文化作為一種特殊的戰(zhàn)斗武器，在抗日戰(zhàn)爭時期與全國的政治抗戰(zhàn)、經(jīng)濟抗戰(zhàn)、軍事抗戰(zhàn)緊密配合，相輔相成，為打敗日本法西斯侵略者，取得抗戰(zhàn)的勝利，發(fā)揮了極其重要的作用。但抗戰(zhàn)時期的文化又有進步文化與反動、落后文化，抗戰(zhàn)文化與投降、漢奸文化，無產(chǎn)階級文化與資產(chǎn)階級文化等等分野，意識形態(tài)色彩極為濃厚，具有鮮明的政治性與階級性?？疾炜箲?zhàn)時期國民政府的文化政策，不難發(fā)現(xiàn)，它具有強烈的兩面性的特征：一方面，它從維持國民政府的統(tǒng)治、維護中華民族利益的角度出發(fā)，放松了對文化市場的控制和干預(yù)，容許進步的抗戰(zhàn)文化運動有所發(fā)展，使得抗戰(zhàn)初期的文化呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭；另一方面同樣是出于為維護和鞏固國民黨一黨專政統(tǒng)治地位，保證國民黨戰(zhàn)后對全國的繼續(xù)統(tǒng)治，國民政府從1938年起便加強了對文化領(lǐng)域活動的干預(yù)，相繼出臺了一系列政策，采取各種措施，試圖將文化運動納入國民黨的統(tǒng)治體系和控制范圍之內(nèi)。特別是抗戰(zhàn)進入中后期以后，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義文化為特征的進步的文化運動要突破國民黨的種種限制和束縛，使得文化領(lǐng)域中控制與反控制的斗爭十分激烈。大體說來，抗戰(zhàn)時期國民政府的文化政策經(jīng)過了三個階段的發(fā)展過程，即國民政府暫時放松對文化的控制階段(1937年7月—1938年6月)、國民政府重新加緊推行文化專制政策階段(1938年7月—1940年底)、國民政府文化專制政策完成階段(1941年初—抗戰(zhàn)結(jié)束)^[1]。而太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，面對變化了的國際、國內(nèi)局勢，國民政府不僅將文化專制政策全面推向深入，竭力將抗戰(zhàn)文化運動納入控制掌握之中，而且最終確立了其在文化領(lǐng)域中的專制統(tǒng)治地位。這主要體現(xiàn)在：
第一、頒布一系列法規(guī)，查禁抗日進步文化書刊和言論。為推行文化專制政策，國民政府在以前法令、法規(guī)的基礎(chǔ)上，又相繼出臺和頒布了《圖書送審須知》(1942年)、《書店印刷管理規(guī)則》(1943年)、《檢查書店發(fā)售違禁出版品辦法》、《戰(zhàn)時新聞禁載標準》(1943年10月)、《書籍雜志查禁解禁暫行辦法》、《印刷所承印未送審圖書雜志原稿取締辦法》、《戰(zhàn)時新聞違禁懲罰辦法》(1943年10月)、《修正圖書雜志送審須知》(1944年)、《戰(zhàn)時書刊審查規(guī)則》(1944年6月)、《戰(zhàn)時出版品審查辦法及載禁標準》(1944年6月)、《出版品審查法規(guī)與載禁標準》(1945年)等，文化專制措施愈加苛繁。憑依這些法規(guī)和法令，國民政府強化了對抗日進步書刊和言論的查禁力度。1942年度，國民政府查禁196種圖書，停止發(fā)售120種，就地取登稿件或不準印行的書稿為數(shù)更多^[2]。據(jù)統(tǒng)計，從1941年到1942年間，重慶地區(qū)就有1400種書刊被查禁。對劇本的審查更為嚴格。劇本中凡是出現(xiàn)“詆毀政府之措施”、“描摹戰(zhàn)時社會畸形狀態(tài)”、“宣傳三民主義之外一切主義”、“鼓吹階級斗爭”、“違反勞資協(xié)調(diào)”等內(nèi)容的劇本，一律禁止上演。由此而遭禁演的劇本，僅1943年重慶地區(qū)就有110余種。另據(jù)1943年10月23日國民黨中央圖書雜志審查委員會發(fā)表的《取締劇本一覽表》,內(nèi)中開列的不準出版或上演的劇本共達116種^[3]。對于言論的控制也變本加厲。據(jù)統(tǒng)計，從1941年至1945年間，有關(guān)新聞檢查的臨時性指示就達二百余種。而《修正戰(zhàn)時新聞檢查標準》和《修正圖書雜志原稿審查辦法》兩個法規(guī)中規(guī)定的禁載事項就達七十余項。從政治、軍事、外交、經(jīng)濟到財政、文化、社會事務(wù)等都有限定，無所不包，使這一時期內(nèi)不議國是、免談軍情成了輿論界的兩大生存技能^[4]。更為露骨和荒唐的是，1943年8月國民黨中央宣傳部擬定并發(fā)表了《抗戰(zhàn)期間宣傳名詞正誤表》,規(guī)定：“邊區(qū)政府”、“抗日政府”等詞不許使用，“兩面派”、“親日派”、“團結(jié)”、“解放”、“國共合作”、“各階層人民”、“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”等詞為“謬誤名詞”;“革命的三民主義”、“真正的三民主義”要改為“三民主義”;“擁護革命的領(lǐng)袖”、“擁護抗日的領(lǐng)袖”必須改為“擁護領(lǐng)袖”;甚至“婦女解放”要改為“婦女復(fù)興”,等等^[5]。
第二、設(shè)立文化機構(gòu)，強化對抗戰(zhàn)文化的管理和控制。早在1938年7月，國民政府就決定設(shè)立中央圖書雜志審查委員會，在各省市設(shè)立圖書雜志審查處，對抗戰(zhàn)文化實行管制政策。1939年2月，又在重慶設(shè)立“重慶市戲劇審查委員會”,以查禁進步戲劇電影及演出活動。到1942年9月，全國每年只印刷218萬余冊書刊，而中央一級的書刊審查機構(gòu)就有八個之多，而各省、市、縣也都有類似機構(gòu)和組織^[6]。1941年2月7日，國民政府又以“履行思想領(lǐng)導(dǎo)責任”,“統(tǒng)一各地文化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)”為借口，專門成立了國民黨“中央文化運動委員會”(簡稱“文運會”),由國民黨中央宣傳部部長張道藩出任主任委員，內(nèi)分文藝、新聞、出版、音樂、美術(shù)、戲劇等組，主要任務(wù)是“規(guī)劃全國文化運動之各種方案”,“協(xié)助策進各地文化事業(yè)”,進行“有關(guān)文化運動之調(diào)查設(shè)計”^[7]。中央“文運會”成立后，積極推動、督導(dǎo)全國各省市設(shè)立分會，到1943年7月，成立地方文化運動委員會的有廣東、江西、福建、安徽、陜西、青海、西康、河南、甘肅、重慶等十省市，還有少數(shù)省市還成立了縣文化運動委員會^[8]?！拔倪\會”是抗戰(zhàn)后期國民政府強化對抗戰(zhàn)文化運動、思想輿論領(lǐng)導(dǎo)的工具和標志。它的成立表明，國民政府已從組織上建立起了全國各級文化運動的組織機構(gòu)，使各地的文化運動開始直接納入國民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和控制之下。
第三、制定和實施系統(tǒng)的“文藝政策”,力圖將抗戰(zhàn)文化運動納入國民政府的控制軌道。1942年下半年，隨著毛澤東《在延安文藝座談會上的講話》精神在國統(tǒng)區(qū)的廣泛傳播，大后方抗戰(zhàn)文化運動又有了新的發(fā)展。國民政府為了抵消《講話》精神的巨大力量和影響，“糾正共產(chǎn)主義的左傾”,加強對抗戰(zhàn)文化運動的思想統(tǒng)治，同時，中央“文運會”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國文化運動后，也需要在文化運動的理論上隨之制訂出相應(yīng)的政策。正是在這樣的背景下，1942年9月張道藩在《文化先鋒》雜志創(chuàng)刊號上，發(fā)表了《我們所需要的文藝政策》一文。該文把國民黨的“三民主義”規(guī)定為文藝的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，提出“三民主義文藝”要為“三民主義”政治服務(wù)，為“國家至上”、“民族至上”服務(wù)，也即為國民黨的“一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖”的專制獨裁統(tǒng)治服務(wù)。文章提出了“六不”和“五要”的三民主義文藝政策。所謂“六不”是指文藝創(chuàng)作的六個寫作原則，即：(1)不專寫社會的黑暗；(2)不挑撥階級的仇恨；(3)不帶悲觀的色彩；(4)不表現(xiàn)浪漫的情調(diào)；(5)不寫無意義的作品；(6)不表現(xiàn)不正確的意識?！拔逡笔牵?1)要創(chuàng)作我們的民族文藝；(2)要為最苦痛的平民而寫作；(3)要以民族的立場而寫作；(4)要從理智里產(chǎn)生作品；(5)要用現(xiàn)實的形式^[9]。張道藩針對抗戰(zhàn)以來的新特點，把國民黨自20年代以來的文藝法令更加具體化、系統(tǒng)化。這篇文章的發(fā)表，標志著國民黨三民主義文藝理論第一次系統(tǒng)化，標志著國民政府戰(zhàn)時文藝政策的形成。國民政府于抗戰(zhàn)后期拋出文藝政策，主要是為了阻止進步民主的抗戰(zhàn)文化運動的發(fā)展，其實質(zhì)就是將文藝創(chuàng)作納入其規(guī)定的范圍之內(nèi)，力圖控制文藝運動發(fā)展的方向。有人就指出：“這一文藝政策的實質(zhì)，是在所謂‘三民主義文藝’、‘民族文藝’的幌子下，實行只準歌頌國民黨而不準暴露國民黨文化專制主義的罪惡的禁令，意在絞殺抗戰(zhàn)文藝和人民文藝”^[10]。
第四、運用專制手段，壓迫和摧殘進步文化團體。國民政府在對文化界實行嚴苛的審查制度的同時，又配合以追懲制度以及種種非法手段，以迫使文化界就范。1942年，國民政府查封了《世界知識》等500余種報刊。1943年8月，《文學月刊》、《音樂與藝術(shù)》被查封，9月，桂林出版的《文藝生活》、《文藝雜志》、《創(chuàng)作月刊》等刊物被查封。1944年1月，桂林《野草》、《戲劇生活》等被查封，等等^[11]。國民政府還使用強行“接辦”等方式以控制輿論工具，如1943年春，《新疆日報》就被國民政府派員“接辦”。除了上述手段外，國民政府更借助于特務(wù)行徑，搗毀進步報館、書店、出版社。1942年9月16日，福建省南平《南方日報》被暴徒四十余人搗毀。1945年1月23日，重慶《新華日報》報館兩次被特務(wù)縱火。成都《華西日報》則在1月先后發(fā)生5次“政治性偷竊”,后又連續(xù)發(fā)生火警和流彈射入編輯部等事件。4月18日，《華西日報》及晚報又遭國民黨特務(wù)搗毀^[12]。5月29日，復(fù)刊后的《華西日報》終被國民政府查封。而抗戰(zhàn)后期國民政府迫害和摧殘進步文化團體最典型的事例，則是壓迫和解散文化工作委員會(簡稱“文工會”)?！拔墓钡那吧硎窃娛挛瘑T會政治部第三廳，當國民政府強迫第三廳所屬人士集體加入國民黨時，遭強烈反對，結(jié)果，第三廳遂被國民政府宣布解散。但蔣介石又不愿讓第三廳文化人士離開重慶，于是又另行宣布成立文化工作委員會，作為學術(shù)研究性團體，仍歸屬于國民政府軍事委員會政治部。然而，“文工會”成員的許多作品，國民政府以種種借口不準出版和上演。“文工會”的進步活動更是在國民黨特務(wù)的監(jiān)視之下，委員外出都有特務(wù)盯梢。1945年2月，“文工會”順應(yīng)時代潮流，由郭沫若執(zhí)筆起草了《文化界時局進言》,要求結(jié)束國民黨一黨專政，停止新聞檢查、秘密警察活動和戰(zhàn)爭投機活動，要求保證人身安全和言論、集會、研究、出版以及一般文化活動的自由，建立聯(lián)合政府，結(jié)果觸犯了國民黨和蔣介石；于是，3月30日，蔣介石下令，由政治部宣布“裁撤”“文工會”?！拔墓钡谋唤馍?，是國民黨政治上倒退的具體表現(xiàn)，也是其文化專制政策推行的高潮^[13]。
總之，隨著抗戰(zhàn)后期國民政府上述加強對文化領(lǐng)域種種控制措施的推行，抗戰(zhàn)文化運動的發(fā)展受到了嚴重的干擾，進步文化人士的創(chuàng)作活動受到限制，進步書刊和戲劇被查禁。整個文化界氣氛沉悶，出現(xiàn)了萬馬齊喑的局面。當然，在對國民政府文化專制主義政策總體上持批評和否定態(tài)度的同時，也要實事求是的予以分析。例如，為抗戰(zhàn)進步文化人士所深惡痛絕的書報審查制度建立后，曾扼殺了許多進步文化書刊和作品，是造成國統(tǒng)區(qū)文化局面沉悶的罪魁禍首之一。但另一方面，國民政府利用這一措施，也查禁了相當數(shù)量的日本侵略者、汪偽漢奸的作品和宣傳品，以及為數(shù)不少的淫穢消極書刊。例如，1942年6月上半月，中央圖書雜志審查委員會通令查禁圖書八種，其中就有敵偽宣傳品兩種，停止發(fā)售圖書九種，屬淫穢圖書的有四種；1945年2月上半月，查禁圖書五種，其中漢奸宣傳品三種^[14]。這對于維護整個中華民族的抗戰(zhàn)事業(yè)是有積極意義的。
面對國民政府在文化領(lǐng)域中全面推行文化專制政策的行徑，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國統(tǒng)區(qū)進步的抗戰(zhàn)文化人士也針鋒相對進行了激烈的抗爭。例如，1943年11月18日，王亞平、于伶、茅盾、老舍、夏衍、曹禺、臧克家、姚雪垠等五十三人為反對國民政府“中審會”任意擴張書刊限制范圍，蠻橫查禁進步書刊，扣留送審原稿和肆意刪改作家原著的做法，上書行政院，要求予以限制和改進^[15]。進步文化人士強烈呼吁思想、言論和出版自由，公開發(fā)表言論，歷數(shù)國民黨文化專制政策給文化界造成的諸如出版沉寂、文化活動縮減等種種惡果。揭露國民黨只準歌頌、不準暴露的“文藝政策”的實質(zhì)，指出這一“文藝政策”就是“逃避現(xiàn)實”的“鴕鳥主義”,其目的是“置文藝于死境”。抵制和反對國民政府的書報審查制度，要求“廢除圖書雜志審查制度，開放言論、出版、研究及公演之自由”。要求“書刊出版之后，非經(jīng)法律手續(xù)，不得禁止發(fā)行，各地軍政當局，不得禁扣進口書刊、干涉演劇”^[16]。這些斗爭極大地鼓舞了國統(tǒng)區(qū)文化界人士的士氣，壯大了進步的抗戰(zhàn)文化運動陣營，暴露了國民黨推行文化專制主義的實質(zhì)，使得國民政府日益在文化界陷于孤立。