日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領(lǐng)中國大片國土，其主要目的是要把中國變?yōu)橹趁竦?，掠奪中國豐富的經(jīng)濟(jì)資源。偽滿洲國是日本最早實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策的地區(qū)。“九一八”事變后不久，日本關(guān)東軍相繼制定《滿蒙開發(fā)方策案》與《滿洲國經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》,作為掠奪偽滿經(jīng)濟(jì)的基本方針政策。1934年3月，日本內(nèi)閣又進(jìn)一步通過《日滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策要綱》,聲稱將“日滿經(jīng)濟(jì)特別作為同一組織體”加以管理，并對滿洲的金融、交通、通訊及其他事業(yè)予以適當(dāng)統(tǒng)制^[1]。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，日本對偽滿地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)制力度不斷加大，并為此先后制定《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》與《產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》。與之相呼應(yīng)的是特殊會社制度的建立，即日本將其認(rèn)為具有國防或公共公益性質(zhì)的重要事業(yè)，統(tǒng)一由國營或特殊公司經(jīng)營。1932年成立的偽滿中央銀行就是最早的特殊公司。至1941年7月，日本在偽滿地區(qū)的特殊會社數(shù)量已達(dá)36家，涉及金融、交通、能源、礦產(chǎn)、機(jī)械、化工等多個產(chǎn)業(yè)^[2]。同時隨著戰(zhàn)爭的擴(kuò)大，日本對煤、鐵等資源的掠奪也達(dá)到前所未有的高度。為此，他們不惜殺雞取卵，將一切人力、物力全部集中到采煤、煉鋼作業(yè)上去，以滿足其對資源的需求量。
對于緊鄰偽滿洲國的華北地區(qū)，日本早在盧溝橋事變爆發(fā)前就企圖使其“迅速成為反共親日、親滿的特殊地區(qū)”,以“獲取國防資源”^[3]。日本陸軍專門擬訂了“由興中公司經(jīng)營，其他機(jī)關(guān)協(xié)助”的開發(fā)華北經(jīng)濟(jì)的計劃^[4]。隨著侵華戰(zhàn)爭的日益擴(kuò)大并轉(zhuǎn)入長期化，日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源逐步枯竭，日本軍政當(dāng)局的這一愿望更為迫切，他們采用各種手段，力圖從華北占領(lǐng)區(qū)掠奪更多的戰(zhàn)爭物資及其他各種經(jīng)濟(jì)資源?！?br>1937年7月底，北平、天津及周圍地區(qū)相繼淪陷。日軍所到之處，中國的紡織、面粉、礦山、制鹽、純堿等民族工業(yè)全部被強(qiáng)占。日軍將武力搶奪到手的紡織、面粉等工業(yè)依托國內(nèi)的壟斷企業(yè)經(jīng)營，煤礦、礦山、電力、鋼鐵、制鹽、純堿、鑄造等部門則依托滿鐵出資創(chuàng)辦的興中公司經(jīng)營^[5]。強(qiáng)占中國現(xiàn)有工礦企業(yè)是日本對華北淪陷區(qū)掠奪的第一步，接著，它又制訂所謂“資源開發(fā)計劃”,以便對華北資源進(jìn)行系統(tǒng)而長久的掠奪。
1937年9月，華北日軍特務(wù)機(jī)關(guān)和日本滿鐵調(diào)查部聯(lián)合制訂《華北產(chǎn)業(yè)基本對策綱要草案》和《華北經(jīng)濟(jì)開發(fā)方策大綱草案》。上述對策綱要的方針是：“華北產(chǎn)業(yè)對策的根本，是以擴(kuò)大日本的生產(chǎn)力所必要的資源的獲得及必要程度的加工為目標(biāo)，進(jìn)行綜合經(jīng)營，以彌補(bǔ)日滿經(jīng)濟(jì)的缺陷為目的?！鄙鲜龇讲叽缶V的宗旨則是：“依靠日本資本及技術(shù)的協(xié)助之華北經(jīng)濟(jì)開發(fā)，作為這次事變的善后處理，是賦予我國的重大使命。”華北經(jīng)濟(jì)開發(fā)，必須“貫注主要力量，獲得日滿經(jīng)濟(jì)區(qū)所缺少的重要礦產(chǎn)資源，確保經(jīng)濟(jì)根干的交通機(jī)關(guān)”。具體方案是，把日本資本參與的產(chǎn)業(yè)，分為“統(tǒng)制產(chǎn)業(yè)”和“自由產(chǎn)業(yè)”。統(tǒng)制產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入日滿的產(chǎn)業(yè)計劃，并作為“國策會社”進(jìn)行經(jīng)營監(jiān)理。統(tǒng)制產(chǎn)業(yè)的主要范圍是：“重要礦山資源的開發(fā)”;“以上述資源為原料的加工企業(yè)”;“鹽田的開發(fā)及開發(fā)指導(dǎo)”;“主要發(fā)電送電事業(yè)”。其他產(chǎn)業(yè)原則上為自由企業(yè)，但也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)制^[6]。
掠奪方案確定后，華北日軍又進(jìn)一步對可能掠奪的重要資源進(jìn)行估算。他們先后制訂《華北重要資源對日輸出可能數(shù)量》及《華北資源所需數(shù)量設(shè)定委員會報告書》,在此基礎(chǔ)上，于1938年3月制訂出《華北產(chǎn)業(yè)開發(fā)九年計劃》。這些文件坦然承認(rèn)其動機(jī)是：“指出至昭和21年(1946年)的9年期間華北產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)，在設(shè)想的基礎(chǔ)上，制訂以日、滿、華北為一體的重要資源，特別是鐵、煤、液體燃料、礬土頁巖、鹽及棉花的需給計劃?！?sup>[7]《華北產(chǎn)業(yè)開發(fā)九年計劃》詳盡地列出了各種重要資源的掠奪數(shù)量。其中，鋼鐵是日本最迫切需要的物資。他們計劃把以龍煙鐵礦為中心的鋼鐵產(chǎn)量從1938年的48.3萬噸擴(kuò)大到1946年的270萬噸，同時規(guī)定每年要向日本出口大量銑鐵和鐵礦。煤炭亦是華北的重要資源，他們計劃在當(dāng)年產(chǎn)量1400萬噸的基礎(chǔ)上逐年提高，至1946年達(dá)到5000萬噸，并向日本出口3000萬噸。棉花的上市量，計劃從當(dāng)年的24.8萬噸至1946年增加到54萬噸，其中要向日本輸出25.6萬噸^[8]。由此可見，日本對華北占領(lǐng)區(qū)重要資源的開發(fā)，是以率先滿足日本國內(nèi)需求為前提的。據(jù)統(tǒng)計，日本自1937年至1945年8月經(jīng)營龍煙鐵礦期間，共開采礦砂374萬噸，冶煉生鐵20695噸^[9]。這些物資在維持日本侵略戰(zhàn)爭機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)上，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
為實(shí)施龐大的掠奪計劃，華北日軍逐步著手設(shè)立綜合性的管理機(jī)構(gòu)。軍特務(wù)部與滿鐵調(diào)查機(jī)關(guān)共同擬訂了組建新公司的方案，經(jīng)反復(fù)磋商，最后報請日本政府同意，決定設(shè)立一個名為“華北開發(fā)株式會社”的國策公司。該公司是日本榨取華北淪陷區(qū)各種經(jīng)濟(jì)資源的大本營，公司注冊資本3.5億日元，由日本政府和日本民間各出一半；必要時，可發(fā)行五倍于公司資本的債券，以籌集所需之資金。在總公司之下，根據(jù)“一業(yè)一社”的形式，設(shè)立若干子公司。華北開發(fā)株式會社所負(fù)之使命，“為促進(jìn)華北經(jīng)濟(jì)之開發(fā)，及對各項事業(yè)予以投資或融資，并進(jìn)行綜合調(diào)整之工作”。其中涉及交通、運(yùn)輸及港灣事業(yè)；通信事業(yè)；發(fā)送配電事業(yè)；礦產(chǎn)開發(fā)事業(yè)；鹽之采取及利用事業(yè)以及其他促進(jìn)華北經(jīng)濟(jì)開發(fā)及統(tǒng)合調(diào)整上之必要事業(yè)^[10]。該公司擁有的特權(quán)主要包括：開業(yè)后十年內(nèi)，免除全部所得稅、營業(yè)稅；五年內(nèi)政府給予一定金額的補(bǔ)助；民間分紅未達(dá)年利6分時，政府不分紅；債券本金及利息受政府保護(hù)。因此，華北開發(fā)公司實(shí)際處于日本“華北經(jīng)濟(jì)參謀本部”的特殊地位^[11],它前后共對30余個子公司進(jìn)行了投資控股。
日本對華北經(jīng)濟(jì)的掠奪，除直接設(shè)立公司之外，還策動偽政權(quán)配合。1938年3月，在華北日軍的策劃下，日方與臨時政府合作成立了“日華經(jīng)濟(jì)協(xié)議會”。該會由中日雙方各派五名委員組成，“臨時政府”行政委員會委員長王克敏擔(dān)任會長。據(jù)日本同盟通訊社稱：“日華經(jīng)濟(jì)協(xié)議會今后在日本軍司令部及中國臨時政府中間，本其廣泛的權(quán)能，促進(jìn)華北產(chǎn)業(yè)資源之綜合的開發(fā)。”其運(yùn)行方式為：“大體上每月舉行定期總會一次，審議決定開發(fā)華北經(jīng)濟(jì)最高方針”;“按照經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各部門，置通貨金融、商工業(yè)、礦業(yè)農(nóng)業(yè)、交通等部委，使之?dāng)M訂各專門事項之企圖，交協(xié)議會附議”;“審議決定事項，交由日華兩國各機(jī)關(guān)協(xié)力提攜而實(shí)行之”;“臨時政府為與該協(xié)議會保持聯(lián)絡(luò)協(xié)力，達(dá)到開發(fā)經(jīng)濟(jì)之目的，由行政委員會新設(shè)一實(shí)業(yè)部，協(xié)議會設(shè)置一秘書廳”^[12]。其后，協(xié)議會的中日委員聯(lián)合召開會議，確定開發(fā)華北的原則，以及“建立日華經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系之最高方針”。雙方在以下問題上達(dá)成一致意見：一、“為謀日華親善之實(shí)效，兩國首先共同努力于農(nóng)業(yè)之改良”,“農(nóng)業(yè)改良，則棉花之生產(chǎn)增加，使由此所增加生產(chǎn)之棉花與其他農(nóng)業(yè)資源，成為日本工業(yè)原料，向日輸出”;二、“依上述同樣之目的，為與治水、交通、通訊、港灣之修筑、金融之改善等事業(yè)相并進(jìn)，即地下寶藏之礦產(chǎn)資源及其他各物，亦漸次開發(fā)”;三、“對于上舉以外之事業(yè)，亦須避免日華經(jīng)濟(jì)相克”,“務(wù)須實(shí)現(xiàn)依日華合辦組織之兩國資本及經(jīng)營上之提攜”^[13]。至此，華北淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)已完全納入侵華日軍所設(shè)置的軌道。之后，日本又通過設(shè)立日華貿(mào)易公司、東亞經(jīng)濟(jì)懇談會、華北經(jīng)濟(jì)協(xié)議會等組織，對華北淪陷區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)掠奪。
日本占領(lǐng)華北后，還扶持偽臨時政府設(shè)立所謂“中央銀行”,即“中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”,“以安定通貨，統(tǒng)制金融為目的”^[14]。“中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”名義上由偽臨時政府行政部局長汪時璟任總裁，其實(shí)際權(quán)力卻由日本顧問把持。該銀行通過獨(dú)占貨幣發(fā)行權(quán)、實(shí)施通貨膨脹政策、統(tǒng)制匯兌、控制各類金融機(jī)關(guān)、榨取民間資本等手段^[15],對華北淪陷區(qū)的金融進(jìn)行了長時間掠奪。與此同時，日本對華北地區(qū)的糧食、棉花及農(nóng)礦產(chǎn)品亦緊盯不放。以棉業(yè)為例，日本除盡一切手段控制華商紗廠、壓榨剝削棉農(nóng)棉商外，還專門組織華北棉花協(xié)會，運(yùn)用資本力量統(tǒng)一收購棉花，強(qiáng)行壟斷華北棉業(yè)市場^[16]。
侵華日軍對華中淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪，最初采用了與華北大致相同的方式。汪偽政府成立后，日本軍政當(dāng)局開始采取各種措施，盡可能發(fā)揮該政府的作用。日軍在鞏固占領(lǐng)區(qū)統(tǒng)治的同時，又抓緊掠奪各種資源，力爭達(dá)到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”之目的，以適應(yīng)長期戰(zhàn)爭的需要。
汪偽政府成立時，日本已經(jīng)過近三年的侵華戰(zhàn)爭，國內(nèi)各類重要物資幾近枯竭，經(jīng)濟(jì)形勢日益緊迫。德、意、日三國結(jié)盟后，日本在國際上越發(fā)孤立，美國對日禁運(yùn)范圍不斷擴(kuò)大，這導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化。為擺脫困境，日本政府一面在國內(nèi)加緊推行戰(zhàn)時體制，將全體國民綁到對外侵略的戰(zhàn)車上，同時又緊盯中國占領(lǐng)區(qū)，力圖榨取更多的戰(zhàn)爭資源。1940年12月7日，日汪《基本關(guān)系條約》剛簽訂不久，日本內(nèi)閣即決定了《經(jīng)濟(jì)新體制要綱》,其基本方針是：“確立以日‘滿’為一環(huán)，包容大東亞的自給自足共榮圈，并基于圈內(nèi)的資源，確保國防經(jīng)濟(jì)自主性，并于官民協(xié)力之下，以重要產(chǎn)業(yè)為中心，遂行綜合的計劃經(jīng)濟(jì)，以資應(yīng)付時局的緊急完成國防國家體制，藉謀軍備的充實(shí)，國民生活的安定，國民經(jīng)濟(jì)恒久的繁榮?！?sup>[17]
通過實(shí)行新經(jīng)濟(jì)體制來鞏固與穩(wěn)定中國占領(lǐng)區(qū)統(tǒng)治是關(guān)鍵所在。日本陸軍為此特于1941年1月25日制訂《對華長期戰(zhàn)爭策略要領(lǐng)》,作為加強(qiáng)對中國占領(lǐng)區(qū)控制與掠奪的總體方案。該文件由三個內(nèi)容詳盡的具體方案所構(gòu)成，其中第一個方案是《對國民政府的指導(dǎo)綱要》。方案強(qiáng)調(diào)要調(diào)整對汪政府的指導(dǎo)方針，使之適應(yīng)長期戰(zhàn)爭的需要。對汪政府的指導(dǎo)，首先，應(yīng)采取措施，“使其一心一意地協(xié)助加強(qiáng)帝國綜合戰(zhàn)力”,“努力向我占領(lǐng)區(qū)域內(nèi)作政治力量的滲透”;其次，是確定對汪政府物資上的要求：“日軍在當(dāng)?shù)鬲?dú)立生活的必要物資及屬于物資動員的物資，特別是埋藏物資，按帝國對華要求全額、全部取得”;獲取其他普通物資時，“則避免通過壓力”,“以正常的經(jīng)濟(jì)手段，圓滿且恰當(dāng)?shù)厝〉弥?“以資收攬民心，且便于我之長期獲取”;“隨著政府財政力量之增強(qiáng)，指導(dǎo)其逐漸用新貨幣交付帝國的軍費(fèi)”;第三，調(diào)整對新政府內(nèi)部指導(dǎo)的部門與范圍，“關(guān)于國防資源，特別是埋藏資源的開發(fā)和利用，通過合辦企業(yè)直接參與生產(chǎn)”。需要從內(nèi)部指導(dǎo)的范圍大致如下：“關(guān)于糧食及棉花生產(chǎn)事項”;“關(guān)于通貨、金融、貿(mào)易事項”;“財政運(yùn)用大綱”;“關(guān)于軍事及整備(包括監(jiān)察)事項”;“關(guān)于交通、航空、通信事項”;“關(guān)于外交事項”;“關(guān)于建設(shè)新秩序理想事項”;“關(guān)于重要人事事項”,等等；第四，調(diào)整國民政府與華北、蒙疆的關(guān)系及承認(rèn)海南島、武漢的特殊性^[18]。根據(jù)上述指導(dǎo)原則，日本實(shí)際上只承認(rèn)汪偽政府在長江下游地區(qū)具有一定統(tǒng)治權(quán)，其他占領(lǐng)區(qū)的主要權(quán)力仍由侵華日軍直接控制。
策略中的第二個方案是《對華經(jīng)濟(jì)措施》。日本當(dāng)局逐步認(rèn)識到，為維持長期對華戰(zhàn)爭，必須采用“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的政策，在中國占領(lǐng)區(qū)內(nèi)就地榨取各種戰(zhàn)略物資，以彌補(bǔ)國內(nèi)各類物資的嚴(yán)重不足。因此，日本軍方把這個方案作為整個策略的重點(diǎn)，詳細(xì)羅列如何把中國占領(lǐng)區(qū)變成戰(zhàn)爭物資供應(yīng)基地的各種策略辦法。其基本方針是：“結(jié)合日滿兩國情況，徹底開發(fā)和取得國防資源，同時應(yīng)有助于安定占領(lǐng)區(qū)的民心”;“提高日軍在現(xiàn)地的獨(dú)立生活能力，同時堅定地發(fā)展國民政府的經(jīng)濟(jì)力”;“摧毀重慶方面的經(jīng)濟(jì)力”;“采取適當(dāng)?shù)慕鹑谡?，極力防止通貨的混亂和膨脹”^[19]。根據(jù)上述方針，日軍計劃并實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)對策。
一是獲取物資的對策，計劃從榨取更多的生活用品、開發(fā)重要資源和通過租界獲取重要物資等三方面入手。榨取生活用品的目標(biāo)是使侵華日軍的生活用品能夠就地取材，“提高派遣軍在現(xiàn)地的獨(dú)立生活能力”。重要資源的開發(fā)，按緩急順序與不同地區(qū)有計劃實(shí)施?！鞍慈諠M華一貫的增加生產(chǎn)及物資動員計劃，當(dāng)前大體以現(xiàn)占領(lǐng)區(qū)的鐵和煤礦為第一位，其次為棉花、鹽、螢石、鎢、石棉、羊皮、云母等。力求逐步增加其取得量”。開發(fā)資源的方法，“主要采取華北開發(fā)與華中振興公司的分公司等目前使用的方法，合理利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，以求提高其效果”。取得上述生活用品與重要資源的限度，“以確?，F(xiàn)占領(lǐng)區(qū)民眾的最低限度生活”為原則，并應(yīng)“盡量利用中國的習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)及地方資本”。利用租界取得物資，主要“利用上海租界的特殊性，以該地為基點(diǎn)，對國內(nèi)不能取得的主要物資，按物資動員計劃中的輸入數(shù)量，用滿洲、華北現(xiàn)有的外匯資金，向第三國訂購”^[20]。在華中淪陷區(qū)，糧食、棉、絲、蔬、果、肉、蛋、皮革等物資是日軍掠奪的重點(diǎn)對象。日軍占領(lǐng)上海初期，即在浦東等地強(qiáng)行扣留、沒收巨額棉花。并公然攔劫運(yùn)往上海的菜蔬。日軍還組織所謂的“牲畜市場”,統(tǒng)制生豬交易^[21]。汪偽政府成立后，日本駐上海特務(wù)機(jī)關(guān)又指使偽上海特別市政府組織糧食管理委員會、糧食聯(lián)絡(luò)會等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)上海及周邊地區(qū)的糧食征購工作。
二是貨幣對策，計劃讓汪偽政府“中央儲備銀行”發(fā)行的“中儲券”成為華中地區(qū)的統(tǒng)一貨幣，日本軍費(fèi)也逐步用它支付?！爸醒雰溷y行”成立時，汪偽財政部長周佛海曾發(fā)表聲明稱：“為使金融市場不生動搖，人民資產(chǎn)得以保障起見，關(guān)于現(xiàn)在流通之各種舊法幣，暫準(zhǔn)與中央儲備銀行發(fā)行之法幣等價流通，然后徐圖調(diào)整，設(shè)法統(tǒng)一……至日本軍票，為事變繼續(xù)中之特殊事態(tài)，新法幣當(dāng)與之為相互充分之協(xié)力，使得各完成其所負(fù)之使命?！?sup>[22]隨著“中央儲備銀行”實(shí)力的增強(qiáng)，日偽方面逐步加強(qiáng)了貨幣管理的力度，但盡可能不使“聯(lián)銀券、蒙銀券受到不良影響”。對于日本軍票，仍然維持其適當(dāng)價值，以利于支付軍費(fèi)，同時根據(jù)中央銀行券地位之增強(qiáng)，“迅速把它掉換成中央銀行券”。對于舊法幣，則極力阻止“重慶方面通過向第三國出口，華僑匯款及向第三國借款等辦法充實(shí)外匯資金”,以降低其對外價值。在情況許可時，考慮全面禁止其流通^[23]。
三是貿(mào)易管理，目標(biāo)是“極力使日滿華的物資交流綜合化，以促進(jìn)東亞自給經(jīng)濟(jì)之確立”。為此，計劃把中國對“日元集團(tuán)”的進(jìn)出口貿(mào)易納入日本的計劃管理之下。對于中國同第三國的貿(mào)易，“應(yīng)促進(jìn)占領(lǐng)區(qū)的物資出口，抑制管理非占領(lǐng)區(qū)物資的出口”。對于中國海關(guān)，“應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)正實(shí)施的內(nèi)部改組和增設(shè)日籍職員的手段，看準(zhǔn)時機(jī)，準(zhǔn)備把它全部收回”。對于同非占領(lǐng)區(qū)的貿(mào)易，采用加強(qiáng)封鎖、嚴(yán)格控制的措施。凡占領(lǐng)區(qū)內(nèi)不足的必需物資，應(yīng)“采用各種方法從非占領(lǐng)區(qū)取得”,如有必要，“允許從非占領(lǐng)區(qū)流入消費(fèi)物資”;對于為了交換而流出的物資，“應(yīng)嚴(yán)格選擇，不使重慶方面因此增加抗戰(zhàn)力量”^[24]。日軍占領(lǐng)上海后不久，隨即實(shí)行物資統(tǒng)制與經(jīng)濟(jì)封鎖。華中派遣軍方面還專門發(fā)出通知，禁止民間所有物品“由軍占據(jù)地內(nèi)向軍占據(jù)地外輸送”,同時還嚴(yán)格限定了向上海租界方面輸送物品的范圍^[25]。
策略要領(lǐng)的第三個方案是《對華思想指導(dǎo)綱要》。日本陸軍當(dāng)局認(rèn)識到，“收攬民心”對維持在中國占領(lǐng)區(qū)的長期統(tǒng)治意義重大，因而在《綱要》中明確規(guī)定：“適應(yīng)長期持久作戰(zhàn)方略，置重點(diǎn)于占領(lǐng)區(qū)，激勵國民政府官民建設(shè)新國家和大東亞新秩序的熱情，在促進(jìn)和提高其政績的同時，應(yīng)開展思想攻勢，對反對勢力展開積極的斗爭，有效地向?qū)Ψ竭M(jìn)行滲透，瓦解敵軍官兵的抗戰(zhàn)意志，以促進(jìn)事變的解決?！?sup>[26]《綱要》主張從官吏與知識階層、普通民眾及對敵宣傳三個方面采取不同對策。
《對華長期戰(zhàn)爭策略要領(lǐng)》是日本戰(zhàn)爭指導(dǎo)當(dāng)局在侵華戰(zhàn)爭進(jìn)入長期持久戰(zhàn)態(tài)勢之際確定的一個重要戰(zhàn)略方案，它和盤托出了日本企圖長期占有中國領(lǐng)土和掠奪中國資源的野心。值得注意的是，為達(dá)到長期占領(lǐng)中國領(lǐng)土之目的，日本陸軍開始注重對占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)營與建設(shè)，這在一定程度上實(shí)際反映了侵華日軍的意見。日本中國派遣軍曾一再強(qiáng)調(diào)：“全體一致認(rèn)為，持久作戰(zhàn)方略的根本，在于建設(shè)新中國”,“不論為了對綜合戰(zhàn)力的協(xié)力，還是為了政治力量的滲透，都必須加強(qiáng)政府本身實(shí)力”^[27]。1941年2月，日本中國派遣軍召集所屬各軍司令官會議，傳達(dá)中央關(guān)于處理事變的各項綱要，同時貫徹派遣軍關(guān)于本年度作戰(zhàn)和政務(wù)指導(dǎo)方針。西尾壽造總司令強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在國內(nèi)外形勢都迫切要求把日滿及占領(lǐng)區(qū)作為一個整體，加強(qiáng)綜合戰(zhàn)力”,“政務(wù)指導(dǎo)的宗旨是，在建立進(jìn)行長期作戰(zhàn)的基本勢態(tài)期間，使中國方面廣泛地進(jìn)行工作，謀求占領(lǐng)地區(qū)的富強(qiáng)，逐步培植國民政府，使之成為統(tǒng)治的主體”^[28]。為進(jìn)一步密切與汪偽政府的聯(lián)系，總軍還決定，每周星期三與該政府要人舉行定期會談。
為穩(wěn)定汪偽統(tǒng)治區(qū)，增強(qiáng)汪偽政府的實(shí)力，以獲取更多的戰(zhàn)略物資，日本總軍還與汪偽當(dāng)局達(dá)成如下意見：總軍對汪偽政府推行的增加糧食對策，確立財政基礎(chǔ)，擴(kuò)充軍事力量，隔離敵對地區(qū)，滲透政治勢力等項工作，給予全面促進(jìn)與支持。汪偽政府確定的施政措施從1940年秋季開始逐步付諸實(shí)施，汪精衛(wèi)在1941年元旦獻(xiàn)詞中也聲稱：“去年的一年是調(diào)整邦交條約之締結(jié)，今年的一年是調(diào)整邦交條約之實(shí)行?！睂?shí)行需要力量，本年度的最低限度一是要建軍以保和平，二要復(fù)興農(nóng)村以充裕民食^[29]。
盡管日本中國派遣軍給汪偽政府以全力支持，力圖促進(jìn)占領(lǐng)區(qū)建設(shè)，但汪精衛(wèi)等人畢竟是一伙“赤手空拳”的漢奸，實(shí)在沒有什么力量，而且政治上又十分孤立，所以“還都”一年，毫無政績可言。就連汪精衛(wèi)自己也承認(rèn)：“一年以來，政治經(jīng)濟(jì)各種情形，不能說沒有一點(diǎn)進(jìn)步。但是全面和平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)爭狀態(tài)仍然繼續(xù)，因之隨著戰(zhàn)爭狀態(tài)而發(fā)生之事實(shí)，仍然存在，甚且日益擴(kuò)大。所以在施政上，無論是行政的效率，以及經(jīng)濟(jì)生活的改善，都受著限制與束縛，不能有充分的發(fā)展。”^[30]日本政府雖然深知汪偽政府面臨重重困難，但迫于國際形勢與國內(nèi)情況，仍不斷向中國占領(lǐng)區(qū)提出以取得各種物資為主的大量要求。這不僅加劇了現(xiàn)地的各種困難，同時也使汪精衛(wèi)集團(tuán)感到焦躁不安。
為彌補(bǔ)雙方之間的隔閡，日本總軍支持汪精衛(wèi)再度訪問日本，直接與日本軍政當(dāng)局首腦交換意見。汪精衛(wèi)訪日前夕，日本總軍特務(wù)部就“加強(qiáng)南京政府”、“調(diào)整國營商行”、“華北政治”、“物資流通”等問題事先進(jìn)行了研究，并擬出一套對策方案。方案認(rèn)為，加強(qiáng)南京政府問題，“是汪這次赴日的主要事項”,應(yīng)支持并指導(dǎo)其“本身樹立的建設(shè)新國家的方略”。為強(qiáng)化實(shí)施各種計劃，增加財政收入，“促使其首先準(zhǔn)備從三角地帶開始確立新政府的基礎(chǔ)地盤，以及加強(qiáng)訓(xùn)練以國民黨為主的政府人員的素質(zhì)”^[31]。此外，總軍還就與陸軍中央意見不完全一致的“持久方略的根本問題”、“政略戰(zhàn)略之協(xié)調(diào)”、“前線隔離”等重大問題進(jìn)行重新研究，向陸軍中央部提出《政略指導(dǎo)上的意見》,希望乘汪精衛(wèi)去東京訪問之機(jī)，雙方“明確與堅定對于將來處理事變的根本態(tài)度”,“以轉(zhuǎn)變中國方面目前低落消極的情緒，進(jìn)一步提高其斗志”^[32]。
6月中旬，汪精衛(wèi)等人在日本總軍的安排下赴東京訪問，先后同近衛(wèi)首相及陸、海、外、藏諸大臣進(jìn)行商談。為給汪精衛(wèi)一伙打氣，日本政府表示將進(jìn)一步對汪偽政府提供援助，并在3億日元武器貸款、交還沒收房產(chǎn)及軍管工廠、整理國策公司等具體問題上達(dá)成諒解，同時又要求汪偽政府“發(fā)揮其獨(dú)立自主的權(quán)能”。對此，汪精衛(wèi)感激萬分，表示將克服任何困難，完成全面和平的使命^[33]。汪精衛(wèi)訪日，暫時緩解了日、汪雙方的矛盾。在日本政府和日本中國派遣軍的指揮下，汪偽國民政府更加賣力地為日本侵華戰(zhàn)爭效勞。