宋代沿五代之制，分鹽鐵、度支、戶部為三司，設(shè)三司使一人總負(fù)責(zé)。凡屬財政事務(wù)，均三司管轄，而鹽務(wù)一項，尤其看重，所以鹽鐵司在度支、戶部之上。當(dāng)時把三司也稱“計省”,三司使這個官位僅次于宰相，看作是“計相”,其職務(wù)類似今日之財政部長。宋初實行官運官銷，管理運銷，各設(shè)置專員。如發(fā)運使，管理運鹽公事，轉(zhuǎn)運各路倉儲，以便發(fā)給各州縣銷售，還負(fù)責(zé)監(jiān)察銷鹽之不法者。這樣，中央有三司使，各地方有發(fā)運使，發(fā)運使受三司使領(lǐng)導(dǎo)，又指揮各路地方鹽官。乾德(963～968年)以后，又設(shè)置諸道轉(zhuǎn)運使，并根據(jù)事務(wù)多少再設(shè)副使、判官。兼兩省以上轉(zhuǎn)運使，稱“都轉(zhuǎn)運使”。從此，發(fā)運使之權(quán)，分出轉(zhuǎn)運等部分。雍熙(984～987年)間，開始實行折中法，在中央設(shè)置榷貨務(wù)，由三司管轄，是辦理證券交易的機關(guān)。即由商人將糧草運到各邊塞，根據(jù)其價值，發(fā)給“交引”,商人持“交引”券到京師之榷貨務(wù)，按照券價，給現(xiàn)錢，或轉(zhuǎn)換公文到江淮或解池，領(lǐng)取鹽貨，名叫“折中”。開始對茶禁不嚴(yán)，但對鹽查禁很嚴(yán)，在江、淮、兩浙設(shè)置茶鹽使。慶歷末，范祥創(chuàng)行“鈔鹽”,范祥是陜西提點刑獄，兼制置解鹽司，這樣，以刑法官兼領(lǐng)鹽官，也為過去所沒有的。宋代制度，鹽鐵司分掌七案，第三為商稅案，四為都鹽案，五為茶案，六為鐵案，就是各項稅收以及官賣貨品，均歸鹽鐵司主管。宋代鹽、茶與鐵，均由政府專賣，而鹽為最重要，茶次之，鐵又次之，所以官名叫“茶鹽使”。元豐(1078～1085年)間，廢除三司，改歸戶部統(tǒng)一管轄，下屬度支、金部、倉部。鹽務(wù)政令，由金部主管。全國茶鹽稅收、盈虧及產(chǎn)銷數(shù)量，歸戶部左曹管。在太府寺設(shè)交引課，掌印制出納交引鹽鈔之事。熙寧(1068～1077年)間，開始設(shè)置提舉茶鹽司。從實行鹽引法之后，茶鹽職務(wù)，不再隸屬各路轉(zhuǎn)運司，而歸提舉茶鹽司。以前轉(zhuǎn)運只管理漕運，并不是鹽務(wù)專官，以后兼管鹽務(wù)，這時又不管鹽務(wù)。而提舉之職，本為常平司，茶鹽提舉，即仿常平之例，如市場鹽茶價格高，官倉即按平價出售鹽茶，如市場鹽茶價格偏低，官倉即收購鹽茶，以便在市場價偏高時按平價出售。紹興五年(1135年),下令將各路提舉常平，并入茶鹽司，仍以提舉常平茶鹽等公事為名。綜上所述，宋代鹽官，有時歸于轉(zhuǎn)運，有時歸于提刑，有時又不讓漕司提刑管轄，而由茶鹽司兼管，有時又廢茶鹽司，而讓轉(zhuǎn)運司兼管，變動太頻繁，沒有一個較穩(wěn)定的制度。只有范祥創(chuàng)行鹽鈔法時，在解池設(shè)解鹽司，并在京師設(shè)都鹽院，建倉庫貯鹽，委派官員主其事，管理常平倉鹽，以防止商人壟斷之害。至于場務(wù)官制，大多沿襲唐朝制度，官大的叫“監(jiān)”,中等的叫“場”,小的叫“務(wù)”,一般以監(jiān)管轄場或務(wù)。一般在鹽監(jiān)下設(shè)買納官一人，掌管出納各場鹽稅，催煎官三人，分別掌管各鹽場煎煮發(fā)放，運鹽官一人，掌管月運袋鹽，輸于各鹽倉。而各場場員，負(fù)責(zé)管理鹽戶，收購鹽斤，均歸鹽監(jiān)管轄。