1917年十月革命爆發(fā)后，沙俄帝國(guó)覆亡，新生的蘇維埃俄國(guó)尚須鞏固。日本乘機(jī)在東亞擴(kuò)張其勢(shì)力，企圖占據(jù)東三省北部與西伯利亞，利用中日結(jié)盟而控制中國(guó)。中日共同防敵的若干軍事協(xié)定，就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。
日本外務(wù)省的一份內(nèi)部文件勾畫出日本推動(dòng)日、中結(jié)盟的真實(shí)目的。這份名為《日中同盟締結(jié)之意義》的文件說(shuō)，對(duì)華政策之要諦是以同盟的形式確立兩國(guó)關(guān)系，無(wú)須顧忌列國(guó)及中國(guó)產(chǎn)生的疑慮，公開(kāi)推行日本對(duì)華政策：“根據(jù)日中同盟，帝國(guó)將取得絕大利益，即在軍事上以協(xié)同作戰(zhàn)為理由，可在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)之必要方面，自由出動(dòng)帝國(guó)的軍隊(duì)，而且在軍事上當(dāng)然以相互支援之名義，參與編練中國(guó)軍隊(duì)；尤為重要的是有利于我控制掌握軍火制造的原料。在政治上，基于同盟關(guān)系，積極參與其內(nèi)政，以便于從各方面扶植帝國(guó)的政治勢(shì)力。在經(jīng)濟(jì)上，以同盟協(xié)作之名，開(kāi)發(fā)其豐富的資源，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，以利于帝國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！雹偎^德、奧東侵的危險(xiǎn)，就成了日本將“同盟”強(qiáng)加于中國(guó)的借口。
早在1917年11月間， 日本軍方就向中國(guó)方面的人員渲染德國(guó)東侵的危險(xiǎn)，暗示要加強(qiáng)中日軍事合作。
1918年2月1日，田中義一致電坂西利八郎，表示日本陸軍參謀部已在研究中日軍事同盟問(wèn)題，但在中方未有肯定的表示前出示是危險(xiǎn)的，必須盡快誘使馮國(guó)璋、王士珍等主動(dòng)提出中日軍事同盟問(wèn)題，“萬(wàn)一由我方建議而馮、王不同意時(shí)，極有損我國(guó)的體面?！雹谯辔鲃t復(fù)電表示已經(jīng)在和參戰(zhàn)督辦段祺瑞、陸軍總長(zhǎng)段芝貴制定大體計(jì)劃。
1918年2月5日，日本陸軍參謀次長(zhǎng)田中義一專門到駐日使館面見(jiàn)章宗祥，稱德國(guó)、俄國(guó)在東亞活動(dòng)，中、日兩國(guó)負(fù)有維持東亞和平之責(zé)；聽(tīng)說(shuō)德國(guó)已有陰謀一面從西伯利亞入侵東方，一面鼓動(dòng)甘肅新疆回教徒鬧事等，因此，“從軍事上著想，兩國(guó)國(guó)防實(shí)非迅謀共同行動(dòng)不可”③。章向北京外交部報(bào)告了田中的游說(shuō)。
與此同時(shí)，日本軍事顧問(wèn)青木宣純、坂西利八郎等連續(xù)向馮國(guó)璋、王士珍游說(shuō)，稱中俄邊境情況緊急，中日兩國(guó)應(yīng)共同干涉等，強(qiáng)調(diào)中日軍事合作的重要性。馮國(guó)璋以中國(guó)境內(nèi)由中國(guó)自行處理，境外可與日本共同處理答復(fù)青木。外交部也明確致電章宗祥，將此項(xiàng)意見(jiàn)向日本外相本野提出非正式聲明。本野表示：“既共同防敵，非先去疑忌，恐無(wú)實(shí)效。將來(lái)軍事上將實(shí)行布置，何處歸何國(guó)軍隊(duì)防護(hù)，應(yīng)由兩國(guó)軍事當(dāng)局詳細(xì)協(xié)定?！比绻袊?guó)境內(nèi)自行處理，境外與日本共同，“是已有疑忌日本之意”,“深望中國(guó)當(dāng)局放開(kāi)胸襟”,“勿事游移”。本野還假惺惺地說(shuō)，自己倡議中日提攜是為東方大局起見(jiàn)，與數(shù)年前日俄協(xié)約時(shí)聯(lián)俄壓迫中國(guó)的情形不同：“非中、日聯(lián)合不足以制俄、德。前日本對(duì)中國(guó)不能謂無(wú)野心，現(xiàn)在可誓言其無(wú)?！雹?br>2月26日，田中義一又向章宗祥提出兩條辦法：“一、先由兩國(guó)外交當(dāng)局結(jié)共同行動(dòng)之協(xié)約，其余軍事布置由兩國(guó)軍事當(dāng)局再商。二、先由軍事當(dāng)局商定軍事布置，外交當(dāng)局但予認(rèn)可，俟時(shí)機(jī)再訂?！雹萏镏羞€指出，第二辦法敏捷且能杜第三國(guó)猜疑。
同日，坂西利八郎還面見(jiàn)了段祺瑞。段表示，我所擔(dān)任的互相協(xié)作的軍事行動(dòng)一經(jīng)開(kāi)始，事實(shí)上不致對(duì)日軍予以任何不便。例如貴國(guó)軍隊(duì)對(duì)西伯利亞作戰(zhàn)而使用北滿乃理之當(dāng)然，在外交上應(yīng)無(wú)任何障礙云云。
3月2日，北京國(guó)務(wù)院及外交部致電章宗樣，擬采用第二辦法，即“由兩國(guó)軍事當(dāng)局各委專員共同規(guī)劃，所有關(guān)于共同防御一切動(dòng)作及應(yīng)預(yù)行研究各端，統(tǒng)由兩國(guó)委員先行接洽進(jìn)行”⑥。北京政府此舉，主要是為避免締約形式，外免第三國(guó)之猜疑，內(nèi)杜反對(duì)派之藉口。同時(shí)外交部致電章表示：“日政府之誠(chéng)意，政府深能體會(huì)；但人民屢受痛苦，難免發(fā)生疑慮。最好日本此時(shí)實(shí)行表示親善，將山東問(wèn)題及東三省懸案從速和平解決，使政府有以昭示人民，一致親善。”“中俄接壤，關(guān)系密切，非至必要時(shí)，萬(wàn)不輕于用兵。”⑦
8日，本野約章宗祥談話，提出因日、英同盟，中日共同防敵有對(duì)英國(guó)事先說(shuō)明的義務(wù)，如無(wú)外交文書，頗難接洽，要先定明外交上之手續(xù)。交換文件用書信式或條約式。本野還向章宗祥提出文件的措詞：“一、中國(guó)政府及日政府，因德國(guó)勢(shì)力侵潤(rùn)極東地域內(nèi)和平及安寧被侵迫時(shí)，為適應(yīng)其情勢(shì)起見(jiàn)，協(xié)同考量應(yīng)行之處置。二、依前項(xiàng)所述，經(jīng)兩國(guó)政府合議后，因?qū)嵭袘?yīng)行決定之事項(xiàng)，凡兩國(guó)陸海軍應(yīng)行協(xié)力之方法及其條件，由兩國(guó)當(dāng)局官憲協(xié)定之。該當(dāng)局官憲對(duì)于相互利害問(wèn)題，應(yīng)互相詳慎誠(chéng)實(shí)隨時(shí)協(xié)議?！雹?月11日，北京政府電示章宗祥，決定采用書信式，由日方以英文稿或法文稿來(lái)函，中方作答，條文詞義必須明確，有效期限必須局限于歐戰(zhàn)期間。北京政府本擬采取第二辦法，但日本方面提出先換文，無(wú)疑是變通采取第一方法。北京政府在這樣的細(xì)節(jié)問(wèn)題上也不得不步步妥協(xié)。
12日，章提議由中國(guó)先提共同防敵文件，13日，本野就中國(guó)方面的意見(jiàn)提出，換文不必提有效期間，因?yàn)椤叭缟潭ㄖ?，先主張時(shí)間，顯有限于時(shí)期限于事件暫為共同之意，與兩國(guó)永久握手之本意不符”⑨。他還反對(duì)在北京換文，堅(jiān)持在東京。并指責(zé)中國(guó)遲遲不交換換文為無(wú)誠(chéng)意。
17日，北京政府外交部答復(fù)：“此次共同防敵，乃一時(shí)的，若措詞稍一不慎，竟成類似永久之攻守同盟條件，則責(zé)任實(shí)異常重大，尤須審慎?！薄昂髞?lái)華境內(nèi)日兵一律撤退各節(jié)，仍望另函交換聲明?！睅捉?jīng)磋商，雙方終于在3月25日交換了共同防敵公文。
是日，中國(guó)公使章宗祥致函日本外務(wù)大臣本野一郎“提議”:“一、中國(guó)政府及日本國(guó)政府，因敵國(guó)實(shí)力之日見(jiàn)蔓延于俄國(guó)境內(nèi)，其結(jié)果將使遠(yuǎn)東全局之和平及安寧受侵迫之危險(xiǎn)，為適應(yīng)此項(xiàng)情勢(shì)及實(shí)行兩國(guó)參加此次戰(zhàn)爭(zhēng)之義務(wù)，不能不及早協(xié)同考量應(yīng)行之處置。二、依前項(xiàng)所述，經(jīng)兩國(guó)政府合議后，因?qū)嵭袥Q定之事，凡兩國(guó)陸海軍對(duì)于此次共同防敵戰(zhàn)略之范圍應(yīng)行協(xié)力之方法及其條件，由兩國(guó)當(dāng)局官憲協(xié)定之，該當(dāng)局官憲，對(duì)于相互利害問(wèn)題互相慎重誠(chéng)實(shí)隨時(shí)協(xié)議，并由兩國(guó)政府核定，俟時(shí)機(jī)實(shí)行?！雹?br>日方本野一郎則復(fù)函表示“全然同意”、“欣快”。
同日，雙方還約定，該公文之有效期間，應(yīng)由軍事當(dāng)局商定。因共同防敵之日本軍隊(duì)在中國(guó)境內(nèi)者，俟戰(zhàn)事終了后應(yīng)一律由中國(guó)境內(nèi)撤退。
軍事協(xié)定的具體條款，由雙方各自委派的軍事委員進(jìn)行磋商。中國(guó)方面由靳雲(yún)鵬擔(dān)任陸軍軍事協(xié)商委員長(zhǎng)，委員有童煥文、曲同豐、田書年、劉嗣榮、江壽祺、丁錦、劉崇杰、張濟(jì)元、陳鴻逵、秦華；沈壽堃擔(dān)任海軍軍事協(xié)商委員長(zhǎng)、委員吳振南、陳恩濤、吳光宗。日本方面由齋藤季治郎任陸軍軍事協(xié)約委員長(zhǎng)，委員宇桓一成、佐本莊繁、川崎吉五郎、山田健三；吉田增次郎擔(dān)任海軍軍事協(xié)商委員長(zhǎng)，委員伊集院俊、樺山可也。
擬議中的中日軍事協(xié)定極大地?fù)p害中國(guó)主權(quán)，遭到全國(guó)人民的反對(duì)。3月22日，《京津泰晤士報(bào)》透露換文內(nèi)容，4月，有關(guān)中日秘密談判的消息揭載于中外報(bào)端。4月29日，浙江省議會(huì)致電總統(tǒng)及國(guó)務(wù)院：“日本秘密條件，非常嚴(yán)酷，如果屬實(shí)，亡國(guó)慘禍，即在目前。請(qǐng)速嚴(yán)行拒絕，以保主權(quán)而安民心?！?11)4月下旬，全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)在天津召開(kāi)年會(huì)，四川、安徽代表提出要求政府公布中日交涉情形的議案，故會(huì)議當(dāng)即議決舉代表卞蔭昌、王文典、殷爾彝、周國(guó)鈞赴京請(qǐng)求申訴。5月1日，該會(huì)又電請(qǐng)北京政府，要求拒絕與日本訂約。同時(shí)，江蘇省教育會(huì)致電北京政府表示：“教育人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)民之責(zé)，僉謂緘秘反滋口實(shí)，不如宣布，可免誤會(huì)?！⒄?qǐng)慎重交涉，以固主權(quán)?！?12)6日，河南省議會(huì)表示：“中、日協(xié)約，報(bào)紙宣傳如果屬實(shí)，國(guó)將不國(guó)。真相如何，務(wù)祈明白宣示，以釋群疑?！?13)
5月4日、5日，留日學(xué)生召開(kāi)大會(huì)，認(rèn)為此次交涉，比二十一條更甚，決定全體留日學(xué)生罷課歸國(guó)，喚起國(guó)內(nèi)輿論一致反對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，罷課學(xué)生占留日學(xué)生的96%。至于歸國(guó)學(xué)生人數(shù)，日本警視廳的調(diào)查有1 207人，而中國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)，3 548名學(xué)生中，歸國(guó)者有2 506人。他們組成“救國(guó)團(tuán)”,在天津、北京、上海等地發(fā)起請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，開(kāi)展反帝愛(ài)國(guó)宣傳。
旅滬國(guó)會(huì)議員121人也致電日本駐華公使林權(quán)助表示，不經(jīng)國(guó)會(huì)同意的條約國(guó)人決不承認(rèn)，并揭露日本：“以嚴(yán)酷條件，冀握我主權(quán)，昧兩國(guó)唇齒之誼，開(kāi)東亞禍亂之源?！?14)西南方面，伍廷芳、陸榮廷、唐紹儀等通電反對(duì)簽訂中日密約。
然而，日方卻不斷向中方施加壓力，催促?gòu)乃儆喖s。4月17日，中國(guó)外交總長(zhǎng)陸徵祥與齋藤討論條款。齋藤表示日本方面急于從速訂立協(xié)定的愿望。陸則表示條文尚待討論明白，如準(zhǔn)備期間與共同作戰(zhàn)期間之事項(xiàng)，應(yīng)在文字上分別明了。對(duì)于公布協(xié)定一事，齋藤則提出，“無(wú)論何國(guó)，凡關(guān)于軍事之協(xié)定，斷無(wú)公布之理。如為免誤會(huì)起見(jiàn)，不妨彼此商定一范圍，將條款內(nèi)容大概宣布?！?(15)5月11日， 日本參贊芳澤謙吉會(huì)晤北京外交總長(zhǎng)陸徵祥，要求中國(guó)方面設(shè)法禁止上海法租界內(nèi)秘密印刷反對(duì)中日軍事協(xié)定的《一發(fā)危機(jī)半條血路生死存亡問(wèn)題》一書，再次催促?gòu)乃儆喖s。
在日方的壓力之下，北京政府不顧全國(guó)各界的反對(duì)，于5月16日同日本簽訂了《中日陸軍共同防敵軍事協(xié)定》, 5月19日簽訂了《中日海軍共同防敵軍事協(xié)定》。后于9月6日議定《關(guān)于中日陸軍共同防敵軍事協(xié)定實(shí)施上必要之詳細(xì)協(xié)定》七條。陸軍防敵協(xié)定計(jì)十二條，其中第一條稱：“中、日兩國(guó)陸軍，因敵國(guó)實(shí)力之日見(jiàn)蔓延于俄國(guó)境內(nèi)，其結(jié)果將使遠(yuǎn)東全局之和平及安寧，受侵迫之危險(xiǎn)，為適應(yīng)此項(xiàng)情勢(shì)，及實(shí)行兩國(guó)參加此次戰(zhàn)爭(zhēng)之義務(wù)起見(jiàn)，取共同防敵之行動(dòng)?！钡谌龡l要求：“凡在軍事行動(dòng)區(qū)域之內(nèi)，中國(guó)地方官吏對(duì)于該區(qū)域內(nèi)之日本軍隊(duì)，須盡力協(xié)助，使不生軍事上之窒礙。”第七條則具體規(guī)定了直接作戰(zhàn)上之軍事機(jī)關(guān)彼此互相派遣職員，彼此共謀陸、海運(yùn)輸，通信，作戰(zhàn)建設(shè)如行軍鐵路、電信、電話等，兩國(guó)互相供應(yīng)共同防敵所須之兵器、軍需品及其原材料，互派軍事技術(shù)人員，互換軍事地圖及情報(bào)，協(xié)定共用之軍事暗號(hào)等(16)。海軍協(xié)定九條，條款內(nèi)容與陸軍相似。
協(xié)議的簽訂，在全國(guó)引起更大規(guī)模的反對(duì)浪潮。全國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)于5月18日召開(kāi)會(huì)議討論，表示全國(guó)商人誓不承認(rèn)。并決定：電請(qǐng)馮國(guó)璋萬(wàn)勿蓋印；通電各國(guó)表示全國(guó)商人否認(rèn)此條約之理由；以否認(rèn)之理由通電日本商會(huì)；通電全國(guó)各機(jī)關(guān)團(tuán)體請(qǐng)一致反對(duì)。19日，留日歸國(guó)學(xué)生致電各界：“日人藉口共同出兵，向我政府訂定密約，條件之酷，早騰遐邇，政府實(shí)被迫而忍辱簽字；國(guó)民當(dāng)奮起以圖存?！F(xiàn)正聯(lián)合各界，誓死反對(duì)，俾政府得藉口民意，打消條約?！?17)5月21日，北京大學(xué)、高等師范學(xué)校、政法大學(xué)、高等工業(yè)學(xué)校四個(gè)學(xué)校的學(xué)生兩千余人，前往總統(tǒng)府要求宣布條文廢止協(xié)定。天津、上海、福州等地，都爆發(fā)學(xué)生請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)。
簽約后，各界還紛紛要求公布密約。駐美國(guó)公使顧維鈞、駐英公使施肇基等也要求將協(xié)定內(nèi)容轉(zhuǎn)告英、法、美，以免中國(guó)陷于外交孤立。
迫于外界壓力及各方猜疑，5月22日，北京政府外交部電令章宗祥與日本協(xié)商宣布中日協(xié)定的時(shí)間。章會(huì)晤了日本外交部后藤，商議同時(shí)公布東京換文及協(xié)定。日方的答復(fù)是：“互換文件，日政府已決定本月三十日午后宣布，應(yīng)請(qǐng)中政府于同一范圍內(nèi)同時(shí)宣布。”至于軍事協(xié)定，則稱“事關(guān)軍事行動(dòng)，日本向無(wú)公布先例，日英同盟等亦有軍事協(xié)定，均未宣布，是以萬(wàn)難同意，即中國(guó)政府亦望守密為是”(18)。
5月29日，中日兩國(guó)互換照會(huì)，30日，同時(shí)公布共同防敵換文。但對(duì)協(xié)定內(nèi)容，以事涉軍事機(jī)密為由，秘而未宣。
協(xié)定的簽訂為日本的侵華活動(dòng)蒙上了合法的外衣。1918年8月，日本借口對(duì)俄國(guó)出兵，先后侵入中國(guó)哈爾濱、博克圖、滿洲里、齊齊哈爾等地，據(jù)中方探報(bào)，日本軍隊(duì)1.2萬(wàn)人，6 000駐哈，3 000駐博克圖，3 000駐滿洲里。10月間，日本調(diào)查員成田哲夫等九人在新疆塔城、伊犁、喀什一帶調(diào)查，欲調(diào)日本軍隊(duì)入新疆。新疆督軍楊增新不得不向北京政府表示“如果日人有因協(xié)防俄、德問(wèn)題，經(jīng)向我國(guó)政府提議調(diào)遣日兵來(lái)駐新疆之舉，務(wù)乞嚴(yán)詞拒絕，無(wú)令得逞”(19)。這些，都是中日軍事協(xié)定帶來(lái)的嚴(yán)重后果。
中日軍事協(xié)定是為對(duì)德奧作戰(zhàn)而簽訂的，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后理應(yīng)廢止。但日方卻蓄意延宕。巴黎對(duì)德和約簽字后，這項(xiàng)協(xié)議更無(wú)存在的理由。1920年9月17日，日本內(nèi)閣就軍事協(xié)定決定：“一、軍事協(xié)定之廢止，不由帝國(guó)出面提議，而俟中國(guó)方面提議，予以承諾之。如有必要，則以經(jīng)中日兩國(guó)合議后廢止之形式進(jìn)行，在這種情況下，由小幡公使先作秘密交涉。二、目前成為懸案之北滿駐軍一事，與軍事協(xié)定無(wú)關(guān)，須另行解決。但須使中國(guó)方面了解，在軍事協(xié)定即將廢止的情勢(shì)下，從現(xiàn)狀來(lái)論，日本駐軍北滿之重要。”(20)
在北京政府保證其駐軍北滿的特權(quán)后，日本于1921年1月27日同意廢止。