國民黨在四中全會后即著手部署選舉事宜。參加國民大會代表選舉的黨派限于參加制憲的黨派。由于中共和民盟不參加大選，事實上沒有任何一個黨派能夠和國民黨競爭，而為了確保青年黨和民主社會黨成員當(dāng)選為國大代表，使得這次大選體現(xiàn)出黨派民主的模樣，國民黨就只能采取讓予的政策。但這種政策又怎能體現(xiàn)民主法治的精神？這本身就存在著深刻的矛盾。
早在7月初，國民黨方面，由國民政府副主席孫科與青年黨、民社黨的胡海門、蔣勻田、左舜生、陳啟天等商定，三黨選舉合作，國民黨對青、民兩黨的競選采取協(xié)助態(tài)度。這時候，民主社會黨內(nèi)部發(fā)生分裂，以伍憲子為首的革新派從民社黨中分出，但仍稱民社黨。張君勱的民社黨力量和影響更為衰弱。國民黨四中全會后，三黨即具體協(xié)商三黨聯(lián)合提名方案。但三黨協(xié)商非常困難，加上中國交通不便和內(nèi)戰(zhàn)十分激烈，原定10月份舉行選舉，不能如期進(jìn)行。9月26日的國務(wù)會議上，決定將選舉日期推遲到11月21日至23日舉行。
沒有實力的民青兩黨，不能不仰仗國民黨的幫助，但他們又貪心很重。10月15日，民社黨發(fā)言人徐傅霖對記者發(fā)表談話，聲明“若民社黨不能獲得國大代表四百名、立法委員一百名額，該黨將保持在野黨地位，放棄本年普選”,并表示這是該黨“最低限度之要求”^[1]。選舉即將臨近，而三黨的協(xié)調(diào)仍未結(jié)束。11月6日，民青兩黨對國民黨方面交來的兩黨候選人名單都表示不滿。張君勱在致吳鐵城、陳立夫的信中說：“茲經(jīng)本黨中常會議決認(rèn)為，臺端所提名單中，于本黨前提之重要人員，漏列甚多，倘照此公布，將令全黨嘩駭，有礙于目前合作之局，斷難同意。爰再將前開首要名單中，必須產(chǎn)生者，另開名單，計共七十四名，并將臺端所開名單中，刪去四十四名。至于綏遠(yuǎn)、山西、山東、東北、河北以及其他未能選舉之區(qū)域，請查照本黨原開首要名單，于提名時，分別補(bǔ)入，以符協(xié)定。關(guān)于由本黨提名之縣份，其候補(bǔ)人亦應(yīng)由本黨分別提名。再，職業(yè)及僑胞代表人數(shù)，原在定額以外，仍請維持原議，合并聲明?！弊笏瓷⒂嗉揖?、劉東巖在致陳立夫、吳鐵城、張厲生的信中說：“頃奉先生等交來之本黨國大代表候選人名冊兩件，經(jīng)本黨中常會研討之結(jié)果，認(rèn)為與原議大有出入。貴黨調(diào)整名單之煞費(fèi)苦心，本黨無任欽佩，自能予以體諒。但本黨對此名單難于完全接受之實情，亦望貴黨特予鑒原。茲特送上最低限度必須增改之名單一份，擬請察照增改，始可公布。如貴黨對此增改之名單，尚有不能同意之處，務(wù)希將本黨國大代表候選人名單全部保留，并即約晤，以便商洽。否則，本黨對先生等未經(jīng)采納本黨所請增改之意見，而公布之名單，勢必難以承認(rèn)也?！睘榇?，國民黨特意召開中央臨常會進(jìn)行討論，“各委員為顧全憲政大局計，均主張委屈求全，不使破裂，決定關(guān)于各縣市之候選同志，能讓與者，即予讓與，其確有困難之縣市，則說明理由，拒其要求”^[2]。
直至11月中旬，三黨候選人提名名單才協(xié)調(diào)成功，先后予以公布。《中央日報》(南京)于11月11日發(fā)表社論《國大代表兩黨提名之公布》,為國民黨對外談苦經(jīng)說：“兩個友黨要提名候選人五百六十人，就是說全國各縣之中，發(fā)生了五百六十個問題，需要國民黨來考慮其解決的方法……直至最近五日，民社黨將其既經(jīng)提出的名單抽出四十四人，另提七十四人，更使國民黨中央在技術(shù)上感覺困難?！苯Y(jié)果，國民黨提名1758人，青年黨288人，民社黨238人^[3]。而國民黨提名者中間，還有不少非黨員，以貫徹蔣介石要求國民黨員讓與非黨及友黨人士的指示。但由于國民黨內(nèi)反對采取“比例”制，反對“保證當(dāng)選”的輿論很強(qiáng)烈^[4],因此，這次協(xié)調(diào)，僅僅是三黨的聯(lián)合提名，以此來提高當(dāng)選的概率而已。民社黨于提出候選人名單后，發(fā)表聲明，對蔣介石表示感謝：“本黨為參加制憲政黨之一，今日參加競選，以肩負(fù)共同行憲之責(zé)，實為義不容辭。此次雖以候選人之提出，與原來之協(xié)商出入過多，致費(fèi)周折，然為突破行憲困難計，始終與友黨委屈商洽。幸有感于蔣主席鑒空衡平、公平處理之精神，乃予接受……此不能不感佩蔣主席之誠懇與友黨之相諒，仍望友黨今后本此精神，共同繼續(xù)努力，以利憲政基礎(chǔ)之樹立?！?sup>[5]
當(dāng)時，國民黨內(nèi)外許多人士要求推遲大選。10月18日，在參政會駐會委員會上，余楠秋責(zé)問張群說：“政府對人民缺乏誠意，大選何以不能順從民意而延期？”^[6]但蔣介石決意舉行大選。11月8日，蔣介石約集五院院長及有關(guān)部會首長商討國民大會代表選舉與各政黨提名事宜，決定仍照常進(jìn)行。雖其時民社黨所提名額與指定地區(qū)問題，尚未獲解決，但蔣以為“倘再延期，則將益感困難”^[7]。張治中在邀請司徒雷登與王世杰、吳鼎昌、吳鐵城、邵力子、甘乃光等共進(jìn)午餐時，也討論了這個問題。司徒雷登于11月19日向國務(wù)卿報告中說：“鑒于選舉有可能危害和談的效果，他們建議應(yīng)該延期選舉。邵力子說，他已在國府委員會上提倡過這一行動，但被否決了。他說委員長堅持認(rèn)為，舉行選舉是走向憲政的必要步驟?！?sup>[8]
11月21日到23日，國民大會代表選舉如期舉行，在幾個大城市中一般秩序尚好，而各地的舞弊和糾紛情事則層出不窮?！吨醒肴請蟆?南京)引用司徒雷登的話以肯定大選：“以美國人眼光看中國大選，難免有不能盡如人意之處。但此事之教育價值，實無法估計。中國經(jīng)此一開端，即正式步入民主大道，對于國家之民主建設(shè)，□當(dāng)發(fā)生至佳之影響。”^[9]《大公報》評價說：“一般對這次選舉的觀感，總認(rèn)為一般選民不夠熱心，這可說是我們的經(jīng)驗還少，同時也因為這選舉甚安全，毫無危險性，所以不必驚慌”,國、民、青三黨都是在朝黨，“在朝黨選舉，況且三黨實力懸殊，青民兩黨根本不會有取而代之的野心，而且也絕無此可能”^[10]。但很快舞弊和糾紛事件暴露出來，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，使國民黨自亂陣腳?！饵S炎培日記》中說：“為了大選，連日各地怪現(xiàn)象記不勝記。本日國民黨控制下的《正言報》稱：‘本報連日接讀者來函，報道此次大選舞弊之真相，揭露操縱把持以及偷天換日之丑態(tài)，不一而足，前后信件五百余起。’同報同日載：‘張君勱強(qiáng)調(diào)此次選舉僅是騙人戲法，包辦選舉，扣留選票，涂改選票違法事，不勝枚舉，此實盜竊民主。’‘江問漁說，有一親戚青年女子來滬謀事，某機(jī)關(guān)招令專寫選舉票，得酬金一百幾十萬元?！?sup>[11]
當(dāng)時，知識分子對國民黨操縱的大選十分冷淡，參加選舉的人文盲比較多。如上海北四川路區(qū)第一投票所，這一帶文化藝術(shù)界選民很多，但來投票的百分之七十以上都是不識字的選民^[12]。這次投票，采用單記法，即選民要書寫被選舉人姓名，文盲要請人代書，既易舞弊，錯寫的廢票又很多，笑話百出。而選票在選舉前即憑選舉權(quán)證領(lǐng)取，投票時，選舉票是否和投票人相符未加驗證，結(jié)果，“本屆選舉之最大弊端，為少數(shù)不法之徒，竟利用此種罅隙，事前大量搜集選舉權(quán)證，甚至區(qū)鎮(zhèn)公所或選舉團(tuán)體負(fù)責(zé)人徑將選舉權(quán)證扣留不發(fā)，待投票時利用中小學(xué)生，輪流投票(實則中小學(xué)生，多未達(dá)選舉年齡),常有一人投票十次以上者，此種情形以第一日婦女選舉時最為普遍，當(dāng)日大行宮、大瓦巷、中華路等投票所幾全為市立第一第二女中學(xué)生包辦(前者屬沈慧蓮，后者屬徐元璞)。二條巷投票所竟有某報記者夏某，臨時雇傭貧苦婦女二十余人，輪流投票，每次給錢若干，實為非法”^[13]。
但是，選舉的結(jié)果，最令蔣介石煩惱的乃是青年黨和民社黨候選人大量落選，幾乎是清一色的國民黨員當(dāng)選為國大代表，這會使大選所要達(dá)到的花架子的門面也難以支撐起來。例如，浙江省，民青兩黨提名十八名，當(dāng)選僅七名，上海民社黨候選人金侯城所獲選票估計僅列第十九名。各地辦理選舉時，國民黨員并未如蔣介石所希望的那樣，聽命于黨的提名，許多人按選舉法的規(guī)定，自由競選。民青兩黨原指望國民黨能保證他們當(dāng)選，結(jié)果落了空，尤其是民社黨。時評指出：“民社黨在大選中的失敗，一方面是實力問題，其次是準(zhǔn)備問題。他們把這次普選看做‘配給’,而不把它當(dāng)作競選。這點是致命的錯誤?！?sup>[14]其實，與其說是錯誤，不如說它是一個不具備民主觀念的“民主”黨。為此，國民黨方面，不能不試圖予以補(bǔ)救。11月28日，在國民政府委員會第十六次國務(wù)會議上，張群、莫德惠、吳忠信、居正、余家菊、曾琦、張繼、戢翼翹、鄒魯、陳布雷、徐傅霖、于右任十二人提出了《政黨提名補(bǔ)充規(guī)定》一案，經(jīng)討論通過：“(一)凡中國國民黨、青年黨、民主社會黨黨員參加國大代表及立法委員競選者，均須由各所屬政黨提名。(二)用選民簽署手續(xù)登記提名者，以無黨派者為限?！?sup>[15]
本來，出現(xiàn)國民黨員自由競選的情況，最多如蔣介石原來指示的那樣，執(zhí)行黨紀(jì)，開除黨籍，而不能改變選舉結(jié)果?，F(xiàn)在，國民黨政府竟以國務(wù)會議提案的方式，來企圖改變選舉結(jié)果，完全無視選舉法的規(guī)定，迫使當(dāng)選的國民黨籍的國大代表退讓，強(qiáng)行讓民青兩黨成員遞補(bǔ)為國大代表。三黨標(biāo)榜的“民主政治”其虛假性，在這一提案引起的紛擾中也就暴露無遺。
12月25日，在憲政實施促進(jìn)會紀(jì)念制憲完成一周年的會上，一些對被迫退讓表示不服的代表，會晤孫科，要求予以支持。孫科當(dāng)即回答說：“此次選舉太遷就事實，精神上已與憲法相違背。由于采用若干權(quán)宜處置，因此發(fā)生種種問題。關(guān)于國務(wù)會議發(fā)表之國代選舉罷免法補(bǔ)充規(guī)定，亦即國民黨中央為扶植友黨之補(bǔ)救辦法。此次友黨要求聯(lián)合提名，保證當(dāng)選，事實上是強(qiáng)人所難，而為一件不易交卷之事?！睂O科認(rèn)為：“補(bǔ)充規(guī)定對當(dāng)選之國代當(dāng)然無約束力，因此本人認(rèn)為，現(xiàn)在既然事已如此，諸位恐怕除了依法律起訴外，并無他法?！?sup>[16]
12月29日，國民黨中常會例會上，又通過了國民大會代表選舉國民黨黨員讓與友黨實施辦法規(guī)定，國民黨黨員當(dāng)選為代表時，得與友黨當(dāng)選之候補(bǔ)人互換，作為黨讓與友黨，與本人無關(guān)。當(dāng)時，一批代表于是日晨到國民黨中央黨部，向中常會請愿，認(rèn)為當(dāng)選人資格不能由任何政黨及任何行政機(jī)構(gòu)非法撤銷，并要求于12月31日前發(fā)給當(dāng)選證書，否則，將于元旦后訴之國際公論，并依法起訴^[17]。
國民黨一方面要應(yīng)付與中共日趨激烈的戰(zhàn)爭，一方面要做實行憲政的官樣文章，弄得手忙腳亂，正是圖虛名而得實禍。大選進(jìn)行之后，制憲國大原定的1947年12月25日憲法生效的日期，越來越逼近。但各地當(dāng)選代表名單一時無法齊集，而按照有關(guān)法律，國大代表需達(dá)到法定人數(shù)的三分之二，即2031人，才能召集國民大會。顯然，到12月25日召集國大是來不及了。于是，一部分制憲國大代表乘機(jī)要求召開臨時國大來解決這一問題。但國民政府在12月12日的國務(wù)會議上，通過了一個《訓(xùn)政結(jié)束程序法案》,規(guī)定國民政府職權(quán)繼續(xù)行使到依憲法選出之總統(tǒng)就職為止。同時，將國民參政會的任期也推遲到國大開會為止^[18]。這一法案，當(dāng)即遭到一部分制憲國大代表的反對，他們認(rèn)為“如欲變更，舍制憲國大會議本身外，任何機(jī)關(guān)個人不能擅動其只字”,舊約法到時已經(jīng)失效，“法律絕難略有遷循，而憲法之神圣，更未可絲毫逾假”^[19]。但國民政府仍然于12月22日由立法院會議修正公布了《訓(xùn)政結(jié)束程序法》^[20]。12月24日，全國各地選出之國大代表呈報到選舉總事務(wù)所的，已達(dá)2042名，超過了總名額的三分之二。于是，國民政府即于24日明令于民國三十七(1948)年3月29日召開國民大會。^[21]
憲法生效日期正是西方的圣誕節(jié)。蔣介石早在12月21日晚即發(fā)表了圣誕節(jié)廣播講話：“中華民國三十六年，就是耶穌降生一九四七年的圣誕節(jié)，將是我們中華民國和全體人民統(tǒng)一、獨立、平等、自由新生機(jī)運(yùn)肇始的一天。我們新憲法特點，就是它保證要把基督教理的基本要素，即個人的尊嚴(yán)與自由，普遍的給予我們?nèi)珖耐＿@個新憲法確認(rèn)了全國國民的各種自由權(quán)利，它在國家統(tǒng)一與自由之下，于一個自由人民的精神中孕育誕生……我們認(rèn)為新憲法的實施，只是完成我們建設(shè)新中國的最后目標(biāo)的初步。但這對我們中國三千年來專制政體和封建社會是一個劃時代的進(jìn)步。我愿我們?nèi)珖?，憑著信仰和虔誠，共同一致，努力前進(jìn)?！?sup>[22]然而，空話不可能掩蓋鐵的事實，假民主的把戲，并不能達(dá)到蔣介石和國民黨預(yù)想的目的。