清順治八年(公元1651年),兵禍連年之后的江南，田畝統(tǒng)計混亂。官方丈量時，胥吏從中弄虛作假，老百姓多有不滿。當時調任江南巡按的秦世禎下令編造“魚鱗冊”,讓老百姓自己丈量，盡量恢復原狀。他還規(guī)定五月交夏稅，九月交秋糧，先發(fā)給“易知單”,根據填寫的等級而規(guī)定交納賦稅的數額。又下令每甲(戶籍編制單位)匯列賦稅額和納稅戶，制成“滾單”,讓里長依戶傳遞，凡納賦稅的均要填寫。此法先在蘇州(在今江蘇蘇州)試行，如果老百姓認為可行，再在各府推廣。此外，還設立征銀柜，上面加貼司府印封，以防官吏營私舞弊。納稅戶自行交納，自行封貼，同時增設“日收簿”,供官府查驗。
秦世禎改革官收官兌，并制成條令，收效甚大。當時，巡撫土國寶貪心兇殘，為害百姓，因為秦世禎依法彈劾，被罷了官。