二次革命后，袁世凱為達(dá)到“以黨殺黨”,徹底消滅國(guó)民黨勢(shì)力的目的，于1913年7月特任進(jìn)步黨熊希齡為內(nèi)閣總理。號(hào)稱“第一流人才”的進(jìn)步黨要員梁?jiǎn)⒊?、張謇、汪大燮等入閣，時(shí)稱“第一流內(nèi)閣”。但梁、張、汪僅任司法、農(nóng)商、教育總長(zhǎng)等閑職；掌實(shí)權(quán)的外交、內(nèi)務(wù)、陸軍、海軍等要職仍在袁世凱嫡系手中。當(dāng)內(nèi)閣為袁世凱副署了解散國(guó)民黨和國(guó)會(huì)，設(shè)立“政治會(huì)議”等命令，對(duì)袁不再有用時(shí)，即于1914年2月被丟棄。