抗戰(zhàn)勝利之后，國民黨政府一度擁有相當(dāng)可觀的財(cái)力。一是擁有9億美金的儲(chǔ)備；二是擁有黃金410萬兩；三是出售敵偽產(chǎn)業(yè)，1945、1946年兩年約有1.2萬億元以上法幣；四是聯(lián)總的救濟(jì)物資，合計(jì)有3.7245億美元；五是美國對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)援助，除去上述的聯(lián)總部分，達(dá)17.05億美元^[1]。這筆可觀的資產(chǎn)，如有一個(gè)良好的政治環(huán)境，用于戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，完全可以使國家走上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性軌道。但是，國民黨依仗其擁有的軍力和財(cái)力，一心希望速戰(zhàn)速?zèng)Q，解決中共的問題。而結(jié)果，在軍事上損兵折將，在政治上不得人心，在財(cái)政上耗盡了國庫。國民黨政府的財(cái)政金融出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，而戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，國庫則已難以為繼。
1947年2月黃金風(fēng)潮之后，中央銀行的黃金儲(chǔ)備減少了60%,無法再用出售黃金的辦法來抑制通貨膨脹，宋子文不得不下臺(tái)。由于美國的壓力，4月間政府改組，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，吸收青年黨、民社黨和社會(huì)賢達(dá)加入政府，張群于4月17日被任命為行政院長，以俞鴻鈞為財(cái)政部長。蔣介石希望以此獲得美國同意予以財(cái)政支持，美援實(shí)際上是國民黨政府挽救財(cái)政危機(jī)的唯一希望。
5月7日，財(cái)政部長俞鴻鈞向國務(wù)會(huì)議報(bào)告，目前財(cái)政部的中心工作系設(shè)法使本年預(yù)算收支接近平衡。財(cái)政部預(yù)計(jì)當(dāng)年支出須20萬億元，收入僅10萬億元，不足之?dāng)?shù)，以發(fā)行美金債券、出售敵偽物資等予以彌補(bǔ)^[2]。但張群在財(cái)政金融方面并無實(shí)力，黃金外匯已經(jīng)空虛，他無可奈何地說：“蔣主席的困難，就是我的困難，蔣主席經(jīng)濟(jì)上沒辦法，我也無辦法?！泵澜饌陌l(fā)行，曾有江浙財(cái)團(tuán)的錢新之、陳光甫、李銘、徐寄庼、杜月笙等表示支持，但實(shí)際上并沒有成功，行銷不到5000萬美金，因此形成一個(gè)空前的滯銷局面。張群內(nèi)閣借內(nèi)債遭到挫折，美援一時(shí)無望，仍然只能靠通貨膨脹來維持^[3]。
據(jù)行政院1947年度重大行政措施檢討報(bào)告^[4],是年預(yù)算執(zhí)行情況如下表(單位為法幣):

到1948年上半年，實(shí)際支出高達(dá)340萬億元，而賦稅收入僅為50萬億元，賦稅收入占支出的比例降到了14.7%^[5]。
造成賦稅收入不能支持國家財(cái)政的基本原因是通貨膨脹，而造成通貨膨脹的基本原因是龐大的財(cái)政赤字，形成了一個(gè)惡性的循環(huán)。1948年出任財(cái)政部長的王云五說：“在此幣值日益不穩(wěn)之情況下，國家之收入實(shí)值，遠(yuǎn)較戰(zhàn)前為低，國家之支出，卻不能不隨物價(jià)飛漲而大增。收支上原有之差額，除由于軍費(fèi)之龐大外，更因此益巨，且有加速惡化之趨勢?！?sup>[6]
當(dāng)時(shí)，國民黨政府的賦稅收入，中央稅收以關(guān)稅、鹽稅、貨物稅(抗戰(zhàn)勝利以前稱統(tǒng)稅，系由厘金演變而來)、直接稅為四大稅收體系。鹽稅和貨物稅均為間接稅，都是消費(fèi)稅，都可以轉(zhuǎn)嫁到普通人民頭上，占了四大稅系收入的一半以上。對(duì)農(nóng)村維持征借征實(shí)，進(jìn)行掠奪。稅法落后而繁重，苛捐雜稅，稅率重而征不足額，中飽嚴(yán)重，社會(huì)生產(chǎn)和人民生活受到嚴(yán)重侵?jǐn)_，而國庫依然空虛。因此，一方面人民深感苛捐雜稅的痛苦，而另一方面政府賦稅的實(shí)際收入日益下降。
國民黨統(tǒng)治區(qū)的社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)局的稅收制度和狀況深感不滿，尖銳地指出：“現(xiàn)在每一個(gè)人，無論衣、食、住、行等物質(zhì)方面的生活，簡直是無一不捐，無一無稅?，F(xiàn)在大家都說，中華民國‘萬稅’,我想即便沒有‘萬稅’,至少‘千稅’是有的?！薄罢?dāng)工商廣大農(nóng)民為其課征對(duì)象，但稅率越重稅法越繁，造假帳逃稅的行為必定越多，貪官污吏乘機(jī)敲詐中飽的惡習(xí)亦必越盛。因此輾轉(zhuǎn)循環(huán)，互為因果，遂成百姓出十，政府得一的局面。同時(shí)國家財(cái)政的收支，在此情形之下也就越來越加無法維持了，最后終非全部宣告崩潰不可。”“這種苛征重稅，逼得家家工廠都非造假帳不可，目前上海的工商，至少都有兩套帳簿，要是一套帳簿早就關(guān)門了。”^[7]
盡管如此，國民黨政府仍然在強(qiáng)化稅收。關(guān)稅稅率并不重，但走私十分嚴(yán)重。財(cái)政部長俞鴻鈞于1948年3月20日對(duì)各報(bào)記者發(fā)表談話認(rèn)為，“走私影響關(guān)稅收入尚在其次，其妨害國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)最重要”^[8]。6月間訂定加強(qiáng)華南緝私方案，加強(qiáng)海關(guān)緝私力量，并由海軍總司令部調(diào)派炮艦協(xié)助查緝，緝獲走私案件2300余件，貨值達(dá)3170余億元。1948年初一個(gè)半月，緝獲走私案件2900余起，貨值1000余億元。1948年1月，并與香港方面訂立中港關(guān)稅協(xié)定，以便在香港進(jìn)行緝私。由于稅率偏輕，中國方面準(zhǔn)備在聯(lián)合國貿(mào)易就業(yè)會(huì)議之后，協(xié)商修訂關(guān)稅稅則。1947年已恢復(fù)了汽油、柴油的進(jìn)口稅，提高了煤油的稅率。但是，“在目前輸出入貨物繼續(xù)采行全面管理制度之下，關(guān)稅收入自難望大量增加”^[9]。
鹽稅于1947年實(shí)行了改革，3月12日公布《鹽政條例》,采用民制、民運(yùn)、民銷政策，而由政府在產(chǎn)銷方面予以調(diào)節(jié)管理，廢除了專商引岸制度。稅率于年初和8月間兩次調(diào)整，但仍不及物價(jià)增長指數(shù)之半。稅率于1947年8月15日全國劃一，食鹽稅率調(diào)整為每擔(dān)10萬元，續(xù)后追隨物價(jià)，一漲再漲。12月28日調(diào)整為25萬元。1948年2月28日，為配合“戡亂”,補(bǔ)助地方自衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，每擔(dān)食鹽征收附加稅10萬元。3月26日，又調(diào)整鹽稅稅率為每擔(dān)35萬元。鹽稅上漲趕不上通貨膨脹，于是到1949年1月1日當(dāng)局公布了《鹽稅計(jì)征條例》,改為從價(jià)征收，以平均鹽價(jià)減除實(shí)需成本數(shù)，每擔(dān)食鹽，海鹽征70%^[10]。
貨物稅由厘金演變而來，包括統(tǒng)稅、煙酒稅及礦產(chǎn)稅，已經(jīng)躍居稅收的首位。1947年間，適應(yīng)通貨膨脹的形勢，調(diào)整稅價(jià)稅額，簡化品目，甚至采取了規(guī)定卷煙、火柴等廠的最低產(chǎn)量來保證稅收，并于1948年4月修正公布了《貨物稅條例》、《國產(chǎn)煙酒類稅條例》。盡管稅收仍然跟不上物價(jià)上漲，但“這些工廠已經(jīng)被長期的通貨膨脹弄得朝不保夕，征收貨物稅不過是竭澤而漁，這是在摧殘生產(chǎn)，摧殘稅源”^[11]。由于卷煙廠減產(chǎn)停工，1948年4月份稅收與3月份持平?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩貙?shí)際稅收減少。后來幣制改革時(shí)，就是因?yàn)樵黾泳頍煻?，突破了限價(jià)，誘發(fā)了全面的搶購，成為幣制改革失敗的導(dǎo)火線。1949年2月，當(dāng)局再次進(jìn)行財(cái)政金融改革，由于稅收跟不上物價(jià)上漲，竟決定貨物稅改征實(shí)物。
直接稅包括所得稅、過分利得稅、遺產(chǎn)稅和印花稅。直接稅一般不能轉(zhuǎn)嫁，由納稅人負(fù)擔(dān)，屬于良稅。但民國以來直接稅的推行一直并不成功，未能成為主要的稅種。而到內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，由于通貨膨脹的加劇，已經(jīng)建立起來的直接稅體系也被破壞殆盡。營利事業(yè)所得稅，本分成多種級(jí)距，稅率不同。但由于通貨膨脹，級(jí)距變得失去意義，稅負(fù)加重。一般工商業(yè)者，由于貨幣貶值，帳面上出現(xiàn)虛盈實(shí)虧，沒有盈利還要負(fù)擔(dān)重稅。1947年3月間，雖然調(diào)整稅法，規(guī)定對(duì)所得稅免稅額及稅率每年按物價(jià)指數(shù)調(diào)整一次，以緩和納稅人的負(fù)擔(dān)。但物價(jià)上漲太快，既無法控制，調(diào)整也就無濟(jì)于事。而當(dāng)局由于征稅遲后，層層上交之后，已經(jīng)所值無幾。為了增加稅收，1947年2月間，竟改為嚴(yán)格申報(bào)，實(shí)行先繳后查，并恢復(fù)查帳核稅。結(jié)果，遭到工商業(yè)者的普遍反對(duì)，而稅局也沒有足夠的查帳人員，未能真正執(zhí)行?！懊鳛椴閹?，實(shí)則估計(jì)，全憑講價(jià)還價(jià)，勸導(dǎo)商民納稅，全失查帳之本旨”^[12]。到1948年2月7日，財(cái)政部公布了《三十七年度營利事業(yè)所得稅稽征辦法》,采取了估繳制度，“將1947年度核定各納稅義務(wù)人應(yīng)納營利事業(yè)所得稅與利得稅之總額，暫照六倍繳納”^[13]。到1949年索性再變?yōu)榉謹(jǐn)偘U，完全失去了立法的原意。至于由抗戰(zhàn)時(shí)的非常時(shí)期過分利得稅改變而來的特種過分利得稅，始終遭到工商業(yè)者的普遍反對(duì)，認(rèn)為工商凋敝，何來特種利得？而且和營利事業(yè)所得稅重復(fù)征收。由于納稅人的堅(jiān)決抵制，到1948年4月1日國民黨政府只好明令廢止。
至于薪給報(bào)酬所得稅，在物價(jià)飛漲、民不聊生的局面下，所得無幾，徒滋紛擾。1948年4月修正《所得稅法》后，當(dāng)局明令自4月起，恢復(fù)課征公教人員所得稅。本來公教人員生活已經(jīng)十分困難，《大公報(bào)》發(fā)表社評(píng)說：“綜觀全部所得稅，以薪給報(bào)酬所得最易課征，其中尤以普通公教人員的薪給，全為機(jī)關(guān)所控制，扣繳最便。故創(chuàng)辦所得稅，先向公教人員開刀，現(xiàn)在擴(kuò)大課征，還得靠公教人員做榜樣。但是，民國二十五年的公教人員生活和現(xiàn)在相比，恍如隔世，真有天淵之別。而稅政精神，迄未能走上軌道，仍循阻力最小的途徑以爭取比額為目標(biāo)，不免令人惋惜。”^[14]印花稅在通貨膨脹的形勢下，也被破壞無遺，從以營業(yè)額推算應(yīng)納稅額，發(fā)展到有的包征勒派，有的越境推銷，致使優(yōu)良的稅種名不符實(shí)。

1947年度國民政府四項(xiàng)主要稅收的實(shí)收數(shù)及其所占的百分比：^[15]

當(dāng)時(shí)，一般人民甚至一般工商業(yè)者，稅收負(fù)擔(dān)很重，而發(fā)國難財(cái)者，財(cái)富一增再增。自抗戰(zhàn)中期以后，社會(huì)輿論一再要求征收豪門資本，“有錢出錢，有力出力”。國民政府財(cái)政部在輿論壓力下，曾擬議征收“財(cái)產(chǎn)稅”。但是，誰是豪門資本？他們?cè)趪獾馁Y產(chǎn)怎么辦？對(duì)于國民政府來說是一個(gè)無法解決的問題。而當(dāng)局也想一次性征得一筆巨款來解決財(cái)政困難問題。有人曾提出用“提名告密方法征收”,這個(gè)方式顯然很荒唐^[16]。貪污問題解決不了，這個(gè)方式當(dāng)然更行不通。后來一度改為“建國特捐”,還是無法推行。一變?cè)僮?，?948年1月制定了一個(gè)“救濟(jì)特捐”。按《救濟(jì)特捐辦法》,“救濟(jì)特捐以用于舉辦救濟(jì)事業(yè)及賑恤難民為限”,由各區(qū)募集委員會(huì)擬定本區(qū)內(nèi)認(rèn)捐人名單及捐額^[17]。當(dāng)時(shí)總目標(biāo)為10萬億元，上海地區(qū)的捐額為5.5萬億元，至5月間增加到8.5萬億元。但救濟(jì)特捐進(jìn)行得冷冷清清。上海方面，市長吳國楨先捐5億元示范，但無應(yīng)者。至6月12日，參議員姜懷素捐1000萬元。當(dāng)時(shí)救濟(jì)特捐規(guī)定的捐額為5億元以上，區(qū)區(qū)1000萬元，根本不成氣候。而吳國楨已在計(jì)劃把捐款充作警備旅經(jīng)費(fèi)^[18]。直到幣制改革失敗，通貨膨脹更加迅速，捐款變得輕微之后，才募集足額，達(dá)到115,952億元。^[19]
救濟(jì)特捐尚未成功，立法委員劉不同等又在立法院提出《臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅條例草案》。這個(gè)名義上反對(duì)豪門資本的方案，實(shí)際上是普遍掠奪民間資本以支持國民黨內(nèi)戰(zhàn)政策的一個(gè)荒唐計(jì)劃。條例規(guī)定：“凡中華民國人民在國內(nèi)外，及非中華民國人民在國內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)，合于本條例者一律征收之?！弊罡叨惵蔬_(dá)60%^[20]。劉不同認(rèn)為：“我的辦法并未消滅資本，只將私人資本轉(zhuǎn)化為國家資本，非但不致妨害生產(chǎn)，反由于資本的集中與國家化，而可增加生產(chǎn)?！?sup>[21]立法委員崔書琴認(rèn)為：“共產(chǎn)黨今日所藉以號(hào)召的，就是平均財(cái)富，不過他們所用的手段太殘酷了。我們?yōu)槭裁床挥煤戏ê侠淼氖侄蝸磉_(dá)到這偉大的目的，而讓共黨去用殘酷的手段達(dá)到相同的目的呢？”劉不同等的提案在立法院中遭到強(qiáng)烈反對(duì)。薛明劍等六人在書面意見中強(qiáng)調(diào)說：“立法院為全國民意機(jī)關(guān)，不應(yīng)協(xié)助政府榨取人民?！瘪樓迦A指出：“劉委員的提案，在性質(zhì)上是沒收，是掠奪?！彼肛?zé)提案人的意向說：“征收豪門資本，一變?cè)僮兌蔀榻袢盏木葷?jì)特捐，由于施行上的重重困難，而原提案人既然向豪門屈服，而另外想出現(xiàn)在的臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅來，把目標(biāo)轉(zhuǎn)向已經(jīng)奄奄一息的工商業(yè)身上來了?！?sup>[22]
6月12日，上海市商會(huì)致電南京總統(tǒng)府秘書長轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)，對(duì)征收臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅表示強(qiáng)烈反對(duì)：“救濟(jì)特捐先以勸導(dǎo)，繼以募派。其征募之對(duì)象為同業(yè)公會(huì)或同鄉(xiāng)會(huì)，其征募標(biāo)準(zhǔn)則個(gè)人財(cái)產(chǎn)凡在50億元以上者征收其十分之一。以同業(yè)公會(huì)為對(duì)象則所征收者非豪門而為工商業(yè)。以50億元為起征點(diǎn)，按照戰(zhàn)前米價(jià)比例，僅等于民國二十五年時(shí)之六七千元。是征收之對(duì)象非注重于巨富，而普遍于小康。此項(xiàng)異名同實(shí)且已變質(zhì)之財(cái)產(chǎn)稅，平津滬漢蓉穗各處正在實(shí)施征收之中。臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅既系國家遭遇非常時(shí)變?yōu)閿傉饕淮?，藉以補(bǔ)苴之計(jì)，斷無前者辦理方在開始，后者又絡(luò)續(xù)而來?！鄙虝?huì)電報(bào)指陳嚴(yán)重后果說：“工商業(yè)于敲骨吸髓之余，如再欲強(qiáng)制其交納重床疊架之財(cái)產(chǎn)稅，逆料將來唯有以廠房、土地、機(jī)械、工具、實(shí)物抵繳，藉償稅負(fù)。其結(jié)果促使資金再逃避，工商業(yè)破產(chǎn)，而生產(chǎn)大部停頓之余，稅收必因之減少，失業(yè)必因之增多?！彪妶?bào)指出：“目前財(cái)富集中不在于工商業(yè)，而在于特權(quán)階級(jí)之少數(shù)豪門。聞立法院立法委員中有組織清查豪門資產(chǎn)委員會(huì)之提議，如能貫徹，繼續(xù)昔年國民參政會(huì)未竟之志，則探驪得珠，庶幾無損國脈，有裨歲收?！?sup>[23]
盡管臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅沒有實(shí)現(xiàn)，但最后在所謂幣制改革的過程中，還是對(duì)民間財(cái)富進(jìn)行了一次瘋狂的掠奪。
此外，國民黨政府盡管債信已經(jīng)喪失殆盡，但仍想有所羅掘。1948年4月30日，國民黨政府為調(diào)節(jié)金融、吸收游資，由中央銀行發(fā)行短期國庫券，分一個(gè)月期、二個(gè)月期、三個(gè)月期，月息五分，八七三折扣發(fā)行，以高利率吸引游資。當(dāng)時(shí)，《大公報(bào)》社評(píng)認(rèn)為：“這是兩年余來，我國財(cái)政金融政策上的一件可注意的事”,“能借款實(shí)較發(fā)行為佳”,表示歡迎^[24]。但事實(shí)上，財(cái)政赤字巨大，又無生利事業(yè)，高利借款，很快又會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，不可能解決戰(zhàn)爭費(fèi)用的重負(fù)。短期國庫券先在上海發(fā)行，但并不理想，6月1日起，擴(kuò)大到天津、廣州、漢口、重慶、南京五大都市同時(shí)發(fā)售。但是，在通貨膨脹的情況下，達(dá)不到引收資金的目的。并且，直到是年底，才制定了一個(gè)《民國三十七年短期國庫券條例》,1948年1月16日又制定了《民國三十八年黃金短期公債條例》^[25]。然而在國民黨政府軍事徹底崩潰之際，債信也崩潰無遺了，只能成為一紙空文，得不到社會(huì)上的支持。
田賦在抗戰(zhàn)勝利之后，國民黨政府為支持其內(nèi)戰(zhàn)政策，繼續(xù)實(shí)行征實(shí)征借。但征借辦法，遭到各方的強(qiáng)烈反對(duì)，1947年春曾一度決定停辦征借。“戡亂總動(dòng)員令”發(fā)布后，為支持軍糧的需要，又于第七次國務(wù)會(huì)議上決定續(xù)辦征借。1947年7月間舉行的糧食會(huì)議上決定三十六年度(糧食年度)征實(shí)征借配額總數(shù)為6165萬余石。是年度征實(shí)征借實(shí)物實(shí)收達(dá)3449萬余石，另有折征貨幣折合實(shí)物492萬余石。超過了三十五年度的3153萬余石^[26]。但這些糧食仍不能滿足需要，當(dāng)局另要向人民以低于市場的價(jià)格征購。立法委員張道行在對(duì)翁內(nèi)閣施政方針進(jìn)行質(zhì)詢時(shí)指出：“征兵征糧就是制造共產(chǎn)黨的措施……名曰征購，實(shí)際是搶劫老百姓的糧食?！?sup>[27]隨著國民黨政府軍事的失敗，統(tǒng)治區(qū)域的縮小，糧食越來越緊張。1948年5月間，當(dāng)局更決定擴(kuò)大對(duì)糧食的掠奪性政策，舉辦“戡亂”特捐，以征一借一捐一為原則。糧食部呈行政院文說：“查戡亂工作正在加緊進(jìn)行，軍糧需要至為迫切，加以配售公糧，民食需糧尤巨，故三十七年度征集糧食范圍必須略予擴(kuò)大，以期掌握糧源，應(yīng)付艱巨。本年田賦征實(shí)除前方各省仍按上年成例辦理、后方分年免賦各省一律恢復(fù)全額征收外，征借糧食擬一律按征一借一征收。并為充裕地方自衛(wèi)、國家戡亂糧源起見，擬加辦戡亂特捐，專以大戶為對(duì)象，累進(jìn)征收。本年應(yīng)還到期糧食庫券本息及本年應(yīng)還到期征借糧食擬參照此次國大代表提議，發(fā)動(dòng)人民捐獻(xiàn)政府以作戡亂之用，不再抵繳田賦?！惫烙?jì)中央政府征得實(shí)物3400余萬石^[28]。不過，國民黨政權(quán)對(duì)農(nóng)村的進(jìn)一步掠奪計(jì)劃，隨著軍事的崩潰，也就難以實(shí)施了。
至于非稅收入，隨著黃金停止出售、敵偽物資等出售的高峰已過，也已難以成為大宗財(cái)政收入的來源了。