??11月18日 中共中央發(fā)出關(guān)于堅(jiān)持?jǐn)痴紖^(qū)游擊戰(zhàn)爭的指示 : 解放戰(zhàn)爭初期，由于蔣介石的進(jìn)攻，各解放區(qū)已有相當(dāng)大的一部分地區(qū)，暫時被蔣軍占領(lǐng)，針對這一情況，中共中央于11月18日對各中央局、各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)指出：在這些暫時被敵占領(lǐng)的地區(qū)“堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭，打擊敵人，保護(hù)群眾，對于目前牽制敵人，配合主力作戰(zhàn)，對于將來實(shí)行反攻，收復(fù)失地，均有重大意義。如蘇中、冀東、晉南等區(qū)敵后區(qū)游擊戰(zhàn)爭的有力堅(jiān)持與發(fā)展，對于整個戰(zhàn)局實(shí)有重大幫助。但有些敵占區(qū)游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展很不夠，甚至有些地區(qū)在蔣軍進(jìn)占時，地方武裝及黨政發(fā)生嚴(yán)重的退卻逃跑現(xiàn)象，以至這些地區(qū)很快即被頑化。這些現(xiàn)象必須立即糾正?！蓖瑫r指示，各局各區(qū)黨委各軍區(qū)，必須切實(shí)注意，在已被敵占及有可能被敵占地區(qū)的各級干部和各種組織中進(jìn)行堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭的思想動員與組織準(zhǔn)備，反對退卻逃跑畏難怕死的卑怯心理，并提高組織紀(jì)律與行動紀(jì)律，派遺適宜的干部和部隊(duì)留在敵后或到敵后去，開展游擊戰(zhàn)。并應(yīng)根據(jù)情況的變化，改變斗爭方式與組織形式，研究在敵占區(qū)進(jìn)行游擊戰(zhàn)的方法。人民解放軍各戰(zhàn)略區(qū)遵照這一指示，在野戰(zhàn)軍主力暫時撤出的解放區(qū)，均留下一定數(shù)量的地方武裝(有的還留置少量的野戰(zhàn)部隊(duì)),與當(dāng)?shù)貜V大民兵相結(jié)合，廣泛開展了敵后游擊戰(zhàn)爭。個別在戰(zhàn)爭初期全部撤出的地區(qū)，也重新組織干部和部隊(duì)分批滲入，逐步開展游擊戰(zhàn)爭。