明末清初，農(nóng)民戰(zhàn)爭、明清爭奪政權(quán)的戰(zhàn)爭，延續(xù)了40多年，在湖北、河南、陜西、江西、云南、貴州、四川、廣西等省區(qū)，出現(xiàn)大量有地無主拋荒之地，有主無地流浪之人，破壞了社會經(jīng)濟，減少了財賦收入。順治年間，山東巡撫方大猷上書建議對“荒地無主者，分給流民及官民屯種，有主無力者，官給耕牛，三年起科(收租服役)”。于是著手建立屯田區(qū)。清代屯田的形式主要有三種：一是軍屯。是在明代衛(wèi)所屯田的基礎上建立和發(fā)展的。軍屯設有專職管理人員，每衛(wèi)設守備、千總、百總或百戶、總旗、小旗等。百總管屯丁100名，為一屯之長。屯丁必須完成一定的產(chǎn)量，否則要受處罰。政府規(guī)定“伊犁屯田丁如收獲不及十三石，烏魯木齊收獲不及十石者，官員分別降革，兵丁重加責處”。采用的是且佃且守，士兵輪流參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辦法，如烏魯木齊有綠營旗兵3000名，以2000人差操，1000人屯田，互相更換。軍屯主要在東北、西北邊區(qū)，對解決軍糧，維護邊防，促進邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，都起了一定作用，而且延續(xù)達200年之久。二是旗屯。旗屯的生產(chǎn)者，是指隨軍或遷徙入關的旗民又回鄉(xiāng)進行屯田者。乾隆時，戶部侍郎梁詩正在《八旗屯種疏》中建議說：針對當前內(nèi)地已無閑曠之田，邊塞尚有可耕之地，從旗人長久的發(fā)展考慮，必須鞏固和發(fā)展興盛(今興縣、沈陽)二京，這是旗人的根本之地。必須派遣適當數(shù)量的旗戶，回興盛二京并散列邊屯墾種，世享耕牧之利，并以時興武以實邊防，這樣，旗人有生聚繁衍之路，國家又得精銳之人，財糧之實。于是乾隆組織旗人回東北屯田。三是民屯(旗屯也屬民屯)。清朝民屯，由地方官通判兼管，但只掌握屯田政策及屯內(nèi)大事，屯內(nèi)的具體事務，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、屯民的服役安排等由農(nóng)民中選拔出來的屯長、總甲擔任。屯民屯田面積無統(tǒng)一標準，常見的是每人30畝。屯民是國家的佃農(nóng)，要向清政府交租、服役。地租有實物地租和貨幣地租。實物地租有定額地租，也有采取分成制的，各地租額亦無統(tǒng)一標準，高者每畝1斗，低者3～5升；銀租高者2錢，低者2分。