天寶末，三道節(jié)度使安祿山叛亂，顏真卿為河北招討使，因軍費(fèi)困竭，就收購景城(今河北滄縣)鹽，運(yùn)銷各郡，以充軍用。第五琦法實(shí)源于此。在至德乾元間(756～760年),第五琦兼任諸道鹽鐵使，仿顏真卿法，略加變通，實(shí)行專賣制度。凡制鹽之人，必須報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，登記戶籍，稱為“亭戶”,亭戶所制之鹽，統(tǒng)統(tǒng)由政府收購，再由政府轉(zhuǎn)賣給百姓。若有非亭戶制鹽，即以盜煮論處；若有私人進(jìn)行運(yùn)輸販賣，則以私市論處，各治其罪。這就是所謂制鹽歸民，運(yùn)銷歸官。唐代鹽法，即始于此。