中的專利權(quán)，也未能幸免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海有十余萬家商店被毀，工商業(yè)損失總額超過30億元。①由于國(guó)民政府對(duì)全面爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備不足，以致平時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制受到破壞，不能正常運(yùn)行，財(cái)政稅收驟減而戰(zhàn)費(fèi)猛增，后方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯加重，軍需和民用物資普遍缺乏。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)伊始便出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困難的局面。
國(guó)民政府為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的形勢(shì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期采取一系列緊急措施，對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制和政策進(jìn)行了全面調(diào)整。
首先，整頓各類管理機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。
戰(zhàn)前，國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)行政與事業(yè)機(jī)構(gòu)主要有：一、實(shí)業(yè)部：主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)行政，下設(shè)林墾署及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、勞工、礦業(yè)、商業(yè)、合作各司；二、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：主管國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或發(fā)展計(jì)劃之設(shè)計(jì)、審核與督導(dǎo)，特定經(jīng)濟(jì)事業(yè)或發(fā)展計(jì)劃之實(shí)施，尤重公路、水利、公共衛(wèi)生和農(nóng)村建設(shè)事業(yè)；三、建設(shè)委員會(huì)：主管國(guó)家基本建設(shè)如電氣和一部分礦業(yè)、鐵路建設(shè)；四、資源委員會(huì)：主管人才和物質(zhì)資源的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃，并組織工業(yè)建設(shè)；五、軍事委員會(huì)第三部：主管重工業(yè)之動(dòng)員；六、軍事委員會(huì)第四部：主管輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之動(dòng)員。以上機(jī)構(gòu)建制重疊、政出多門、職責(zé)不清，很難適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要。為此，抗戰(zhàn)爆發(fā)后國(guó)民政府在形勢(shì)非常緊迫的情況下，加強(qiáng)了中央尤其是軍事委員會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。
1937年7月27日，財(cái)政部授權(quán)中央、中國(guó)、交通、中國(guó)農(nóng)民四大銀行組成聯(lián)合貼放委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理戰(zhàn)時(shí)貼現(xiàn)和放款等業(yè)務(wù)，以救濟(jì)銀行和工商各業(yè)?！鞍艘蝗币院螅拇筱y行又在上海成立四行聯(lián)合辦事處，在各重要城市籌設(shè)分處，以加強(qiáng)國(guó)家銀行的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中資力協(xié)助政府應(yīng)付危局。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，南京調(diào)整了黨政最高決策系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)最高決策系統(tǒng)也隨之改變。8月11日，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過《國(guó)防最高會(huì)議條例》,決定原中政會(huì)所屬財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通等專門委員會(huì)均由國(guó)防最高會(huì)議節(jié)制，從而使國(guó)防最高會(huì)議也成為抗戰(zhàn)期間最高的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)。在這種情況下，軍事委員會(huì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力明顯加強(qiáng)。原屬軍委會(huì)的資源委員會(huì)不僅承擔(dān)戰(zhàn)略物資的統(tǒng)制，也組織工廠向大后方遷移，并負(fù)責(zé)代辦原第三部的管理國(guó)防工業(yè)的職能。10月，軍委會(huì)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)、工礦、貿(mào)易三個(gè)調(diào)整委員會(huì)及水陸運(yùn)輸聯(lián)合辦事處，以周作民、翁文灝、陳光甫、盧作孚為主任委員，分別負(fù)責(zé)“調(diào)劑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”、“保育實(shí)業(yè)生產(chǎn)”、“保持國(guó)際市場(chǎng)”和運(yùn)輸?shù)仁聞?wù)，并在全國(guó)各重要地點(diǎn)分設(shè)了辦事處，加強(qiáng)了對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制。
軍委會(huì)設(shè)立新的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)事彌起的情況下發(fā)揮了一定的作用。但是，由于原有經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)也在運(yùn)行，因而出現(xiàn)權(quán)限不清和號(hào)令不統(tǒng)一的現(xiàn)象，增加了經(jīng)濟(jì)管理體制的混亂。為進(jìn)一步適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求，國(guó)民政府于1938年1月1日頒布《調(diào)整中央行政機(jī)構(gòu)令》,規(guī)定凡工作因戰(zhàn)事影響，不能繼續(xù)進(jìn)行之機(jī)關(guān)，暫行停辦或裁撤；凡某一機(jī)關(guān)之工作與另一機(jī)關(guān)工作性質(zhì)重復(fù)者合并之；凡工作有繼續(xù)進(jìn)行之必要之機(jī)關(guān)加強(qiáng)之；凡工作有進(jìn)行之必要，而尚無機(jī)關(guān)辦理者創(chuàng)設(shè)之。根據(jù)以上規(guī)定，國(guó)民政府將行政院下屬之原實(shí)業(yè)部改組為經(jīng)濟(jì)部，作為掌管全國(guó)經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)的最高機(jī)關(guān)。軍委會(huì)所屬第三、第四部、資源委員會(huì)、工礦調(diào)整委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)調(diào)整委員會(huì)以及國(guó)民政府所屬之建設(shè)委員會(huì)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所屬之水利部分，均并入該部。以翁文灝為部長(zhǎng)，原全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦汾為次長(zhǎng)。下轄總務(wù)、管制、農(nóng)林、水利、礦業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、漁業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、電業(yè)十個(gè)司；農(nóng)本、物資、采金、商標(biāo)、度量衡、商品檢驗(yàn)等九個(gè)局；資源委員會(huì)、燃料委員會(huì)等七個(gè)委員會(huì)；會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工礦調(diào)整、燃料管理、平價(jià)購(gòu)銷等七個(gè)處；參事、技術(shù)等三個(gè)廳以及林墾署，形成比較集中、新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制。
同月，鐵道部撤銷，其經(jīng)管之鐵路事業(yè)劃入交通部，同時(shí)將全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管轄之公路處和軍委會(huì)所轄水陸運(yùn)輸聯(lián)合辦事處都劃歸交通部。該部全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)全國(guó)國(guó)有鐵路、公路、電信、郵政、航政事業(yè)，對(duì)公有及民營(yíng)交通事業(yè)有監(jiān)督之責(zé)。
2月16日，原軍事委員會(huì)貿(mào)易調(diào)整委員會(huì)改組為貿(mào)易委員會(huì)，劃歸財(cái)政部。其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)進(jìn)出口貿(mào)易的管制，推動(dòng)國(guó)營(yíng)、民營(yíng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展并考核其效績(jī)，管理外匯、借款和易貨償債，向國(guó)外購(gòu)貨，對(duì)敵封鎖及搶購(gòu)敵占區(qū)物資等。
3月，資源委員會(huì)正式改隸經(jīng)濟(jì)部，職能較前有所擴(kuò)大，掌理創(chuàng)辦、管理及經(jīng)營(yíng)基本工業(yè)和動(dòng)力事業(yè)；開發(fā)、管理及經(jīng)營(yíng)重要礦產(chǎn)事項(xiàng)。以后，它陸續(xù)建立了二百多個(gè)工礦電器企業(yè)，成為國(guó)民政府屬下專門負(fù)責(zé)重工業(yè)建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)。
也是在3月，原軍委會(huì)工礦調(diào)整委員會(huì)劃入經(jīng)濟(jì)部，改稱工礦調(diào)整處。其基本任務(wù)是掌理工礦業(yè)的行政，同時(shí)負(fù)責(zé)辦理和監(jiān)督各地工廠內(nèi)遷，并籌建新工業(yè)區(qū)，督促內(nèi)遷工廠復(fù)工；協(xié)助和指導(dǎo)廠礦建設(shè)，調(diào)劑其產(chǎn)品之運(yùn)銷分配；協(xié)措必要資金，進(jìn)行工礦貸款；輔助設(shè)計(jì)規(guī)劃以及材料、動(dòng)力之供需調(diào)節(jié)和技術(shù)員工之調(diào)整訓(xùn)練等。
抗戰(zhàn)初期，中央經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的調(diào)整，對(duì)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行曾發(fā)揮了積極的作用。調(diào)整后，中央經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，編制由戰(zhàn)前的3684人減至1561人，精減率達(dá)58%,經(jīng)濟(jì)行政職能完全從軍事機(jī)構(gòu)中劃分出來，減輕了軍事機(jī)構(gòu)的非軍事負(fù)擔(dān)，也加強(qiáng)了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)事權(quán)的集中統(tǒng)一。以后，國(guó)民政府又先后在行政院之下設(shè)立中國(guó)航空建設(shè)協(xié)會(huì)總會(huì)、液體燃料管理委員會(huì)、水陸運(yùn)輸聯(lián)合委員會(huì)，成立農(nóng)林部、糧食部等。1941年2月，行政院正式成立“經(jīng)濟(jì)會(huì)議”,蔣介石自任主席。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，強(qiáng)化了對(duì)全盤經(jīng)濟(jì)的控制。1942年，“經(jīng)濟(jì)會(huì)議”改為“國(guó)家總動(dòng)員會(huì)議”,成為戰(zhàn)時(shí)最高統(tǒng)制機(jī)構(gòu)。
其次，頒布一系列法令和法規(guī)，穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)秩序。
日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)很快陷入敵手，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的邊緣。戰(zhàn)前國(guó)民政府的主要收入是關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅。以1936年與1939年比較，關(guān)稅由36900萬元減至8600萬元，減少77%;鹽稅由22860萬元減至10100萬元，減少56%;統(tǒng)稅由17560萬元減至1900萬元，減少89%,而軍費(fèi)由1937年占總支出的66.4%躍升為1940年占總支出的74%。②為了籌措軍費(fèi)，并解決其他開支，國(guó)民政府在抗戰(zhàn)開始后相繼頒布了很多法令和法規(guī)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和增加財(cái)政收入。
抗戰(zhàn)伊始，頒發(fā)最早的經(jīng)濟(jì)金融法令是1937年7月15日的《修正妨害國(guó)幣懲治暫行條例》。8月13日滬戰(zhàn)爆發(fā)，市民紛紛向各銀行提取現(xiàn)款，形成風(fēng)潮。財(cái)政部令上海各銀行錢莊停業(yè)2日，于15日公布《非常時(shí)期安定金融辦法》,限制提存，防止資金外逃。20日，國(guó)防最高會(huì)議通過《總動(dòng)員計(jì)劃大綱》,并頒布糧食管理五條辦法，禁止面粉出口，以備戰(zhàn)時(shí)之需。27日又公布貼放辦法，采取收受農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、礦產(chǎn)品和中央證券的抵押，盡量流通內(nèi)地農(nóng)礦工商各業(yè)的資金。9月，國(guó)防最高會(huì)議制定《國(guó)難時(shí)期各項(xiàng)支出緊縮辦法》,并由國(guó)民政府發(fā)行第一筆“救國(guó)公債”,共5億元，利率4%。海內(nèi)外愛國(guó)人士激于義憤，莫不踴躍認(rèn)購(gòu)，故很快告罄，12月又發(fā)行《整理廣西金融公債》1700萬元。至1944年，國(guó)民政府共發(fā)行19筆公債，以緩解金融危機(jī)，總計(jì)法幣150億元、英金2000萬鎊、美金2億元、關(guān)金1億元，共合法幣223.06億元。③10月11日，財(cái)政部公布《非常期間征收印花稅辦法》并增加土酒稅，舉辦煙絲稅。12月12日，國(guó)民政府頒布《戰(zhàn)時(shí)農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》,次年修正為《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》,開始對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面統(tǒng)制。統(tǒng)制范圍包括從生產(chǎn)到流通，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸、金融、物價(jià)等各方面，包括很多民用必需品如棉、絲、麻、羊毛及制品，糧食、油、茶、糖、鹽、火柴等和礦產(chǎn)品、日用品。它強(qiáng)調(diào)必須由國(guó)家資本控制重工業(yè)和基本工業(yè)，從而加緊了國(guó)家資本對(duì)工農(nóng)業(yè)的壟斷。
1938年3月，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過《非常時(shí)期經(jīng)濟(jì)方案》,提出一切經(jīng)濟(jì)設(shè)施“應(yīng)以助長(zhǎng)抗戰(zhàn)力量，求取最后勝利為目標(biāo)”,積極發(fā)展戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，力求做到自給并增加“國(guó)產(chǎn)之出口”,以達(dá)“地盡其利，物盡其用，貨暢其流”,適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)之需要。該方案表明，國(guó)民政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策已開始進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新階段。以后，其頒布的大部分法令和法規(guī)，均是以這一原則為準(zhǔn)繩的。6月，財(cái)政部擬訂《維護(hù)生產(chǎn)促進(jìn)外銷辦法》呈遞行政院，獲準(zhǔn)執(zhí)行。該辦法提出：加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)輸入外貨審核，盡先購(gòu)置國(guó)家急需的貨物，限量輸入某些國(guó)家必要的貨物，與戰(zhàn)事及民生關(guān)系不大或能勉力自給的貨物，一律禁止輸入；禁止各種物資偷運(yùn)資敵，提倡和獎(jiǎng)勵(lì)剩余產(chǎn)品輸出，開拓國(guó)際銷路；對(duì)棉、糧、燃料、茶葉、麻絲、皮毛、木材進(jìn)行調(diào)節(jié)貿(mào)易；平準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)物價(jià)；提倡使用國(guó)貨。為加強(qiáng)進(jìn)出口管理，12月國(guó)民政府先后公布了《查禁敵貨條例》和《禁運(yùn)資敵物品條例》。
抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，國(guó)統(tǒng)區(qū)僅限于經(jīng)濟(jì)落后的西南和西北地區(qū)。在日本的經(jīng)濟(jì)封鎖下，大后方物資匱乏，商業(yè)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。 自1939年初至1944年8月，國(guó)民政府先后發(fā)布《非常時(shí)期評(píng)定物價(jià)及取締投機(jī)操縱辦法》、《日用必需品平價(jià)購(gòu)銷辦法》、《非常時(shí)期取締日用重要物品囤積居奇辦法》、《加強(qiáng)管制物價(jià)方案》、《限價(jià)議價(jià)物品補(bǔ)充辦法》、《取締違反限價(jià)議價(jià)條例》、《加強(qiáng)管制物價(jià)緊急措施方案》和《各省管制物價(jià)物資及實(shí)施綱要》等，取締囤積居奇，遏制物價(jià)上漲，對(duì)物價(jià)、運(yùn)價(jià)等實(shí)施限價(jià)政策。
為不斷充實(shí)國(guó)家掌握的物資和金融，國(guó)民政府除大規(guī)模發(fā)行公債外，還采取了增稅的辦法，并大量增發(fā)紙幣。抗戰(zhàn)開始后，統(tǒng)稅擴(kuò)大為貨物稅，增加了征稅范圍，提高了稅率和征稅標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，開征新稅，如遺產(chǎn)稅、過分利得稅等。1938年10月28日，國(guó)民政府公布《非常時(shí)期過分利得稅條例》,規(guī)定資本在2000元以上之營(yíng)利事業(yè)，其利得超過20%,財(cái)產(chǎn)租賃之利得超過財(cái)產(chǎn)價(jià)額15%者，按超過額課以10%—50%之超額累進(jìn)稅。1941年開始，國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)行地方田賦收歸中央接管統(tǒng)籌管理并改征實(shí)物的政策，對(duì)煙、糧、鹽、糖及其他日用生活品實(shí)行國(guó)家專賣制度，以及貨物稅和戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)稅改為從價(jià)征收政策等。以上法令法規(guī)和政策，在實(shí)施中一定程度地增加了民眾的負(fù)擔(dān)，卻充實(shí)了國(guó)庫，加強(qiáng)了政府干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)堅(jiān)持抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用。
第三，開發(fā)大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)納入長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的軌道。
抗戰(zhàn)初期，國(guó)民政府對(duì)中日戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，一度幻想通過國(guó)際列強(qiáng)的干預(yù)迅速結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，或?qū)?zhàn)爭(zhēng)限制在局部范圍內(nèi)，因而在經(jīng)濟(jì)方面大都采取一些臨時(shí)應(yīng)急措施。后來，戰(zhàn)局的發(fā)展大大出乎以前的預(yù)料。至1938年初，除徐州附近地區(qū)外， 日本已將包括北平、天津、太原、上海、南京在內(nèi)的整個(gè)華北和華東沿海地區(qū)盡括入囊中，并對(duì)中國(guó)軍隊(duì)形成更大的威脅。在日本“不以國(guó)民政府為談判對(duì)手”和戰(zhàn)爭(zhēng)不能很快結(jié)束的情況下，國(guó)民黨被迫重新審度局勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，將臨時(shí)應(yīng)急措施過渡為比較穩(wěn)定的方針，準(zhǔn)備實(shí)行長(zhǎng)期抗戰(zhàn)。1938年3月，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》經(jīng)濟(jì)章，主要內(nèi)容為：“一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以軍事為中心，同時(shí)注意改善人民生活，本此目的，以實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)海內(nèi)外人民投資，擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)；二、以全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)合作，調(diào)節(jié)糧食，并開墾荒地，疏通水利；三、開發(fā)礦產(chǎn)，樹立重工業(yè)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)輕工業(yè)的經(jīng)營(yíng)，并發(fā)展各地之手工業(yè)；四、推行戰(zhàn)時(shí)稅制，徹底改革財(cái)務(wù)行政；五、統(tǒng)制銀行業(yè)務(wù)，從而調(diào)整工商業(yè)之活動(dòng)；六、鞏固法幣，統(tǒng)制外匯，管理進(jìn)出口貨物，以安定金融；七、整理交通系統(tǒng)，舉辦水陸空聯(lián)運(yùn)，增筑鐵路、公路，加辟航線；八、嚴(yán)禁奸商壟斷居奇，投機(jī)操縱，實(shí)施物品平價(jià)制度?！雹茉摼V領(lǐng)比較全面地體現(xiàn)了必須由國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以軍事為中心的主導(dǎo)思想，為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨后，國(guó)民政府?dāng)M定了《西南西北工業(yè)建設(shè)計(jì)劃》,提出以四川、云南、貴州和湘西為主，開發(fā)新的工業(yè)基地。同年，蔣介石電令工礦調(diào)整委員會(huì)“籌劃戰(zhàn)時(shí)工業(yè)，以川黔湘西為主”,從而正式確立了以西南為中心的大后方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
國(guó)民政府基于長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的設(shè)想，運(yùn)用國(guó)家資本，在大后方優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)國(guó)營(yíng)工礦業(yè)的資源委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，憑借比較雄厚的資本，在戰(zhàn)前礦產(chǎn)資源調(diào)整的基礎(chǔ)上加緊對(duì)西南、西北地區(qū)礦產(chǎn)、電力、石油、鋼鐵和機(jī)械工業(yè)的開發(fā)與建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)的目標(biāo)，一是盡量使有關(guān)國(guó)防的產(chǎn)品達(dá)到自給，二是盡量開采并改進(jìn)出口礦產(chǎn)品的質(zhì)與量?？箲?zhàn)期間，資源委員會(huì)除對(duì)煤、鐵、鎢、銻、錫、汞、金等礦產(chǎn)資源繼續(xù)調(diào)查開發(fā)外，還發(fā)現(xiàn)了鋁土、磷、錳、鉻等一批新礦藏，并勘測(cè)開發(fā)了甘肅玉門油礦。在工業(yè)投資方面，投入最大的是電力、石油和鋼鐵工業(yè)，其次是化工、金屬、機(jī)械等工業(yè)。電力工業(yè)以國(guó)營(yíng)電廠主供工業(yè)用電，同時(shí)注重水力發(fā)電，成為大后方發(fā)展最快的部門。甘肅油礦的開發(fā)建設(shè)，使1942年的原油產(chǎn)量由1939年的12.9萬加侖躍升為1426.2萬加侖，極大地提供了抗戰(zhàn)中的動(dòng)力燃料資源。資源委員會(huì)還大量投資在川、滇兩省興建冶金工業(yè)基地，建立了大渡口鋼鐵廠，合建了云南鋼鐵廠等企業(yè)，緩解了戰(zhàn)時(shí)鋼鐵需求的緊張狀況。
對(duì)于民營(yíng)工礦業(yè)，國(guó)民政府采取了鼓勵(lì)海內(nèi)外投資和獎(jiǎng)助等政策。1938—1939年，先后頒布了《非常時(shí)期工礦業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》、 《經(jīng)濟(jì)部工礦調(diào)整處核定廠礦請(qǐng)求協(xié)助借款原則》、《獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)技術(shù)暫行條例》、《經(jīng)濟(jì)部小型工業(yè)貸款暫行辦法》等，規(guī)定凡在后方新辦有關(guān)國(guó)防民生之重要工礦業(yè)者，均可申請(qǐng)從保息、補(bǔ)助現(xiàn)金，到減免各種捐稅共九項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)內(nèi)遷沿海民營(yíng)企業(yè)，積極幫助籌劃復(fù)工，并發(fā)放各種貸款，包括遷移、建筑設(shè)備、營(yíng)運(yùn)資金、疏建及保護(hù)工程、招募技工等放款約二千零三萬元，使其迅速恢復(fù)了生產(chǎn)能力。同時(shí)，政府努力吸引華僑投資大后方農(nóng)工礦商和與國(guó)防有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，也提供各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。這些政策，保護(hù)和促發(fā)了廣大職工和民族工商業(yè)者的愛國(guó)熱情，不僅使沿海廠礦比較順利地實(shí)行了內(nèi)遷，也帶來大后方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。到1942年，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)高峰，僅新設(shè)立的廠礦就達(dá)1077個(gè)。1939年以前，大后方民營(yíng)廠以生產(chǎn)軍火為主，以后逐漸轉(zhuǎn)向非軍工生產(chǎn)。
為了開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民政府自1938年起在大后方廣泛建立農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以合作金庫、農(nóng)業(yè)倉庫、農(nóng)村信用社為基層組織，不斷增加農(nóng)貸發(fā)放數(shù)額，并努力籌設(shè)難民移墾和改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。如1937年至1942年，農(nóng)貸發(fā)放額由3952.9萬元達(dá)到62880.5萬元，增加了16倍。1941—1942年推廣良種面積達(dá)3610余萬畝，墾殖荒地123萬余畝，農(nóng)作物產(chǎn)量由1936年18589萬擔(dān)增長(zhǎng)到25532萬擔(dān)，小麥產(chǎn)量增加了1.25倍，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)了75%。
除此之外，國(guó)民政府還采取許多措施，發(fā)展大后方交通建設(shè)。到1943年底，大后方鐵路總長(zhǎng)已達(dá)2992公里，公路通車?yán)锍?7438公里，內(nèi)河航線里程10975公里，并開辟了十余條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，修筑了滇緬、滇越等國(guó)際公路和與蘇聯(lián)銜接的蘭新公路。從1937—1944年上半年，貨運(yùn)量已達(dá)4146.9萬噸。
綜觀國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，在總體上順應(yīng)了全國(guó)抗戰(zhàn)的潮流，是符合人民利益的。由于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的確立與調(diào)整，保證了全國(guó)抗戰(zhàn)和國(guó)統(tǒng)區(qū)人民基本生活的需要，也促進(jìn)了大后方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，初步改變了我國(guó)西南、西北地區(qū)的落后面貌。但是，這一成績(jī)是在全國(guó)人民不懈努力、團(tuán)結(jié)奮斗并付出很大犧牲的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。如實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，初期適應(yīng)了戰(zhàn)時(shí)需要，中期和后期在執(zhí)行中弊端叢生，使人民備受擾累，再如增稅和發(fā)行公債，進(jìn)一步加重了人民的負(fù)擔(dān)。尤其是國(guó)民黨實(shí)行片面抗戰(zhàn)路線，在“一切服從軍事”的前提下，往往置廣大民眾的生活于不顧，再加上黨治腐敗，政府官僚機(jī)構(gòu)惡習(xí)成風(fēng)，雖然法規(guī)、法令很多，終難全面落實(shí)，往往是治標(biāo)多，治本少，說得多，做得少，以致戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)遠(yuǎn)未達(dá)到。