清代鹽務(wù)官制，大都沿明代所設(shè)，變動很小。中央戶部掌管鹽務(wù)政令，專管奏銷考成，每年由山東司按各省上報的清冊，將銷鹽引數(shù)、鹽稅征收款額、完成或未完成原定引額稅額，加以考核，完全屬于審查奏銷，稽核事務(wù)。按此稽核，只是虛名，因為各省收支款項，分內(nèi)銷外銷，上報的內(nèi)容不過十之二三，均系內(nèi)銷之款，外銷之款，并不上報。清初地方鹽官，也多為明制，或略有變通。在產(chǎn)鹽省分，即長蘆、山東、兩淮、兩浙、兩廣皆設(shè)都轉(zhuǎn)鹽運使司，置都轉(zhuǎn)鹽運使。自鹽運使以下，有運同、運副、運判，分管產(chǎn)鹽之地，協(xié)助鹽運使治理。有監(jiān)掣同知，監(jiān)管鹽之政令；有庫大使，掌管收納鹽稅及其庫貯；有批驗大使，掌批鹽引之出入，及查驗放運之事；有經(jīng)歷知事，掌管稽核文書；有鹽課大使，掌管鹽場或鹽池、鹽井事務(wù)，監(jiān)察管理鹽的生產(chǎn)，每日稽核所產(chǎn)之鹽量，以杜絕鹽之走私之源。在鹽務(wù)少的區(qū)域，只設(shè)鹽道，不設(shè)鹽運司，如河?xùn)|、福建、云南、四川即設(shè)鹽法道。其下屬官吏，大略與鹽運司相同。只有云南鹽課提舉司，隸屬鹽道，分別管轄鹽井。銷鹽省分，也設(shè)鹽法道，主管岸銷事項。有的省專設(shè)鹽法道，也有以兵備道兼管，或以糧儲道兼管，或以驛巡道兼管。凡所屬州縣，銷鹽分數(shù)，是不是完全，督銷引鹽是不是得力，都由鹽道考察，上報給兼管鹽務(wù)之督撫，到年終匯總，交戶部核查。在四川、云南兩區(qū)，除重要場區(qū)，設(shè)立鹽務(wù)專官，其余地方多由知府、知縣或其副職兼管。在各產(chǎn)鹽區(qū)，也沿明制，設(shè)巡鹽御史，也是一年一更換，名為“鹽差”。又各地方州、縣，負有監(jiān)督銷鹽責任，名為官督商銷。而各省督撫，縱然不管理鹽務(wù)，但都負有督銷之責。這樣，鹽差(巡鹽御史)督征鹽稅，督撫督銷引鹽，常常發(fā)生矛盾。雍正二年(1724年)停派巡鹽御史，其事歸各督撫兼理。到乾隆(1736～1795年)初，又復(fù)恢特派鹽差，官名改為鹽政。到道光(1821～1850年)、咸豐(1851～1861年)年間，各區(qū)鹽政，陸續(xù)裁撤，改歸總督或巡撫兼管，各省督撫，都帶管理鹽政銜，但鹽務(wù)弊陋，未能革除。道光時，淮北、淮南先后改行票鹽，設(shè)局管理場鹽買賣放運。同治(1862～1874年)初，又改革票鹽，在湖北、湖南、江西、安徽四岸，設(shè)立督銷局，由江南總督委派江南候補道員充任總辦，以湖北、湖南、江西各鹽道為兼辦。其淮北督銷局，則以正陽鹽厘局長兼任總辦。又在儀征設(shè)揚子淮鹽總棧，也以道員任總辦。督銷局之總辦，也是一年一換人。為謀鹽差，江南候補道員，曾達200余人之多。自從兩淮設(shè)督銷局之后，各省多仿行設(shè)置。至于官運，有官辦，有局辦。官辦，即由地方州縣官，領(lǐng)鹽引辦理運輸。局辦，即設(shè)立專局，委員辦理。有官運官銷、官運商銷。咸豐同治后，各省鹽法實為自己制定，鹽厘及鹽價一并加碼，鹽務(wù)紊亂。光緒三十二年(1906年),改戶部為度支部，第二年，廢除山東司等名稱，改設(shè)筦榷司，掌管各省鹽法，稽核引票、鹽稅等等事務(wù)。在宣統(tǒng)元年(1909年),在中央設(shè)督辦鹽政處，派度支尚書載澤兼任督辦鹽政大臣。在產(chǎn)鹽省分之總督或巡撫，均兼有管理鹽政之責，并均為會辦鹽務(wù)大臣。銷鹽省分之總督或巡撫，負責地方疏銷、緝私等等，也均兼會辦鹽政大臣銜。各省鹽務(wù)，一切用人行政，均由鹽政處主管。屬疏銷、緝私，由各省總督、巡撫協(xié)助辦理。各省稅收一切款項，由運司鹽道，及經(jīng)管鹽務(wù)之各總局，報由督辦，大臣核明，外省不得隨便動用。凡鹽務(wù)事宜，均由鹽政督辦處主持，協(xié)同度支部辦理。凡收發(fā)引票、動撥款項等等事宜，均由度支部辦理。宣統(tǒng)三年(1911年),特設(shè)京外鹽務(wù)專官，并把督辦鹽政處改為鹽政院，設(shè)鹽政大臣一人，管理全國鹽政，統(tǒng)轄全國鹽官。在鹽政院內(nèi)，設(shè)鹽政丞一人，協(xié)助鹽政大臣。設(shè)總務(wù)廳，掌管機要、收發(fā)等等事項。設(shè)南鹽廳，掌東南沿海鹽務(wù)，北鹽廳，掌北方鹽務(wù)及川、滇鹽務(wù)，各設(shè)廳長一人。在產(chǎn)鹽區(qū)域，設(shè)正監(jiān)督，銷鹽區(qū)域，設(shè)副監(jiān)督。產(chǎn)區(qū)正監(jiān)督，掌管所屬產(chǎn)鹽、運鹽、銷鹽、緝私等事務(wù)。銷區(qū)副監(jiān)督，掌管所屬運鹽、銷鹽、緝私等事務(wù)。