日本推行對(duì)華新政策的另一重要內(nèi)容，是“表示不干涉中國(guó)內(nèi)政的誠(chéng)意”,“樹立”汪政府的“中心勢(shì)力”,即肯定汪政府在各傀儡政權(quán)中的領(lǐng)班地位。
汪政權(quán)建立后，日本設(shè)置的“最高軍事顧問(wèn)部”和“最高經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)部”成為凌駕于汪政府之上的“太上皇”,擁有至高無(wú)上的權(quán)力；日本駐各地特務(wù)機(jī)關(guān)及其派出的“聯(lián)絡(luò)員”更是頤指氣使，汪政府大小官員的一舉一動(dòng)都要看他們的眼色行事。隨著太平洋戰(zhàn)局的逆轉(zhuǎn)，這種狀況已不能適應(yīng)日本對(duì)華戰(zhàn)略的要求。日本軍國(guó)主義的決策者們已經(jīng)感覺(jué)到給予汪政府以某些有限度的“獨(dú)立”與“自主”,對(duì)于“加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)協(xié)力，強(qiáng)化兩國(guó)之綜合戰(zhàn)力”是非常必要的。為此，日本對(duì)華新政策的內(nèi)容之一，就是“極力調(diào)整占領(lǐng)地區(qū)內(nèi)的地方特殊性”,“加強(qiáng)”汪政府對(duì)地方政府的“指導(dǎo)”等^[1]。
但是，日本政府的這一決策是上層統(tǒng)治集團(tuán)根據(jù)戰(zhàn)局的劇變匆忙決定的，并未和駐中國(guó)淪陷區(qū)軍方進(jìn)行充分醞釀。日本中國(guó)派遣軍司令部認(rèn)為：“以扶植加強(qiáng)國(guó)民政府(汪政府)作為對(duì)華政策的中心，不適合現(xiàn)狀”,總司令畑俊六大將直率指出：此為“行不通的窮途之策”。副總參謀長(zhǎng)兼日本駐南京大使館武官落合甚九郎少將則向大本營(yíng)提出反對(duì)意見，指出：“國(guó)民政府(指汪政府)很不可靠，如果不改變國(guó)民政府的性質(zhì)，以其薄弱的力量，只能起阻礙我方作戰(zhàn)的作用，甚至有崩潰的危險(xiǎn)?！?sup>[2]日本駐華占領(lǐng)軍方面幾乎一致的看法是：“日華合作并不是扶植和加強(qiáng)國(guó)民政府那樣簡(jiǎn)單的事情”,“以為扶植加強(qiáng)國(guó)民政府就能爭(zhēng)取民心，是完全不了解占領(lǐng)地區(qū)和國(guó)民政府實(shí)際情況的臆斷?！?sup>[3]
然而，日本最高統(tǒng)治集團(tuán)既經(jīng)決策，便執(zhí)意堅(jiān)決貫徹。1942年12月24日，日本軍部電召中國(guó)派遣軍總參謀長(zhǎng)河邊正三中將以及各軍參謀長(zhǎng)返回東京，專門解釋對(duì)華新政策。陸相嚴(yán)厲指出：對(duì)華新政策“要排除萬(wàn)難貫徹到基層，徹底執(zhí)行，特別要努力轉(zhuǎn)變下級(jí)人員的思想，如果在執(zhí)行中遇到阻礙，可采取人事上的措施，或按軍紀(jì)予以處分。軍紀(jì)的整肅、軍隊(duì)的威嚴(yán)為強(qiáng)行本方針的基礎(chǔ)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)回到本來(lái)職能方面去，專心于作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。倘以治安警備為借口干涉政治，軍隊(duì)將會(huì)墮落。國(guó)民政府雖有弱點(diǎn)，但過(guò)于干涉反而會(huì)削弱其政治力量。望與當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)密切聯(lián)系共同努力。”^[4]日本大本營(yíng)參謀總長(zhǎng)也指出：要斷然執(zhí)行天皇的旨意，并解釋說(shuō)：“避免干涉，不等于完全放手不管，而是要軍隊(duì)處于后援地位予以推進(jìn)的意思?！?sup>[5]這表明日本軍部將不惜以“整肅”軍紀(jì)來(lái)制止反對(duì)者。在這種情況下，日本中國(guó)派遣軍總參謀長(zhǎng)表示：決心盡全力執(zhí)行方針。畑俊六總司令也無(wú)可奈何地在日記中寫道：這是“僅有的最后一策，成敗尚屬疑問(wèn)，但既經(jīng)御前會(huì)議決定，我等謹(jǐn)遵執(zhí)行?！?sup>[6]日本華北方面軍總司令岡村寧次則表示了更為積極的態(tài)度，他在華北各兵團(tuán)參謀長(zhǎng)及主管政務(wù)人員會(huì)議上指出：“過(guò)去日本方面，尤其是一部分軍隊(duì)在行政、經(jīng)濟(jì)方面采取了無(wú)視中國(guó)方面的立場(chǎng)，挫傷其自主性的過(guò)火態(tài)度，應(yīng)予改正?！?sup>[7]經(jīng)商定，日本駐中國(guó)派遣軍計(jì)劃在1943年3月以前完成準(zhǔn)備，至7月底完成日、汪在這方面的“調(diào)整”。
正是在這樣的背景下，汪政府開始了“統(tǒng)一”淪陷區(qū)的活動(dòng)。汪政府“還都”南京后，名義上雖號(hào)稱“中央政府”,但實(shí)際“統(tǒng)轄”地區(qū)只限于上海、南京兩市和蘇、浙、皖、贛等省淪陷區(qū)，以及廣州、武漢及附近的狹小地區(qū)，為一區(qū)域性的地方政權(quán)。日本直接控制的“華北政務(wù)委員會(huì)”管轄著北平、天津、青島三市和冀、豫、魯、晉等省淪陷區(qū)，形式上雖屬汪政府領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)上則是一個(gè)自成體系的獨(dú)立王國(guó)。而“蒙疆自治政府”管轄著綏、察等省淪陷區(qū)，更是獨(dú)立于汪政府之外，儼然“滿洲國(guó)”第二。此種狀況，一方面是日本侵略者在中國(guó)淪陷區(qū)實(shí)行“分而治之”策略的結(jié)果，它們?cè)诟鞯胤鲋部埽筛鞯伛v軍直接操縱，并有意使之互相摩擦，互為牽制，以便于控制、利用；另一方面，也是日本軍閥和財(cái)閥內(nèi)部、中國(guó)漢奸賣國(guó)集團(tuán)內(nèi)部的利害矛盾和沖突的反映。這種局面對(duì)于日本統(tǒng)治占領(lǐng)區(qū)曾經(jīng)是有利的，可是在新的形勢(shì)下則不能符合日本侵略戰(zhàn)略的要求了。日本侵略者這時(shí)需要一個(gè)“統(tǒng)一”的偽中央政府，為它看守后方，搜刮財(cái)物，把中國(guó)淪陷區(qū)建設(shè)成為“大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)兵站基地”。于是，改“分而治之”為“以偽制偽”,扶植汪政府“統(tǒng)一”淪陷區(qū)，便成為日本推行“對(duì)華新政策”的重心之一。
1942年12月，日本大本營(yíng)、政府聯(lián)席會(huì)議研究決定了“調(diào)整”汪政府對(duì)地方政府關(guān)系的具體措施，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)”汪政府對(duì)地方政府的“領(lǐng)導(dǎo)”,“消除中央和地方之間無(wú)意義的摩擦，感情用事”,“釀成融洽的氣氛，使中央和地方一起成為更新中國(guó)的構(gòu)成部分，同心協(xié)力為完成戰(zhàn)爭(zhēng)而邁進(jìn)。”并具體規(guī)定：1.“省政府以下各地方政府的人事，一任中國(guó)方面自由處理，帝國(guó)不加干涉”;2.“省政府以下的施政”,除作戰(zhàn)、警備方面外，“應(yīng)廣泛委之于中國(guó)方面，有效地運(yùn)用中國(guó)方面的責(zé)任感和創(chuàng)造精神，促進(jìn)其依靠自己主動(dòng)的行動(dòng)，加強(qiáng)政治力量及積極地對(duì)日作戰(zhàn)”;3.“帝國(guó)幫助中國(guó)方面，貫徹上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的政令”,“防止由于下級(jí)部門的抗拒而使中國(guó)方面的行政系統(tǒng)似有中斷現(xiàn)象”等^[8]。同時(shí)，對(duì)于汪政府同“華北政務(wù)委員會(huì)”以及海南島、蒙疆地方傀儡政權(quán)間的關(guān)系作出了一些新的規(guī)定。
汪精衛(wèi)及其一伙得到日本軍部的“冊(cè)封”,頓感身價(jià)百倍。在“參戰(zhàn)”的第二天，汪政府行政院就召集全國(guó)高級(jí)行政長(zhǎng)官會(huì)議，著重討論“參戰(zhàn)”后所謂中央與地方關(guān)系的戰(zhàn)時(shí)施政對(duì)策。汪精衛(wèi)一伙最為不滿的，是“華北政務(wù)委員會(huì)”的自成一體，與南京“中央”分庭抗禮。在他們看來(lái)，“武漢、廣州之不能實(shí)行國(guó)府統(tǒng)一管理，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)關(guān)系，接近前線，尚可理解，而華北儼然獨(dú)立國(guó)，最不能令人信服”^[9]?！叭A北政務(wù)委員會(huì)”委員長(zhǎng)王揖唐更為汪精衛(wèi)集團(tuán)所不容，必欲去之而后快。1940年6月9日，王揖唐接任委員長(zhǎng)之職后，自稱“外臣”,一切惟日本主子之馬首是瞻，依靠著日本華北方面軍撐腰，處處與汪精衛(wèi)政府作對(duì)。
汪政府最高國(guó)防會(huì)議建立后，立即決定由“華北政務(wù)委員會(huì)”委員長(zhǎng)兼任汪政府全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副委員長(zhǎng)和新國(guó)民運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)常務(wù)委員，“雙管齊下”,試圖在“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)下，掌握華北經(jīng)濟(jì)的指揮權(quán)；在一個(gè)主義(大亞洲主義)、一個(gè)黨(汪偽國(guó)民黨)、一個(gè)領(lǐng)袖(汪精衛(wèi))的旗幟下，從思想方面“統(tǒng)一”華北。1943年1月20日，在日本華北方面軍導(dǎo)演下，華北法西斯主義團(tuán)體新民會(huì)舉行第二次全體聯(lián)合協(xié)議會(huì)，宣言“擁護(hù)國(guó)府參戰(zhàn)方針”,與汪精衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)的“東亞聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”實(shí)行合作，同意在華北也推行“新國(guó)民運(yùn)動(dòng)”;并改組了新民會(huì)人事，由朱深代替堅(jiān)決反汪的王揖唐繼任會(huì)長(zhǎng)，“推戴”汪精衛(wèi)為該會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，汪精衛(wèi)立即復(fù)電同意，標(biāo)志著汪派政治勢(shì)力向華北淪陷區(qū)的進(jìn)一步滲透。
2月，汪政府在日本方面支持下，采取了實(shí)行華北“中央化”最關(guān)鍵的行動(dòng)，逼迫王揖唐辭職，改組“華北政務(wù)委員會(huì)”。當(dāng)時(shí)王揖唐身兼“華北政務(wù)委員會(huì)”委員長(zhǎng)和汪政府中央考試院長(zhǎng)兩職。汪精衛(wèi)首先逼迫他辭去考試院長(zhǎng)一職，他們制造輿論說(shuō)：“王揖唐先生就任華北政務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)新職已久，因年事已高，政務(wù)繁忙，實(shí)難應(yīng)付，原有之考試院長(zhǎng)一職，理當(dāng)自行讓出，俾使位置他人?！钡跹b聾作啞，不予理睬。汪進(jìn)而命人通知王，考試院長(zhǎng)一職非辭不可，并內(nèi)定由陳中孚繼任，但王依然置若罔聞。汪精衛(wèi)最終只好“攤牌”,去電命王“即辭考試院長(zhǎng)職”。王揖唐只好照辦，但又要求保留他任考試院長(zhǎng)時(shí)支領(lǐng)的一筆“機(jī)密費(fèi)”。正當(dāng)雙方為此爭(zhēng)執(zhí)之時(shí)，王揖唐的老政敵王克敏把握時(shí)機(jī)，在北平刮起一股“倒王”風(fēng)潮，指控王揖唐“貪污瀆職，廢弛公務(wù)”^[10]。經(jīng)日方派員調(diào)查，認(rèn)為情況屬實(shí)，便指令汪政府加以撤換。2月8日，汪政府批準(zhǔn)王揖唐辭去“華北政務(wù)委員會(huì)”委員長(zhǎng)及考試院長(zhǎng)職務(wù)，明令由朱深繼任委員長(zhǎng)，為汪精衛(wèi)“統(tǒng)一”華北掃除了一個(gè)障礙。
2月9日，改組后的“華北政務(wù)委員會(huì)”宣布：自即日起禁止懸掛五色旗，改懸汪政府使用的“國(guó)旗”。這一行動(dòng)被汪政府吹噓為“從此不但在實(shí)質(zhì)上，并且在形式上表現(xiàn)了南北的統(tǒng)一”^[11]。3月30日，為了協(xié)調(diào)南北的“剿共”行動(dòng)，“華北政務(wù)委員會(huì)”設(shè)立了“華北剿共委員會(huì)”,為政府、新民會(huì)、軍方三位一體的總力戰(zhàn)機(jī)關(guān)，在北平設(shè)總會(huì)，在華北各省、市、道、縣設(shè)各級(jí)委員會(huì)。8月5日，汪政府委派軍事委員會(huì)委員榮臻兼任該委員會(huì)專任委員，以協(xié)調(diào)雙方的行動(dòng)。6月26日，“華北政務(wù)委員會(huì)”在南京設(shè)立辦事處，由張心青任處長(zhǎng)。7月2日，朱深因病逝世。5日，日本占領(lǐng)軍用飛機(jī)將王克敏從青島接回北平，繼任委員長(zhǎng)。14日，他赴南京“晉謁”汪精衛(wèi)，報(bào)告就職經(jīng)過(guò)，并討論“華北今后庶政措施”。他在南京接見記者稱：“華北為中央之華北，華北政委會(huì)系屬國(guó)府統(tǒng)制下之機(jī)構(gòu)，今后一切庶政措施，自當(dāng)秉承中樞意旨辦理?！?sup>[12]10月4日，汪政府任命胡毓坤為軍事委員會(huì)駐華北特派委員，以“統(tǒng)一中央軍事機(jī)構(gòu)，確保地方治安”。11月11日，汪偽中央政治委員會(huì)通過(guò)《修正華北政務(wù)委員會(huì)組織法》,將該委員會(huì)原六總署二廳改組為治安、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)務(wù)、工務(wù)、教育五總署及總務(wù)、內(nèi)務(wù)、財(cái)務(wù)三廳等。在日本推行對(duì)華新政策后，汪政府與“華北政務(wù)委員會(huì)”之間的聯(lián)系是得到了加強(qiáng)，表面上該委員會(huì)已“歸順”中央，但實(shí)質(zhì)上由于日本華北方面軍的嚴(yán)密控制，其獨(dú)立王國(guó)的地位并未從根本上得到改變。
汪政府推行“統(tǒng)一”淪陷區(qū)活動(dòng)的另一個(gè)重要方面，是建立淮海省。多年來(lái)，汪政府與“華北政務(wù)委員會(huì)”之間轄區(qū)的劃分一直是個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。早在1939年日汪雙方在組建汪政府的談判中，汪精衛(wèi)就反對(duì)日本華北方面軍提出的華北疆界案，不同意偽華北臨時(shí)政府的轄區(qū)朝南延伸至安徽和江蘇北部。對(duì)此，日本軍部代表影佐禎昭作了一些讓步，同意將華北疆界南延至山東省為限，即將原由偽臨時(shí)政府管轄的華北、華中接壤地區(qū)歸汪政府管轄。
1940年3月，“華北政務(wù)委員會(huì)”成立。其組織條例規(guī)定：該委員會(huì)“負(fù)責(zé)處理河北、山東、山西三省及北京、天津、青島三市管轄地區(qū)內(nèi)的防共治安、經(jīng)濟(jì)及其他由國(guó)民政府委托的各項(xiàng)任務(wù)，并監(jiān)督其管轄下的各省市政府”;同時(shí)又對(duì)內(nèi)發(fā)出指示說(shuō)：“臨時(shí)政府時(shí)期管轄區(qū)域內(nèi)實(shí)施的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、建設(shè)等各項(xiàng)工作，一如既往進(jìn)行處理，不得因設(shè)立委員會(huì)有所變更”,并不理睬汪政府的立場(chǎng)^[13]。為此引起汪政府與“華北政務(wù)委員會(huì)”間圍繞著江蘇、安徽、河南交界的淮海地區(qū)的管轄權(quán)問(wèn)題不斷發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在汪政府方面，因淮海地區(qū)接近南京，富有農(nóng)產(chǎn)品、鹽、礦產(chǎn)資源，又是鐵路、運(yùn)河等交通樞紐，在軍事上和經(jīng)濟(jì)上具有重要地位，勢(shì)在必爭(zhēng)。而華北日軍則采取“舍名求實(shí)”的態(tài)度，“表面上雖然作了很大讓步”,但“有關(guān)接壤地帶的所有工作”仍“全部委由華北政務(wù)委員會(huì)承辦”^[14]。
直到太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本軍方才作出有利于汪政府的決定。1941年12月10日，日本中國(guó)派遣軍總司令部下達(dá)《華北、華中接壤地帶處理綱要》,將華北、華中接壤地帶劃分為兩部分，規(guī)定：“華北方面軍作戰(zhàn)地區(qū)內(nèi)的河南北部，在目前仍維持現(xiàn)狀，徐海道及淮北地區(qū)在1942年初從華北分離，改為國(guó)民政府(汪政府)的直轄區(qū)域?！钡詫⒒春５貐^(qū)列為特殊地域，繼續(xù)保持華北日軍在該地區(qū)的巨大勢(shì)力，《綱要》同時(shí)規(guī)定：該地區(qū)“有關(guān)中國(guó)方面政務(wù)的幕后指導(dǎo)，應(yīng)受總司令官的指揮，而通過(guò)特務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作”,而“蘇北特務(wù)機(jī)關(guān)及海州特務(wù)機(jī)關(guān)，仍隸屬于徐州兵團(tuán)(華北方面軍),繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)的任務(wù)”;該地區(qū)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作仍“由華北方面承擔(dān)”,并“暫準(zhǔn)為‘聯(lián)銀券’流通地帶，繼續(xù)保持現(xiàn)狀，以緩和徐海道金融的急劇變化，并防止由于‘聯(lián)銀券’的不穩(wěn)定引起全華北的動(dòng)搖”;在物資流通方面，“尤應(yīng)考慮華北的需要(主要為農(nóng)產(chǎn)品),為確保其需要，應(yīng)采取特殊的措施”;該地區(qū)的華北新民會(huì)組織雖予以撤銷，“但對(duì)其人員，應(yīng)由推行中國(guó)方面(汪偽)政策的東亞聯(lián)盟組織盡可能予以吸收”等^[15]。
據(jù)此，自1942年1月1日起，原屬日軍華北方面軍第十二軍管轄的蘇淮地區(qū)移交給日軍華中方面軍第十三軍。后臺(tái)易手之后，汪政府才敢有所動(dòng)作。1942年1月15日，汪政府設(shè)置直轄行政院的蘇淮特別區(qū)，轄區(qū)包括江蘇的徐州、銅山、豐縣、沛縣、碭山、邳縣、蕭縣、宿遷、睢寧、東海、灌云、沭陽(yáng)、贛榆、泗陽(yáng)、淮安、淮陰、漣水、阜寧；安徽的宿縣、泗縣、靈璧、亳縣共一市二十一縣。2月19日，在徐州成立蘇淮特別區(qū)行政公署，由郝鵬舉任行政長(zhǎng)官。這個(gè)所謂特別區(qū)，雖然在行政上已歸屬于汪政府，但根據(jù)日本軍方意見，“為了防止因急劇變動(dòng)引起人心動(dòng)搖”,該地區(qū)的“財(cái)政、治安、教育、交通通信事業(yè)、通貨等仍保持現(xiàn)狀，并使之繼續(xù)發(fā)展”^[16]。因此，該地區(qū)的歸屬問(wèn)題從根本上仍未得到解決。
日本政府推行對(duì)華新政策后，汪政府再次向日方要求徹底解決蘇淮特別區(qū)的歸屬問(wèn)題。1943年1月18日、19日，汪精衛(wèi)親臨徐州視察，表明汪政府決心染指這一地區(qū)。1944年1月13日，汪偽中央政治委員會(huì)決定將蘇淮特別區(qū)改稱淮海省，設(shè)省府于徐州，由郝鵬舉任省長(zhǎng)兼任省保安司令、國(guó)民黨省黨部主任委員。2月19日，汪政府財(cái)政部長(zhǎng)周佛海宣布自3月1日起在淮海省停止發(fā)行“聯(lián)銀券”,但不禁止流通。4月進(jìn)而實(shí)行“中儲(chǔ)券”與“聯(lián)銀券”的全面兌換，規(guī)定一切公用開支及銀行存放款必須采用“中儲(chǔ)券”,至10月“聯(lián)銀券”禁止在市面流通^[17]。汪政府取得了淮海地區(qū)的金融統(tǒng)治權(quán)。當(dāng)然，日本侵略軍是不可能讓汪偽政府真正實(shí)現(xiàn)華北和華中的“統(tǒng)一”的，事實(shí)上“直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束為止，在華北華中一體化問(wèn)題上仍是一個(gè)懸案”。
汪政府推行“統(tǒng)一”淪陷區(qū)活動(dòng)的第三個(gè)重要方面，是“調(diào)整”與“蒙疆聯(lián)合自治政府”的關(guān)系?！懊山?lián)合自治政府”是日本侵略軍利用德王等一小撮民族分裂主義者在晉北、察南、綏遠(yuǎn)地區(qū)建立的傀儡政府。1937年11月22日，由“察南自治政府”、“晉北自治政府”、“蒙古聯(lián)盟自治政府”合組成“蒙疆聯(lián)合委員會(huì)”。1939年9月1日，改稱“蒙疆聯(lián)合自治政府”,由德穆楚棟魯普(下稱“德王”)任主席，以黃、藍(lán)、白、赤四色旗為“國(guó)旗”,用成吉思汗紀(jì)元年號(hào)，以張家口為“首都”,是中國(guó)淪陷區(qū)內(nèi)又一“國(guó)中之國(guó)”。
1941年春，日本中國(guó)占領(lǐng)軍當(dāng)局為了確定兩個(gè)傀儡政府間的關(guān)系，由汪方代表周佛海等和蒙疆方面代表李守信、關(guān)口保(日人)等在青島舉行秘密談判，并由周佛海和李守信代表雙方簽署了《協(xié)定書》。主要內(nèi)容是：一、“蒙疆聯(lián)合自治政府”承認(rèn)汪政府“是繼承中國(guó)法統(tǒng)的正統(tǒng)政府”,“重慶政權(quán)無(wú)論是在法理上，實(shí)質(zhì)上已降為地方政權(quán)”;二、汪政府承認(rèn)“蒙疆聯(lián)合自治政府”是“日、滿、漢、蒙各族強(qiáng)度結(jié)合的地方政權(quán)，鑒于歷史的、國(guó)防的、經(jīng)濟(jì)的重要性，在蒙疆聯(lián)合自治政府全面施政既成事實(shí)的基礎(chǔ)上，承認(rèn)蒙疆聯(lián)合自治政府高度自治”等。在附件中還規(guī)定：汪政府承認(rèn)“蒙疆聯(lián)合自治政府”沿用成吉思汗紀(jì)元年號(hào)，使用四色七條旗為其政權(quán)標(biāo)志，并同意其在長(zhǎng)城各口駐兵^[18]。
這一協(xié)定是在日本占領(lǐng)軍方面的壓力下簽署的。對(duì)于“蒙疆聯(lián)合自治政府”來(lái)說(shuō)，承認(rèn)汪偽政府的“中央”地位雖屬表面文章，但與以德王為首的民族分裂主義分子一向謀求的“蒙古獨(dú)立建國(guó)”意愿是相違背的，引起強(qiáng)烈不滿。德王曾說(shuō)：“日本人忘了他們?cè)S下的幫助蒙古建國(guó)的諾言，反而叫我當(dāng)汪精衛(wèi)的兒子，我可以做日本的兒子，但不能做他的兒子的兒子。”德王等對(duì)協(xié)定采取了置之不理的態(tài)度，汪政府對(duì)于“蒙疆聯(lián)合自治政府”的政務(wù)絲毫不能干預(yù)。1941年6月，在日本軍方安排下，汪精衛(wèi)以政府主席的身份視察張家口，但遭到了德王的冷遇。他先是稱病不見面，后在日本軍方干涉下，被迫在家里與汪精衛(wèi)見面，也只是冷淡地應(yīng)付，會(huì)談不到20分鐘，就不歡而散^[19]。
1943年春，汪政府趁日本政府推行對(duì)華新政策之際，企圖將它的“統(tǒng)一”活動(dòng)推及于“蒙疆聯(lián)合自治政府”所轄地區(qū)。汪政府起草了《蒙古自治法草案》,共三章十八條，作為與蒙疆傀儡政府交涉的方案。主要內(nèi)容是：一、汪政府“尊重蒙古民族之獨(dú)立、自治、自主”,蒙疆政府“尊重國(guó)民政府(汪偽)之職權(quán)及其各部、院首長(zhǎng)”,“兩政府相依為命，完成大東亞圣戰(zhàn)之神圣任務(wù)”;二、蒙疆政府“在軍事行動(dòng)時(shí)間內(nèi)”,“得國(guó)民政府之諒解，特準(zhǔn)與日本發(fā)生有范圍之外交關(guān)系”;三、蒙疆政府“應(yīng)隸屬于國(guó)民政府行政院，其職掌系統(tǒng)人事由德王直接支配之”;四、汪偽國(guó)民黨在綏東、察南、雁北分設(shè)國(guó)民黨省、市、縣、區(qū)黨部；五、蒙疆銀行及所屬分行，“一律改為中央銀行蒙疆區(qū)分行，其發(fā)行紙幣，得重新印刷，額數(shù)不得超過(guò)八×單位”;六、蒙疆政府轄區(qū)內(nèi)所有之工廠、礦山、鐵路等，“其最高主權(quán)，仍歸國(guó)民政府，但在軍事時(shí)期內(nèi)，仍由蒙疆自治政府管理之”;七、蒙疆政府軍隊(duì)“一律冠上中央蒙疆區(qū)某師等名稱”,正規(guī)軍分別調(diào)整為蒙古靖安軍、蒙古軍、救國(guó)同盟軍(東亞同盟軍)三部共六個(gè)師，“以綏遠(yuǎn)、察哈爾、熱河、雁北為作戰(zhàn)地區(qū)，如遇特殊情況，得調(diào)華北區(qū)”;八、雙方在1943年底以前“組織軍事代表團(tuán)，赴寧、蒙兩地參觀軍事行政(軍械、軍需、給養(yǎng)在內(nèi)),并各派代表3-5人組織設(shè)立辦事處于張家口及南京，直接取得聯(lián)系”等^[20]。這是汪政府向“蒙疆聯(lián)合自治政府”實(shí)行全面滲透、控制的方案。
3月，汪精衛(wèi)委派“和平建國(guó)軍”第四路總指揮楊中立將這個(gè)草案送到張家口。這一系列舉動(dòng)本來(lái)是在日本軍部支持下進(jìn)行的。但日本當(dāng)?shù)伛v軍為了防止蘇聯(lián)從北部發(fā)動(dòng)襲擊，決定繼續(xù)加緊對(duì)“蒙疆聯(lián)合自治政府”的直接控制，因而對(duì)汪政府干涉他們?cè)诿山募鹊美妫吧畋聿粷M”。于是，這個(gè)汪集團(tuán)苦心炮制的草案“還未與德王見面，就被日軍所否定”,楊中立也被當(dāng)?shù)伛v軍頂了回來(lái)。同年7月12日，汪精衛(wèi)、陳公博、周佛海與日本中國(guó)派遣軍總司令官畑俊六會(huì)談時(shí)，汪方面再次提出“統(tǒng)一蒙疆”的要求。周佛海說(shuō)：“蒙疆雖稱自治，但另有年號(hào)，另有旗幟，儼然為一獨(dú)立國(guó)，盼日方援助，促成中國(guó)統(tǒng)一，勿令此分裂狀態(tài)長(zhǎng)此下去”,卻未能取得任何結(jié)果^[21]。
如果說(shuō)，汪精衛(wèi)在華北、淮海地區(qū)的“統(tǒng)一”活動(dòng)取得了一些表面的和局部性質(zhì)的進(jìn)展，那么，它統(tǒng)一“蒙疆聯(lián)合自治政府”的活動(dòng)是遭到了徹底的失敗。