國民黨在戰(zhàn)場上失利的同時(shí)，其后方爆發(fā)了一場來勢甚猛的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)，此次運(yùn)動(dòng)以大學(xué)生為主力，得到社會(huì)各界的支持，使國民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)大為動(dòng)搖。
學(xué)生運(yùn)動(dòng)最初起因于經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自2月間經(jīng)濟(jì)緊急措施實(shí)施之后，物價(jià)在強(qiáng)力管制下略為穩(wěn)定了兩個(gè)月。4月下旬以后，物價(jià)再度開始急速上漲，上海5月的物價(jià)指數(shù)比4月上漲了70%,米價(jià)上漲更為驚人，4月為15萬元1擔(dān)，5月急漲為31萬元，翻了一番以上，較之上年下半年6萬的均價(jià)上漲了四倍以上^[1]。不止一座大城市爆發(fā)搶米風(fēng)潮，要求解凍生活指數(shù)的呼聲高漲。5月5日成都的搶米風(fēng)潮，導(dǎo)致兩人被打死，全市戒嚴(yán)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)不安與動(dòng)蕩之勢。如《大公報(bào)》社評所言：“因物價(jià)騰昂，生活不安，人心浮動(dòng)，幾乎處處都在鬧事，事事都有風(fēng)波，一種陰霾恐慌的氣象遍布各地。”^[2]
大學(xué)生本為社會(huì)上較為特殊的一個(gè)群體?？箲?zhàn)以后，由于公費(fèi)制度的實(shí)行，大學(xué)生不需要為生計(jì)而操心，即使是在日益高漲的通貨膨脹之中，大學(xué)生的基本生活仍然得以維持。然而，戰(zhàn)后通貨膨脹的日趨惡性化，使定額公費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上物價(jià)的上漲，嚴(yán)重影響了學(xué)生的生活。南京中央大學(xué)，學(xué)生伙食“看不見一滴油，吃不到一片肉，連一天兩頓干飯一頓稀飯的伙食都不能維持了”;北京大學(xué)“由于最近物價(jià)暴漲，自本月(指5月——作者注)五日起改食絲糕，白開水一碗，青菜一碟，完全素食”;即使在素有貴族學(xué)校之稱的燕京大學(xué)，也開始供應(yīng)玉米面、黃豆面和小米。以至校園里出現(xiàn)了這樣的打油詩：“內(nèi)戰(zhàn)聲高，公費(fèi)日少。今日絲糕，明日啃草！”^[3]輿論認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因，是因?yàn)檎俺攒娛聻橹赝?，似對其他建設(shè)較為淡漠，尤其是對教育的視線，幾乎是視若無睹，遑論教育建設(shè)，各校經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，直接原因當(dāng)歸于此”^[4]。對于抗戰(zhàn)時(shí)期的困難學(xué)生尚可忍受，而戰(zhàn)后反不如戰(zhàn)時(shí)，這對敏感的大學(xué)生們的思想是一個(gè)極大的刺激。進(jìn)入5月以后，各大學(xué)校方和教職員率先要求提高待遇^[5],對于學(xué)生的行動(dòng)也是一個(gè)鼓舞。
5月起始，各大學(xué)校園都處于動(dòng)蕩之中，而最先釀成風(fēng)潮的是國民政府所在地南京的大學(xué)生們。5月13日，中央大學(xué)學(xué)生第一次向政府發(fā)起請?jiān)?，要求副食費(fèi)增加一倍，但行政院秘書長甘乃光接見請?jiān)笇W(xué)生時(shí)一派官腔，不僅對學(xué)生沒有安撫，居然說出什么：中國窮，物資缺乏，所以物價(jià)亦漲，你們吃不飽，是實(shí)在的情形，可是，全國人民都吃不飽，我也吃不飽，我的兒女也吃不飽。甘的一番言詞更激怒了學(xué)生，中大學(xué)生立即決定聯(lián)合全國大學(xué)采取一致行動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)運(yùn)迅速興起，很快便到了國民黨難以控制的程度^[6]。
5月15日開始，南京學(xué)生連續(xù)舉行反饑餓請?jiān)赣涡?。政府官員不是溫語勸慰，而是一副官僚架勢，不能緩和學(xué)生的情緒。教育部部長朱家驊表示，學(xué)生要求“為絕對辦不到的事”;學(xué)生問“錢哪里去了？”行政院副院長王云五回答，“頭可斷亦無力答復(fù)”;學(xué)生復(fù)追問“為什么軍費(fèi)可以增加？”“為什么打內(nèi)戰(zhàn)？”^[7]因?yàn)檎堅(jiān)肝催_(dá)目的，中大學(xué)生決定，如果政府不同意學(xué)生要求，將舉行無限期罷課。南京學(xué)生的行動(dòng)，很快得到各地學(xué)生的支持。上海復(fù)旦、同濟(jì)、交大和杭州浙大等大學(xué)派出學(xué)生代表赴南京，參加向政府的聯(lián)合請?jiān)浮１逼綄W(xué)生從17日起先后罷課，18日走上街頭，向市民宣傳反對內(nèi)戰(zhàn)，受到青年軍士兵的圍攻，學(xué)生多人受傷，進(jìn)一步刺激了學(xué)生的激烈情緒。北平學(xué)運(yùn)自始即喊出了“立即停止內(nèi)戰(zhàn)，反對武力統(tǒng)一”、“恢復(fù)政協(xié)路線，組織民主的聯(lián)合政府”的口號，表現(xiàn)了此次學(xué)運(yùn)強(qiáng)烈的政治性^[8]。
學(xué)生運(yùn)動(dòng)之起，來勢迅猛，多少出乎國民黨意外。國民黨官僚機(jī)構(gòu)事先既無防范，事起則一片慌亂，除了沿用一貫的高壓手段外，別無他法。5月16日，行政院會(huì)議討論如何應(yīng)付學(xué)潮，教育部長朱家驊“主張采嚴(yán)厲辦法”,但王世杰認(rèn)為，學(xué)潮“一因經(jīng)濟(jì)的壓迫遍及各校員生，一因內(nèi)戰(zhàn)之結(jié)束無期，人心苦悶”,“學(xué)潮之解決，究非警察所能為力也”^[9]。但此時(shí)軍事與經(jīng)濟(jì)形勢對國民黨均極為不利，它不能容忍學(xué)潮再動(dòng)搖其后方統(tǒng)治。18日，國府委員會(huì)匆匆通過《維持社會(huì)秩序臨時(shí)辦法》,稱：“京滬等地，竟有若干學(xué)校學(xué)生，及一部分工商界職工，相率集眾請?jiān)?，迭提過當(dāng)要求，出以越軌行動(dòng)，妨害公務(wù)，阻礙交通，顯系有意鼓動(dòng)風(fēng)潮，擾亂社會(huì)秩序，破壞行政措施……實(shí)亦政府所難坐視?！薄稗k法”規(guī)定不得越級請?jiān)福徽堅(jiān)复硪允藶橄?；如有學(xué)生罷課、民眾罷業(yè)、罷工，及游行示威等情事，各地行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)采取必要措施，或予以解散；凡不遵守以上規(guī)定者，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取緊急處置，作有效之制止。當(dāng)日，蔣介石發(fā)表談話，指責(zé)學(xué)運(yùn)受“共產(chǎn)黨直接間接之策動(dòng)”,“以達(dá)成其奪取政權(quán)，推翻中華民國之企圖”,因此“決非政府所能許可，亦決不能有所姑息”。在這個(gè)談話中，蔣聲色俱厲地質(zhì)問，“國家何貴有如此之學(xué)校，亦何惜于如此恣肆暴戾之青年”,“將不能不采取斷然之處置”,完全沒有了一國元首的氣度^[10]。教育部據(jù)此通令各大學(xué)，“近來學(xué)生之罷課游行，請?jiān)敢獟?，荒廢學(xué)業(yè)，擾亂治安，逾越教育范圍行為，殊應(yīng)予以糾正”;下令“已罷課者，即日復(fù)課，并查明滋事分子，分別主從，從嚴(yán)懲處，為首者一律開除學(xué)籍”^[11]。由此可見，國民黨及其領(lǐng)袖蔣介石離社會(huì)的脈搏相距甚遠(yuǎn)，他們已經(jīng)完全被自身的既得利益蒙蔽了眼光。
國民黨的處置并未能壓抑學(xué)生運(yùn)動(dòng)，反而激起了學(xué)生反抗的高潮。5月19日，京、滬、蘇、杭區(qū)十六所?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生代表在南京中央大學(xué)集會(huì)，決定次日舉行聯(lián)合請?jiān)赣涡校瑫?huì)議通過的宣言疾呼：“我們不要自相殘殺的內(nèi)戰(zhàn)，我們要飯吃，要圖書，要儀器，要教授，要安定的生活”;要求全國教育經(jīng)費(fèi)提高到總預(yù)算的15%;學(xué)生副食費(fèi)增至10萬元，以后按物價(jià)指數(shù)逐月調(diào)整；專科以上學(xué)校學(xué)生一律享受公費(fèi)待遇；提高教職員工待遇，并按物價(jià)指數(shù)逐月調(diào)整；請政府撥付充分外匯，交學(xué)校定購圖書儀器及科學(xué)器材。會(huì)議通過的游行口號包括“反對內(nèi)戰(zhàn)”、“遵循政協(xié)路線”、“反對征兵征糧”等內(nèi)容^[12]。
5月20日這一天，南京、北平、天津等城市都爆發(fā)了大規(guī)模的學(xué)生反饑餓反內(nèi)戰(zhàn)游行。在南京，游行歷時(shí)自晨至晚，學(xué)生與奉命阻攔的軍警憲兵發(fā)生沖突，釀成流血事件，學(xué)生數(shù)十人受傷、被捕，是為“五二○慘案”。在北平，游行最富于政治性。學(xué)生們明確地將反饑餓與反內(nèi)戰(zhàn)聯(lián)系起來，在宣言中聲明：“老百姓要團(tuán)結(jié)，和平建國，而這反動(dòng)腐敗的一群卻要實(shí)現(xiàn)武力統(tǒng)一，征兵征糧，一切為內(nèi)戰(zhàn)，不顧老百姓的死活?！谶@緊急關(guān)頭，為著千百萬老百姓要活命，為著我們自己要活命，我們?nèi)掏磿簳r(shí)犧牲學(xué)業(yè)，放下書本，進(jìn)行反饑餓反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)?！逼浜笥衷谶f交北平行營的請?jiān)笗?，明確提出：“我們追根求源，知道目前中國社會(huì)一切混亂不安的局面，都是因?yàn)檎紊喜幻裰骷按騼?nèi)戰(zhàn)的關(guān)系，所以我們更要求政府，立即停止內(nèi)戰(zhàn)，恢復(fù)政協(xié)路線，實(shí)行民主政治?！?sup>[13]這些要求將這次學(xué)潮定位在反內(nèi)戰(zhàn)的政治層面，呼應(yīng)了中共的政治主張，使此次學(xué)運(yùn)發(fā)展為反對國民黨統(tǒng)治的政治運(yùn)動(dòng)，這是與中共的領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員分不開的。
自上年底反美學(xué)生運(yùn)動(dòng)發(fā)生之后，中共對國統(tǒng)區(qū)組織發(fā)出指示，認(rèn)為“民主愛國運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)正日益擴(kuò)大，與解放區(qū)自衛(wèi)戰(zhàn)爭的勝利已漸能起著配合作用”,要求“必須注意糾正對群眾運(yùn)動(dòng)與民主來潮估計(jì)不足的右傾觀點(diǎn)”,加強(qiáng)對學(xué)校學(xué)生組織的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展和鞏固^[14]。還在此次學(xué)運(yùn)發(fā)生前，中共已確定了國統(tǒng)區(qū)工作戰(zhàn)略策略是，“擴(kuò)大宣傳，避免硬碰，爭取中間分子，利用合法形式，力求從為生存而斗爭的基礎(chǔ)上，建立反賣國、反內(nèi)戰(zhàn)、反獨(dú)裁與反特務(wù)恐怖的廣大陣線”?！巴瑫r(shí)在斗爭中要聯(lián)系到、有時(shí)要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)斗爭上去，才能動(dòng)員更廣大群眾參加，而且易于取得合法形式。有了經(jīng)濟(jì)斗爭的廣大基礎(chǔ)，也易于聯(lián)系到反特務(wù)反內(nèi)戰(zhàn)的斗爭上去”^[15]。學(xué)運(yùn)興起之后，中共認(rèn)為“蔣管區(qū)要飯吃、要和平、反對借外債打內(nèi)戰(zhàn)的任何一種斗爭，不管其主觀想法如何，其客觀意義都在搞垮蔣介石統(tǒng)治，甚至統(tǒng)治階級內(nèi)部的斗爭，乃至相互埋怨，美帝國主義對蔣借債的猶疑，都可看作搞垮蔣介石統(tǒng)治的間接幫助。所以我們盡管放手動(dòng)員群眾進(jìn)行反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反借款的斗爭，向蔣政權(quán)要飯吃、要和平、要自由”^[16]。與反美學(xué)潮的突發(fā)性不同，此次學(xué)運(yùn)基本上是在中共預(yù)先有計(jì)劃地組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，中共以“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時(shí)機(jī)”的國統(tǒng)區(qū)工作方針和有理、有利、有節(jié)的行動(dòng)策略為基礎(chǔ)，從一般群眾可以接受的反饑餓、求生存口號入手，繼之以反內(nèi)戰(zhàn)的政治性口號，目的是利用國民黨政策的不得人心，造成國民黨后方的不穩(wěn)，從而配合戰(zhàn)場作戰(zhàn)^[17]。
學(xué)生運(yùn)動(dòng)既起，如同時(shí)論所言，“反內(nèi)戰(zhàn)，反饑餓，是人民一致要求，無論何人，登高一呼，自會(huì)萬眾響應(yīng)，群起支援”^[18]。社會(huì)各界對學(xué)運(yùn)多持支持至少是同情的態(tài)度，因?yàn)轲囸I的問題不僅僅關(guān)系學(xué)生，也關(guān)系到社會(huì)各階層。著名學(xué)者馬寅初在中央大學(xué)演講，憤憤地說：“請?jiān)妇褪浅姓J(rèn)政府，與革命不承認(rèn)政府完全不同，而政府不準(zhǔn)，不知其用心何在?！彼麑⒁磺袉栴}歸之于“內(nèi)戰(zhàn)造成的惡果”,“內(nèi)戰(zhàn)不停不得了，內(nèi)戰(zhàn)一天不停，風(fēng)潮一天不息”^[19]。北大和清華教授一百余人發(fā)表《為反內(nèi)戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)告學(xué)生與政府書》,提出“政府當(dāng)局則應(yīng)深切省悟，政治敗壞之責(zé)任，本在政府而不在學(xué)生。學(xué)生由苦悶郁憤而發(fā)生之呼吁及運(yùn)動(dòng)，只能善導(dǎo)而不應(yīng)高壓。治本之道，在求實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)合理之要求；治標(biāo)之法，亦惟有疏導(dǎo)，以緩和其情緒。此乃政府起碼的責(zé)任，亦當(dāng)局應(yīng)有的措施”。對于時(shí)局，平、津各大學(xué)教員在宣言中聲明：“一切紛擾現(xiàn)象，根源胥起于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，則又為長期內(nèi)戰(zhàn)之惡果。一切學(xué)潮工潮，均為當(dāng)前時(shí)勢下必然之產(chǎn)物。默察當(dāng)前情勢，無論政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化，俱已臨于崩潰之邊緣，危機(jī)迫于眉睫。政府如仍長此敷衍支吾，不迅采釜底抽薪之有效辦法，最后勢必同歸于盡而后已！繼續(xù)戰(zhàn)爭，決不能解決困難，而只有引起更大之困難。黨政軍各方面欲圖自救救民，唯有立即停止內(nèi)戰(zhàn)，以誠意談判并實(shí)現(xiàn)和平，迅速依照政協(xié)路線，成立聯(lián)合政府，辦理善后，此外別無他途?！鄙虾８鞔髮W(xué)教授幾十人亦發(fā)表《對學(xué)生運(yùn)動(dòng)之意見》,表示學(xué)生主張“不可厚非，倘能一一貫徹，實(shí)可挽回國家民族的危運(yùn)于無形”^[20]。即使是親國民黨的北大校長胡適，雖礙于身份未公開支持學(xué)運(yùn)，但對學(xué)運(yùn)也未大加譴責(zé)。他一方面呼吁學(xué)生“以理智抑制住感情之沖動(dòng)”,一方面表示希望當(dāng)局與校方合作，“保護(hù)青年安全”。更有意思的是，他在蔣介石聲色俱厲的講話的次日發(fā)表談話稱，“所謂學(xué)生受共黨煽惑，此說不甚公平，應(yīng)當(dāng)說是青年在困難無路中的煩悶較為合適，一個(gè)國家政治未上軌道，政治不滿人意……學(xué)生必然要干涉政治”,話中透露出對學(xué)生的同情^[21]。北平“五二○”游行未發(fā)生大的沖突，與胡適事前向北平行營主任李宗仁疏通有一定關(guān)系。
此次學(xué)運(yùn)中尤為引人注意的是輿論態(tài)度。原本立場左傾的上?！段膮R報(bào)》自不待言，它與《聯(lián)合晚報(bào)》和《新民晚報(bào)》因被國民黨當(dāng)局認(rèn)為“連續(xù)登載妨害軍事之消息，及意圖顛覆政府破壞公共秩序之言論與新聞”,被淞滬警備司令部下令于25日起?？?。素稱中國社會(huì)輿論喉舌、政治立場較為中立的《大公報(bào)》,其天津版此次態(tài)度鮮明地支持學(xué)生。據(jù)時(shí)人統(tǒng)計(jì)，《大公報(bào)》天津版在學(xué)運(yùn)期中，發(fā)表社論11篇，專論三篇，特寫三篇，以及大量的通訊報(bào)道，正面反映學(xué)運(yùn)情況，主旨是停止內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)和平。上海版總編輯王蕓生5月中旬恰在北平、天津公干，他在北平和天津各大學(xué)演講，“簡直與學(xué)生論調(diào)一致”,他對津版編輯部面授機(jī)宜，對于學(xué)運(yùn)態(tài)度“居中而偏左”。事后他又撰文，表示反內(nèi)戰(zhàn)反饑餓不單是青年學(xué)生的要求，實(shí)是全國善良人民的共同呼聲，并大聲疾呼：趕快停戰(zhàn)！快快和平！這是全國人民的要求，更是北方人民的生路。因此有人論為：“北方學(xué)潮之風(fēng)起云涌，《大公報(bào)》不為無力。另外一點(diǎn)是，除該報(bào)的文字號召外，王蕓生的口頭宣傳，得力尤大?！?sup>[22]無論此種說法的真實(shí)性究竟如何，對于一年前因《可恥的長春之戰(zhàn)》社評，反對中共攻占長春，而遭中共尖銳批評的《大公報(bào)》,此時(shí)此刻的言論，表示出社會(huì)輿論對國民黨政權(quán)的離心傾向。北平市政府在致蔣介石報(bào)告學(xué)潮的電文中承認(rèn)，“綜觀此次學(xué)潮，社會(huì)人士明知學(xué)生系受奸匪煽動(dòng)，但生活不安，人同此感，仍不免寄予同情?？陀^情勢如此，強(qiáng)制消弭，似難奏效”^[23]。
“五二○”大規(guī)模游行發(fā)生之后，國民政府一方面于23日的國務(wù)會(huì)議通過《調(diào)整文武職人員待遇》和《追加公費(fèi)學(xué)生膳費(fèi)》案，給學(xué)生與公職人員適當(dāng)安撫；另一方面下令對各地學(xué)運(yùn)加強(qiáng)防范與鎮(zhèn)壓。淞滬警備司令部、平津警備司令部等軍警機(jī)關(guān)，均發(fā)出嚴(yán)禁游行示威的命令，學(xué)運(yùn)在嚴(yán)酷環(huán)境下漸趨回落^[24]。
國民黨指責(zé)學(xué)生運(yùn)動(dòng)為中共“利用之工具”,就前述中共對學(xué)運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)而言，學(xué)運(yùn)當(dāng)然與中共有密切的關(guān)系。然而國民黨并未追問何以學(xué)運(yùn)是中共的工具而不能成為國民黨的工具，根本原因還是國民黨戰(zhàn)后的一系列政策失去了民心。就連美國大使司徒雷登也承認(rèn)，中國學(xué)生較之其他國家的學(xué)生更能反映民心所向，他們是社會(huì)中最為敏感的分子；他們?nèi)諠u同情激進(jìn)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，而非他們中絕大部分人認(rèn)為是毫無希望的反動(dòng)政府^[25]。5月30日，毛澤東為新華社寫了一篇評論，題為《蔣介石政府已處在全民的包圍中》,對國統(tǒng)區(qū)學(xué)生運(yùn)動(dòng)作了高度評價(jià)，指出：“中國境內(nèi)已有了兩條戰(zhàn)線。蔣介石進(jìn)犯軍和人民解放軍的戰(zhàn)爭，這是第一條戰(zhàn)線。現(xiàn)在又出現(xiàn)了第二條戰(zhàn)線，這就是偉大的正義的學(xué)生運(yùn)動(dòng)和蔣介石反動(dòng)政府之間的尖銳斗爭。……學(xué)生運(yùn)動(dòng)的高漲，不可避免地要促進(jìn)整個(gè)人民運(yùn)動(dòng)的高漲。過去五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期和一二九運(yùn)動(dòng)時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)表明了這一點(diǎn)。”^[26]
與學(xué)生運(yùn)動(dòng)發(fā)生的同時(shí)，國民黨操縱的民意機(jī)關(guān)國民參政會(huì)內(nèi)部也在醞釀著和平運(yùn)動(dòng)。自抗戰(zhàn)勝利后，參政會(huì)便甚少開會(huì)，制憲國大召開之后，參政會(huì)本已失去其作用，但因?yàn)槊衩司懿粎⒓訃?，同時(shí)又未退出參政會(huì)，國民黨還想利用這個(gè)機(jī)構(gòu)為自己的政策抹上更多的民意色彩，遂有參政會(huì)開會(huì)一舉。不料，聰明反被聰明誤，民盟正好利用參政會(huì)這個(gè)合法機(jī)構(gòu)和場合，發(fā)起反戰(zhàn)和平運(yùn)動(dòng)，使國民黨一時(shí)狼狽不堪。
5月20日，國民參政會(huì)第四屆第三次大會(huì)在學(xué)運(yùn)高潮中開幕，若干參政員發(fā)起的和平運(yùn)動(dòng)引人注目。民盟參政員張瀾、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞、韓兆鶚聯(lián)署提出《停止內(nèi)戰(zhàn)恢復(fù)和平》案，提出“吾人主張，既求政治解決，只有政治解決，凡國內(nèi)一切政治問題所構(gòu)成的黨派糾紛，必須在和諧融洽之空氣中，用協(xié)商方式，本著相忍相諒之精神，以尋得結(jié)果”。建議：1.依據(jù)政協(xié)路線，重開和平會(huì)議；2.恢復(fù)國共聯(lián)系，商討停戰(zhàn)方案；3.政府停止征兵征糧征實(shí)；4.尊重人權(quán)，保障自由，釋放政治犯，停止特務(wù)恐怖行為^[27]。26日，大會(huì)通過臨時(shí)動(dòng)議，要求討論和平方案，并邀請中共參政員來京出席。邵從恩、褚輔成、張難先等也提出和平方案，要求“政府重申和平意愿，恢復(fù)和平談判，邀請中共速派代表進(jìn)行商談，并由參政會(huì)組織一特種委員會(huì)促進(jìn)和平”。許德珩、錢端升、周炳琳等亦有《停止內(nèi)戰(zhàn)恢復(fù)和平案》提出^[28]。參政員的行動(dòng)實(shí)際反映了社會(huì)各界的共同呼聲，《大公報(bào)》為此連續(xù)發(fā)表了多篇社評，認(rèn)為“國共紛爭騎虎難下，仇恨越搞越深，如不猛然回頭，速化干戈為玉帛，則兵連禍結(jié)，尚無止期”,希望參政會(huì)“盡其最大最善之努力，爭取和平，務(wù)求迅速實(shí)現(xiàn)”^[29]。
對于學(xué)生運(yùn)動(dòng)，國民黨可取高壓手段，但對于合法的參政會(huì)，國民黨有點(diǎn)無可奈何。5月28日，蔣介石親自出馬在參政會(huì)演講，聲稱“當(dāng)前國家最大之隱患，在于是非觀念之混淆，與利害認(rèn)識(shí)之不明，以致喪失共同之目標(biāo)”。何為“是非”與“利害”,蔣責(zé)以“在共產(chǎn)黨迫使政府不得不以武力遏止破壞統(tǒng)一之武裝行動(dòng)時(shí)，而若干社會(huì)輿論，只以戰(zhàn)爭責(zé)任加之政府，反對征兵征糧，全不思此種痛苦之原因，系何方所造成”。晚間蔣宴請全體參政員時(shí)，更是聲色俱厲地說：現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事皆臨極危，但最要在明是非。中共區(qū)人民還要苦，何以不向他們訴苦，而責(zé)我征兵征糧。軍警制止學(xué)潮，是奉令，不能以昆明事件比。七十四師師長張靈甫等殉職，是光榮。中共雖暫勝，必為我滅^[30]。在當(dāng)時(shí)情況下，蔣的這番講話，多少給人以色厲內(nèi)荏之感。在蔣的授意下，國民黨參政員在會(huì)上大肆鼓吹“唯有派大軍剿共，方有和平，政府是戡亂，不是進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)”;“與共產(chǎn)黨談和，等于向日本人投降，與土匪妥協(xié)，請政府明令討伐”^[31]。結(jié)果，會(huì)議通過《共軍擾亂情勢日迫請政府速派大軍分路應(yīng)援以挽危局而救民命案》等“討共”案，而和談案則決議交駐會(huì)委員會(huì)“本此次大會(huì)之精神，于最短期間促成和平之實(shí)現(xiàn)”^[32]。實(shí)際上，無論戰(zhàn)與和均非國民參政會(huì)這樣的“民意機(jī)關(guān)”所能決定，這也是參政會(huì)的最后一次會(huì)議，國民黨很快就不需要這個(gè)工具了。
盡管國民參政會(huì)通過了若干“和平”議案，但此時(shí)已非一年之前，形勢的發(fā)展已經(jīng)使中共清楚地認(rèn)識(shí)到國民黨的致命弱點(diǎn)，對與其談和根本不屑一顧^[33]。經(jīng)毛澤東修改定稿的新華社社論，將此次國民參政會(huì)會(huì)議稱為“不但是一輛破車，并且已經(jīng)拋錨了。以CC系、復(fù)興系為中心的一切反動(dòng)派，在這次參政會(huì)上結(jié)合起來，要幫蔣介石推動(dòng)破車。但是，蔣介石失敗的命運(yùn)，決非他們所能挽救，也決非任何人所能挽救”^[34]。
學(xué)生運(yùn)動(dòng)的猛烈興起，社會(huì)各界的反戰(zhàn)呼聲，加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的日甚一日，使國民黨疲于應(yīng)付，統(tǒng)治基礎(chǔ)大為動(dòng)搖。從蔣介石當(dāng)時(shí)的日記中，可以看出其憂心之慮：“上月間經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、學(xué)潮與政治、軍事，可謂險(xiǎn)象畢呈，尤以參政會(huì)開會(huì)期間為甚，而奸黨之造謠滋事，其勢亦幾至不可遏止，幸我當(dāng)機(jī)立斷，始告平服，現(xiàn)國內(nèi)部分輿論，雖仍持異議，惟鑒于治亂世用重典之義，此亦良非得已，固未遑葸葸顧慮也?！?sup>[35]蔣心中的“亂世重典”即不久之后出臺(tái)的“戡亂動(dòng)員令”。