1945年春，世界反法西斯戰(zhàn)爭已處于最后勝利的前夜。在歐洲戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭已在德國本土進(jìn)行，3月美英聯(lián)軍渡過萊茵河，攻入德國腹地，4月蘇聯(lián)軍隊(duì)完成了對柏林的包圍，納粹德國的敗亡已成定局。在太平洋戰(zhàn)場，美軍已攻占馬里亞納群島、硫磺島、沖繩島，并加強(qiáng)了對日本東京及其他戰(zhàn)略要地的地毯式轟炸，摧毀了日本的主要軍事工業(yè)基地。在中國戰(zhàn)場，正面戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場都開始了局部反攻，日本法西斯同樣面臨絕境。中國的各派政治勢力開始各自為戰(zhàn)后中國政治設(shè)計(jì)藍(lán)圖，并為此展開各種形式的斗爭。
中國國民黨于1945年5月5日至21日在重慶舉行了第六次全國代表大會(huì)。會(huì)議的基本任務(wù)是：統(tǒng)一全黨思想，策劃戰(zhàn)后國家發(fā)展大計(jì)，最重要的是抵制中共提出的聯(lián)合政府，繼續(xù)維持國民黨的一黨專政制度。
國民黨統(tǒng)治集團(tuán)當(dāng)時(shí)正面臨著來自多方面的政治壓力，首先，中共所領(lǐng)導(dǎo)和倡導(dǎo)的以建立聯(lián)合政府為旗幟、由各民主黨派和國統(tǒng)區(qū)人民參加的民主運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，已匯成一股強(qiáng)大的歷史潮流，猛烈地沖擊著國民黨當(dāng)局的統(tǒng)治，迫使他們必須作出必要的應(yīng)對。
其次，美國政府對于國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治及軍事潰敗的不滿與日俱增，各種不利于國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的情報(bào)和報(bào)告不斷送往華盛頓，而美國最高當(dāng)局和駐中國機(jī)構(gòu)催促國民政府實(shí)行改革的勸告和敦促，也源源不斷地提出，甚至以停止美援為要挾，迫使國民黨當(dāng)局必須做出一些“革新”的舉措，來換取美援與美國的支持。
第三，國民黨內(nèi)部出現(xiàn)了“黨政革新運(yùn)動(dòng)”,豫湘桂戰(zhàn)役后，國民黨政府政治上貪污腐敗日益暴露、經(jīng)濟(jì)上通貨膨脹情況急劇惡化，國際輿論批評(píng)指責(zé)有增無減，黨內(nèi)人心渙散，國民黨內(nèi)一批少壯中委和中層干部起而尋求振興自救之道，他們痛憤國民黨之腐敗無能和元老派的昏庸誤國，具有“亡黨亡國，大亂將到”的危機(jī)憂患意識(shí)。他們逐漸組成松散的跨派系的聯(lián)合，以國民黨的中央全會(huì)為其政治論辯的場所，要求實(shí)行革新黨政人事，改變國民黨的現(xiàn)狀，這在很大程度上反映了國民黨內(nèi)的派系斗爭，但也向國民黨的現(xiàn)實(shí)政治發(fā)起了挑戰(zhàn)^[1]。
最重要的是，抗日戰(zhàn)爭已臨近勝利，作為一個(gè)執(zhí)政黨在面臨黨內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的情況下，必須確定自身的大政方針，以“爭取抗戰(zhàn)的最后勝利，謀求戰(zhàn)后國家的復(fù)興”。
1943年9月，國民黨五屆十一中全會(huì)曾通過決議：“本黨第六次全國代表大會(huì)，應(yīng)于事實(shí)上可能時(shí)，盡速召開，至遲應(yīng)于戰(zhàn)爭結(jié)束后半年內(nèi)召開之。”^[2]1945年元旦，蔣介石發(fā)表新年文告，提出“將抗戰(zhàn)勝利與憲政實(shí)施畢其功于一役”的意見，表示俟軍事形勢穩(wěn)定，反攻基礎(chǔ)確立，最后勝利更有把握的時(shí)候，不待抗戰(zhàn)結(jié)束，政府決定及時(shí)召開國民大會(huì)，頒布憲法，“還政于民”^[3]。顯然，這是對中國共產(chǎn)黨“聯(lián)合政府”號(hào)召的一種對應(yīng)。1月6日，蔣介石召集五院院長商討召開國民黨全國代表大會(huì)及國民大會(huì)問題，決定于5月5日舉行國民黨“六大”,國民大會(huì)召集日期可在黨代表大會(huì)中決定。8日，蔣介石主持國民黨中央常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，核定上述決定，并推葉楚傖、陳布雷、吳鐵城等七人籌備有關(guān)事項(xiàng)^[4]。22日，又由國民黨中常會(huì)決定加派張繼、張治中、潘公展、朱家驊、王世杰十四人參加，組成二十一人的“審議委員會(huì)”,以葉楚傖、吳鐵城為召集人，共策籌備事宜^[5]。
2月起，在各地區(qū)和各黨部選舉國民黨“六大”代表。有45個(gè)單位的代表因情形特殊無法如期完成選舉，而采用由該單位提出加倍人數(shù)，由國民黨中央圈定代表人選^[6]。外蒙、西藏、臺(tái)灣等邊疆黨部的代表，由代表候選人委員會(huì)提出代表人選，由中央常委會(huì)決定。4月間，各地代表抵達(dá)重慶。
5月5日，國民黨“六大”在重慶復(fù)興關(guān)中央干部學(xué)校大禮堂舉行。出席代表六百余人。會(huì)議根據(jù)蔣介石的提名，通過居正、于右任、戴傳賢等36人為主席團(tuán)，吳鐵城、狄膺為正副秘書長。會(huì)議共舉行二十次大會(huì)，蔣介石致開幕詞并作政治報(bào)告，吳鐵城、吳鼎昌、程潛、翁文灝、潘公展、孫科、何應(yīng)欽分別作黨務(wù)、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、中共問題、憲草問題、部隊(duì)整編及湘西戰(zhàn)役等報(bào)告，會(huì)上提出各種議案400余件，討論通過了有關(guān)黨務(wù)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、教育等各項(xiàng)決議案250余件。就議案內(nèi)容觀察，大會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)政治事項(xiàng)居首，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)次之，余依次為黨務(wù)、外交、軍事、教育。
這次大會(huì)以實(shí)施憲政為中心議題，拒絕中共“聯(lián)合政府”的主張。蔣介石在會(huì)議開幕詞中，針對中共關(guān)于聯(lián)合政府的主張，打出了“還政于民”的旗幟，提議于1945年11月12日召開“國民大會(huì)”,實(shí)施憲政，指出：“召集國民大會(huì)的日期必須及早確定，且必須使之如期集會(huì)，不可展緩，即使遇到任何困難或阻力，本黨亦應(yīng)毅然決然執(zhí)行我們革命建國的使命，力排萬難，促其實(shí)現(xiàn)?！辈⒉稽c(diǎn)名地指責(zé)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)于建立聯(lián)合政府的主張是“野心家假借民主名義，僭竊民權(quán)，便利私圖，陷國事于紊亂無主的狀態(tài)”^[7]。
為了顯示“行憲”的決心，會(huì)議通過了《促進(jìn)憲政實(shí)現(xiàn)之各種必要措施案》,決定在閉會(huì)后若干措施以為實(shí)施“憲政”之準(zhǔn)備，如：“一、三個(gè)月內(nèi)取消軍隊(duì)中原設(shè)的黨部；二、各級(jí)學(xué)校不設(shè)黨部，三民主義青年團(tuán)改屬于政府，擔(dān)任訓(xùn)練青年工作；三、六個(gè)月內(nèi)后方各縣市臨時(shí)參議會(huì)依法選舉，而各省臨時(shí)參議會(huì)于所屬縣市參議會(huì)有過半數(shù)已經(jīng)成立時(shí)，立即依法選舉，俾皆能成為正式民意機(jī)關(guān)；四、制定政治結(jié)社法，俾其他各政治團(tuán)體得依法取得合法地位；五、黨部在訓(xùn)政時(shí)期所辦理有國家行政性質(zhì)之工作，應(yīng)于閉會(huì)后陸續(xù)移政府辦理。”^[8]實(shí)踐證明，這些措施并不能改變國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中也并未得到認(rèn)真執(zhí)行。
大會(huì)關(guān)于“國民大會(huì)”的決議，則明顯地表現(xiàn)出國民黨不肯放棄其對于整個(gè)國家政權(quán)的壟斷，堅(jiān)持“一黨獨(dú)裁”的原則。他們所準(zhǔn)備舉行的“國民大會(huì)”,仍然是一個(gè)反民主的、一黨包辦的大會(huì)。如會(huì)議通過的決議規(guī)定，抗戰(zhàn)以前產(chǎn)生的“國大”代表“除因背叛國家及死亡或因他故而喪失其資格者外，一律有效”^[9]。這些代表是在戰(zhàn)前人民毫無權(quán)利的極不自由的情況下選舉產(chǎn)生的，當(dāng)然不能為中共和其他民主黨派所接受。同時(shí)，還規(guī)定“國民大會(huì)開會(huì)時(shí)，仍應(yīng)以國民政府公布之五五憲法草案為討論基礎(chǔ)”,“國民大會(huì)的職權(quán)問題，以及其他與國民大會(huì)召集有關(guān)之各項(xiàng)問題”,仍要交國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)“慎重研討后酌定之”^[10]。這表明國民黨所勾畫的戰(zhàn)后政治藍(lán)圖，仍將堅(jiān)持獨(dú)裁的方針，體現(xiàn)了國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的政治利益，其抵制中共和各民主黨派建立聯(lián)合政府要求的意圖，昭然若揭。
中共問題也是本次大會(huì)討論的重點(diǎn)問題。潘公展在第八次大會(huì)上作了《關(guān)于中共問題的報(bào)告》,強(qiáng)調(diào)“與中共之斗爭無法妥協(xié)，今日之急務(wù)，在于團(tuán)結(jié)本黨，建立對中共斗爭之體系，即創(chuàng)造斗爭的優(yōu)勢條件與環(huán)境。故須從政治上、軍事上強(qiáng)固黨的力量。當(dāng)前對中共之論爭，應(yīng)集中于反駁聯(lián)合政府，反駁抗日戰(zhàn)爭中有兩條路線的論調(diào)，反駁中共具體綱領(lǐng)，與反對解放區(qū)人民代表大會(huì)”^[11]。這段講話及其列出的四個(gè)重點(diǎn)，鮮明地反映了兩黨斗爭的焦點(diǎn)所在。
大會(huì)組成特種委員會(huì)對此議案進(jìn)行審查，并于第十六次大會(huì)通過兩個(gè)決議：其一是公開發(fā)表的《對中共問題之決議案》,一方面仍然指責(zé)中國共產(chǎn)黨頻年以來“仍堅(jiān)持其武裝割據(jù)之局，不奉中央之軍令政令”;另一方面又表示將“寬大容忍，委曲求全”,“在不妨礙抗戰(zhàn)、有害國家之范圍內(nèi)，一切問題可以商談解決”^[12]。繼續(xù)擺出政治解決國共關(guān)系問題的姿態(tài)。其二是黨內(nèi)文件《對中共問題之工作方針》,指責(zé)中共“堅(jiān)持其武裝割據(jù)，借以破壞抗戰(zhàn)，致本黨委曲求全政治解決之苦心，迄無成效”;“最近更變本加厲，提出聯(lián)合政府口號(hào)，并陰謀制造其所謂‘解放區(qū)人民代表會(huì)議’,企圖顛復(fù)政府，危害國家”;要求本黨黨員“提高警覺，發(fā)揚(yáng)革命精神，努力奮斗，使本黨政治解決之方針得以貫徹”。并制訂了六項(xiàng)具體措施： 一、“大量吸收工農(nóng)黨員，發(fā)展本黨在農(nóng)工社會(huì)中的組織”; 二、“吸收富于革命性的知識(shí)分子，并正確地領(lǐng)導(dǎo)青年”;三、“對外應(yīng)配合政治環(huán)境，加強(qiáng)國際宣傳，對內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)黨員政治訓(xùn)練，糾正中共之虛偽宣傳”; 四、“一切社團(tuán)中之本黨同志，應(yīng)加強(qiáng)黨團(tuán)組織，爭取第三者對本黨之同情”;五、“在淪陷區(qū)應(yīng)確立并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,“由中央選派堅(jiān)強(qiáng)干部深入敵后工作”;六、“加強(qiáng)中央及各地對于本問題之統(tǒng)一指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”等^[13]。由此可見，國民黨“六大”選擇了與中國共產(chǎn)黨全面較量的方針，準(zhǔn)備隨時(shí)以所謂的“妨礙抗戰(zhàn)、危害國家”的帽子強(qiáng)加在共產(chǎn)黨的頭上，進(jìn)而用武力解決所謂的“中共問題”。
強(qiáng)化國民黨的集權(quán)體制，是國民黨“六大”的又一重要內(nèi)容。5月17日，大會(huì)主席團(tuán)提請選舉蔣介石為國民黨總裁，吳敬恒在關(guān)于選舉總裁案的說明中，頌揚(yáng)蔣介石“在過去一二十年中，擘劃軍政設(shè)施，辛勞備至，總理在其遺墨中論及總裁才能時(shí)，亦隱有以蔣總裁為其繼任人之意”,吹捧“抗戰(zhàn)前后，對我國最注意之人士即為總裁”,并提議總裁一職，職位重要，故用“推選“方式產(chǎn)生^[14]。大會(huì)全體一致通過推選蔣介石為總裁，并將原黨章中總裁代行總理職權(quán)，修改為“行使”總理職權(quán)，從法理上強(qiáng)化了蔣介石在國民黨內(nèi)至高無上的地位。5月28日，國民黨舉行六屆一中全會(huì)，全體新當(dāng)選的中央執(zhí)監(jiān)委員和候補(bǔ)執(zhí)監(jiān)委員舉行效忠蔣介石的宣誓，其誓詞為：“余誓以至誠遵奉總理遺囑，服從總裁命令，信仰本黨主義，遵守本黨紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密，絕對不組織或加入其他政治團(tuán)體，絕對不自私自利，絕對不以個(gè)人感情或意氣用事，如有違背誓言，愿受本黨最嚴(yán)厲處分?！?sup>[15]對于一般黨員，國民黨新黨章也規(guī)定，凡國民黨黨員“不得于黨外攻擊黨員及黨部”,否則以違紀(jì)論處。這些規(guī)定表明國民黨在組織上已進(jìn)一步集權(quán)化，這與其政治路線是相適應(yīng)的。
國民黨“六大”對于經(jīng)濟(jì)問題也有所討論，代表的提案中經(jīng)濟(jì)類多達(dá)70余案，會(huì)議通過了《本黨政綱政策》、《土地政策》、《農(nóng)民政策綱領(lǐng)》、《工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)實(shí)施原則》等決議案。這些決議案雖也涉及“耕者有其田”和“扶助民營企業(yè)”的內(nèi)容，卻并不準(zhǔn)備認(rèn)真實(shí)行，其基本精神則是為擴(kuò)大國民黨統(tǒng)治集團(tuán)的壟斷資本利益服務(wù)的。如規(guī)定“都市土地，一律收歸公有”,“一切山林川澤礦產(chǎn)水力等天然資源，應(yīng)立即宣布完全歸公”,“凡私有土地，應(yīng)即速規(guī)定地價(jià)，照價(jià)征收累進(jìn)稅和土地漲價(jià)歸公”,這些均有利于國民黨國家資本集團(tuán)擴(kuò)展勢力。同時(shí)，又規(guī)定“凡有獨(dú)占性之企業(yè)及為私人之力所不能辦者，均歸國營或公營”,“原屬民營之事業(yè)產(chǎn)量未足定額時(shí)，由政府籌措”,更是為國民黨國家資本集團(tuán)限制、吞并民族資本大開綠燈^[16]。這從另一個(gè)層面反映了國民黨統(tǒng)治集團(tuán)將繼續(xù)在中國維護(hù)大地主大資產(chǎn)階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)利益。
國民黨“六大”還對興辦黨營生產(chǎn)事業(yè)，鞏固黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題有所討論和決定。為了適應(yīng)國民黨“還政于民”后的經(jīng)費(fèi)問題，與會(huì)代表提出數(shù)件關(guān)于籌措黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的提案，交黨務(wù)組負(fù)責(zé)審查。第十六次大會(huì)討論通過了黨務(wù)組的審查意見，決定交下屆中央執(zhí)行委員會(huì)采行。根據(jù)決議案，黨費(fèi)籌措除緊縮機(jī)構(gòu)以節(jié)開支，增收黨員捐款以供縣以下黨部經(jīng)費(fèi)，寬籌100億基金取其子息以供中央及省市黨部經(jīng)費(fèi)外，還作出了一個(gè)重要的決定，那就是將黨費(fèi)基金全部投資于各種事業(yè)，以鞏固黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。并規(guī)定黨營生產(chǎn)事業(yè)，以實(shí)踐三民主義經(jīng)濟(jì)政策為原則，以有關(guān)國計(jì)民生文化教育事業(yè)為宜，應(yīng)完全依照合法手續(xù)成立合作社或公司組織經(jīng)營等，具體確定文化、電影、合作運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄、農(nóng)林畜牧等為經(jīng)營范圍。此為國民黨利用基金營利，厚植黨費(fèi)的起點(diǎn)，對日后國民黨解決經(jīng)濟(jì)問題具有重要的影響^[17]。
會(huì)議選舉國民黨中央執(zhí)行委員222人，候補(bǔ)中央執(zhí)行委員90人，中央監(jiān)察委員104人，候補(bǔ)中央監(jiān)察委員44人。5月28日至31日，國民黨六屆一中全會(huì)在重慶舉行，推選戴季陶、于右任、鄒魯、李文范、陳布雷、程潛、張治中、吳鐵城、宋子文、何應(yīng)欽、潘公展、朱家驊、張厲生、陳果夫、丁惟汾、段錫朋、張道藩、馮玉祥、葉楚傖、陳濟(jì)棠、孫科、陳立夫、陳誠、白崇禧為中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員，推選吳稚暉、張繼、王寵惠、邵力子、程天放、林云陔、王秉鈞為中央監(jiān)察委員會(huì)常務(wù)委員。這次選舉有兩大特色，一是將幾乎所有的高級(jí)軍官全部吸收為中央執(zhí)行委員，加強(qiáng)國民黨對于軍隊(duì)的集中控制。其二是選舉中派系斗爭激烈，復(fù)興社、黃埔系、朱家驊派、政學(xué)系、新桂系聯(lián)手對付以陳立夫?yàn)楹诵牡腃C派，使派系斗爭達(dá)到了登峰造極的地步，陳布雷在日記中記載：“念此次大會(huì)競選中委情形之惡劣，甚為本黨恥之，亦為本黨前途憂之”;“此次選舉中，各部分猜疑過甚，互信消失，糾紛怨望，無所不有，真堪浩嘆！”^[18]有論者認(rèn)為，國民黨“六大”在決定今后時(shí)局的關(guān)鍵時(shí)刻，由于派系斗爭激烈，使國民黨陷入分裂而不團(tuán)結(jié)，種下了日后在大陸失敗的前因^[19]。
國民黨“六大”拒絕了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)于成立聯(lián)合政府的主張，最終確定了繼續(xù)一黨專政的方針。