五院制國民政府是國民黨改組國民政府的措施。1924年4月12日，孫中山先生在《建國大綱》一文中，將革命建國程序劃分為三個時期，即軍政時期、訓(xùn)政時期和憲政時期。國民黨軍隊(duì)打下北京、天津，完成北伐，即宣布軍政時期結(jié)束，訓(xùn)政時期開始。1928年8月，國民黨在南京召開二屆五中全會，作出了實(shí)施訓(xùn)政的決議。10月3日，國民政府公布了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》,由國民政府公布實(shí)行。所謂“訓(xùn)政”,就是國民黨一黨專政，以黨治國。10月8日公布了《國民政府組織法》,規(guī)定國民政府“總攬中華民國之治權(quán)”,由行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院組成；國民政府設(shè)主席委員1人，委員12至16人，組成國務(wù)會議，處理國務(wù)；行政院為國民政府最高行政機(jī)關(guān)，下設(shè)各部分掌行政之職權(quán)；立法院為國民政府最高立法機(jī)關(guān)，主要對法律、預(yù)算、宣戰(zhàn)、媾和、條約等案進(jìn)行決議；司法院為國民政府最高司法機(jī)關(guān)，管理司法審判、司法行政、官吏懲戒及行政審判之職權(quán)；考試院為國民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考選銓敘事宜；監(jiān)察院為國民政府最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法行使彈劾、審計(jì)之權(quán)。國民政府主席兼陸?？哲娍偹玖钍Y介石。行政院院長譚延闿，副院長馮玉祥；立法院長胡漢民，副院長林森；司法院長王寵惠，副院長張繼；考試院長戴季陶，副院長孫科；監(jiān)察院長蔡元培，副院長陳果夫。國民政府其他職務(wù)：軍事參議院院長李宗仁，參謀部長李濟(jì)深，訓(xùn)練總監(jiān)部部長何應(yīng)欽。《國民政府組織法》規(guī)定國民政府要接受國民黨的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制和議會行政合一的原則，這說明國民黨政府日趨完善。