1935年日本侵略者奪得冀察兩省大部主權(quán)后，積極策動(dòng)華北五省(河北、山東、山西、察哈爾、綏遠(yuǎn))的所謂“自治運(yùn)動(dòng)”。9月，天津日本駐屯軍司令官提出華北五省組織“聯(lián)合自治”。10月4日日本內(nèi)閣正式通過(guò)《鼓動(dòng)華北自治案》。13日日本關(guān)東軍召開(kāi)大連會(huì)議，具體策劃，并向宋哲元等提出“自治方案”。又指使?jié)h奸、流氓在河北香河、安次、慶云、曲陽(yáng)、滄縣、邢臺(tái)等數(shù)十縣發(fā)動(dòng)叛亂，組織“請(qǐng)?jiān)浮?要求“自治”,并策劃漢奸殷汝耕在通縣成立所謂“冀東防共自治委員會(huì)”(后改稱“冀東防共自治政府”)。同時(shí)積極進(jìn)行武力威脅。對(duì)此，蔣介石繼續(xù)采取妥協(xié)退讓政策，于11月26日撤消軍事委員會(huì)北平分會(huì)，12月18日設(shè)立半傀儡式的“冀察政務(wù)委員會(huì)”。至此，華北危機(jī)更趨嚴(yán)重。