晉西事變后， 日本認(rèn)為，閻錫山已處在“走投無(wú)路”的關(guān)頭，是誘降的大好機(jī)會(huì)。1940年春，日本先派曾做過(guò)閻錫山的區(qū)長(zhǎng)后又當(dāng)了漢奸的山西孝義人白太沖，偕同一個(gè)日本特務(wù)，經(jīng)過(guò)兩年前投日的閻錫山第六十八師副師長(zhǎng)蔡雄飛介紹，和閻部警衛(wèi)軍軍長(zhǎng)傅存懷勾結(jié)。后來(lái)又公然派特務(wù)大矢到傅存懷處，經(jīng)傅派人送往閻錫山的長(zhǎng)官部所在地——克難坡，直接和閻錫山見(jiàn)面。閻日勾結(jié)便又開始了。
大矢和閻錫山見(jiàn)面后，閻隨即派他的親信劉迪吉偕同大矢去太原。并通過(guò)偽省長(zhǎng)蘇體仁和早在淪陷區(qū)專門和日勾結(jié)的梁上椿(名義上是北京纖維學(xué)會(huì)理事),共同為閻日勾結(jié)穿針引線。
1940年11月間，閻錫山派趙承綬去孝義白壁關(guān)村和日方進(jìn)行會(huì)談。閻對(duì)趙說(shuō)：“你這次去，主要是商量四點(diǎn)，也就是四句話，即‘亞洲同盟，共同防共，外交一致，內(nèi)政自理?！叭鋵?duì)日本人無(wú)害，他們也希望這樣做，會(huì)同意。第四句可能有爭(zhēng)執(zhí)，一定要爭(zhēng)取做到。如果內(nèi)政不能自理，老百姓就不會(huì)相信咱們，不跟著咱們走，咱就不會(huì)有力量，那就談不上和他們(指日寇)合作了。這四句話，前三句是咱遷就他們，后一句也要求他們遷就咱一點(diǎn)。如果要讓咱像汪精衛(wèi)那樣，我是絕對(duì)不干的?！雹仝w偕自己的參謀長(zhǎng)續(xù)志仁，秘密前往孝義縣白壁關(guān)村，同日寇“山西派遣軍”參謀長(zhǎng)楠山秀吉少將進(jìn)行會(huì)談。在會(huì)談中，趙承綬按照閻錫山的意圖，提出了“亞洲同盟，共同防共，外交一致，內(nèi)政自理”四項(xiàng)原則②,并要求日軍幫助武裝晉軍30個(gè)團(tuán)，供給武器、彈藥、服裝、糧餉等。楠山口頭上完全答應(yīng)，并說(shuō)：“只要閻閣下誠(chéng)意合作，一切都好辦?！雹蹠?huì)談結(jié)束后， 日軍將孝義縣屬的兌九峪、胡家窯、高陽(yáng)鎮(zhèn)等據(jù)點(diǎn)，讓給了閻錫山，由閻的騎兵軍派部隊(duì)駐防。從此，閻、 日間的接觸更加頻繁，劉迪吉長(zhǎng)期住在太原，專門和蘇體仁、梁上椿在一起，與閻錫山電報(bào)往還，加上白太沖來(lái)往聯(lián)系，閻、 日的勾結(jié)又前進(jìn)了一步。
1941年3月，閻錫山再派趙承綬偕溫懷光(騎兵軍長(zhǎng))、續(xù)志仁赴孝義白壁關(guān)和日軍舉行第二次會(huì)談。 日方出面商談的是駐汾陽(yáng)若松旅的中佐參謀宮內(nèi)。由于事前早已談妥，所以會(huì)談時(shí)間不長(zhǎng)，雙方發(fā)表意見(jiàn)后，迅即達(dá)成口頭協(xié)議。大意如下：1.日、閻雙方必須消除敵對(duì)行為，互相提攜，共同防共。前線部隊(duì)彼此友好往來(lái)，互派人員聯(lián)絡(luò)，不得發(fā)生沖突。2.離石一軍渡(黃河?xùn)|岸)公路以北地區(qū)，對(duì)共軍之進(jìn)剿，由日軍負(fù)責(zé)；離軍公路以南，汾陽(yáng)、孝義以西地區(qū)，由閻軍負(fù)責(zé)。必要時(shí)，雙方可以實(shí)行“會(huì)剿”④。在會(huì)談中，趙承綬還根據(jù)閻錫山的要求，希望日方把孝義城讓出。宮內(nèi)表示原則同意。
1941年6月間，日軍果然把孝義城讓給了閻錫山，騎一軍軍部、騎二師師部(師長(zhǎng)沈瑞)都進(jìn)入孝義城，騎一師(師長(zhǎng)趙瑞)、騎四師(師長(zhǎng)陳濟(jì)德)都駐在附近村莊。
1941年8月間，閻錫山致電趙承綬，說(shuō)：“和日方交涉已辦妥，對(duì)方要求一能代表我的人到汾陽(yáng)簽字，我意你可就近代我前往，已派迪吉攜我手章去你處，并面達(dá)一切。”⑤次日，劉迪吉攜帶已經(jīng)打印好的“協(xié)定草案”和閻錫山的圖章，以及用第二戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官部信箋由閻錫山親筆寫著“派趙承綬為全權(quán)代表”的“指派書”到來(lái)。并傳達(dá)了閻錫山的口頭指示，叫趙到汾陽(yáng)去時(shí)帶上溫懷光，其余人員由趙自己挑選。
經(jīng)過(guò)兩天的準(zhǔn)備工作，1941年8月11日，趙承綬帶上溫懷光、續(xù)志仁、劉駿鳴(騎兵軍參謀長(zhǎng))、趙瑞、劉迪吉、白太沖等，由孝義出發(fā)，分乘日軍準(zhǔn)備的汽車，駛?cè)敕陉?yáng)城。翌日上午趙承綬等至日軍若松旅司令部，和田邊盛武、楠山秀吉、若松等正式會(huì)見(jiàn)。田邊盛武和趙承綬雙方互換了岡村寧次和閻錫山的指派書。然后，按照預(yù)訂程序分別在用中、 日文打印好的“停戰(zhàn)協(xié)定書”上簽了字。趙簽的是閻錫山的名字，蓋上閻錫山的圖章，另在下邊簽上“趙承綬代”的字樣。
日軍為了收買閻錫山，把他提出的“亞洲同盟，共同防共，外交一致，內(nèi)政自理”幾句話作為“原則”,放在“前言”當(dāng)中，并決定“閻、日雙方徹底停止一切敵對(duì)行動(dòng)，親善友好，共同提攜，實(shí)現(xiàn)東亞共榮?！逼渚唧w條款如下：
一、日方實(shí)行條款如下：1. 日方給閻方步槍五萬(wàn)支，輕機(jī)槍五千挺，重機(jī)槍五百挺，并配給一個(gè)動(dòng)員額的子彈。2. 日方給予閻方軍費(fèi)(國(guó)幣)兩千萬(wàn)元，另給閻本人機(jī)密費(fèi)七百萬(wàn)元。3. 日方供給閻方軍隊(duì)給養(yǎng)及一部裝備。4. 日方先撥給閻方能新成立五十個(gè)團(tuán)的壯丁及全部武器、裝備，而后根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，再繼續(xù)撥給五十個(gè)團(tuán)的壯丁和武器、裝備，以充實(shí)閻方力量。5.日方將雁門關(guān)以南全部山西地區(qū)的政權(quán)讓渡閻方，由閻方陸續(xù)派人接管。初步接管晉中各縣及晉南臨汾等縣，再逐漸接管其他各縣。6. 日方將山西境內(nèi)同蒲(寧武以北除外)、正太(娘子關(guān)以西)兩鐵路管理權(quán)讓給閻方(這一條先有爭(zhēng)執(zhí)，后來(lái)日方答應(yīng)“共管”)⑥。
二、閻方實(shí)行條款如下：1.閻本人即刻通電，表明脫離重慶政府，發(fā)表“獨(dú)立宣言”;2. 閻本人第一步先進(jìn)駐孝義，待日方將晉中各縣政權(quán)交讓后，進(jìn)駐太原，接管雁門以南政權(quán)，擴(kuò)充力量，再進(jìn)駐北京和“南京政府”“合作”,或擔(dān)任“南京政府”副主席兼“軍事委員會(huì)”副委員長(zhǎng)；3.而后根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和需要，閻可以組織“華北國(guó)”;4. 閻方營(yíng)以上部隊(duì)，必須聘請(qǐng)日本人擔(dān)任顧問(wèn)及指導(dǎo)官；5.閻方將通往陜西的黃河渡口小船窩(吉縣境內(nèi))讓給日軍駐守。⑦
除書面協(xié)定外，還口頭協(xié)議，閻方先在汾陽(yáng)縣城設(shè)立辦事處，其辦事處人員由日方發(fā)給特別通行證，可以通過(guò)孝義、汾陽(yáng)間日軍哨所，以便經(jīng)常聯(lián)系。
汾陽(yáng)協(xié)定簽字后，閻、 日雙方各有打算，雙方互催對(duì)方早日履行條約，閻錫山是想早日得到武器、裝備，先擴(kuò)大實(shí)力；日本方面，東京催促“山西派遣軍”早日抓緊對(duì)閻錫山進(jìn)行工作，促閻錫山早日上鉤。
10月間，閻錫山派趙承綬到太原組織辦事處。和趙一起去太原的還有梁綖武、曲憲南、劉迪吉、白太沖、靳誼、續(xù)志仁、齊駿鳴、張永智(第七集團(tuán)軍總部副官處長(zhǎng))等人。
在太原，趙承綬同楠山秀吉在日軍司令部舉行了談判。雙方都要求對(duì)方早日履行“汾陽(yáng)協(xié)定”。 日方要求：1. 閻軍迅速讓出小船窩渡口使得日軍能早日駐進(jìn)；2.閻錫山應(yīng)早日脫離重慶政府，迅速通電獨(dú)立；3.閻錫山要早日進(jìn)駐孝義，再一步進(jìn)駐太原。⑧趙則要求日方早日撥給兵員、武器、彈藥，特別是早日撥款。
經(jīng)過(guò)幾次談判，雙方都是一再闡明自己的要求，期能達(dá)到各自的目的。楠山總是說(shuō)：“閻閣下不早日通電，一切都很難辦理。日方是為了閻閣下，為了華北，才這樣做的?！壁w按閻的囑咐，再三以“在后方的兵工廠和高級(jí)人員眷屬，必須全部遷回，閻才能發(fā)表通電。從后方向前移動(dòng)，要伺機(jī)逐步辦理，以免被蔣介石察覺(jué)發(fā)生問(wèn)題。因此需要日方給予時(shí)間，不能要求過(guò)急。同時(shí)，沒(méi)有裝備起力量來(lái)，就貿(mào)然發(fā)表通電，進(jìn)駐孝義、太原，既對(duì)付不了蔣介石的牽制，更難對(duì)付八路軍的進(jìn)攻”等等為理由，要日方先裝備力量。⑨這些均無(wú)結(jié)果。僅達(dá)成了閻方在太原、汾陽(yáng)、臨汾、運(yùn)城等地設(shè)立辦事處，和日方交換軍事情報(bào)(主要是八路軍的情報(bào))、交換物資的正式協(xié)議。
太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不久， 日軍“山西派遣軍”參謀長(zhǎng)楠山秀吉調(diào)往南洋作戰(zhàn)，遺缺由日本貴族出身的花谷正少將繼任。花谷正表示：“閻錫山要想從日本軍手里得到‘汾陽(yáng)協(xié)定’中規(guī)定的東西，必須先通電脫離重慶，才能辦到?！雹?br>時(shí)任華北方面軍司令官的岡村寧次，也非常重視與閻錫山的“合作”。他親自到太原，接見(jiàn)了趙承綬。他說(shuō)：“請(qǐng)你趕快告知閻先生，我們?nèi)毡痉矫?，是要和能代表中?guó)人的人合作。閻先生是華北老將，我們考慮再三，最好和閻先生合作。閻先生是辛亥革命以后在華北的第一個(gè)人物，華北人很擁護(hù)他，我們既決定和他合作，就一定支持他。我是代表日本政府的，我答應(yīng)的事，決不會(huì)有問(wèn)題。我們既能把華北交給閻先生，就要讓他有力量能維持華北治安。請(qǐng)閻先生放心，不要先斤斤計(jì)較一槍一炮。我們和閻先生合作，對(duì)閻先生有好處。閻先生留學(xué)日本時(shí)，我們就認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)對(duì)閻先生有利，請(qǐng)你轉(zhuǎn)達(dá)我的意思，萬(wàn)勿失去機(jī)會(huì)。并請(qǐng)代向閻先生致意。”(11)
趙承綬把這一情況詳細(xì)電告給了閻錫山。閻錫山當(dāng)即回電趙承綬：“他不放心，咱可是誠(chéng)意。應(yīng)趕快履行‘汾陽(yáng)協(xié)定’條款，撥給人、槍。咱必須盡快武裝起力量，才能拿起華北；沒(méi)有力量，連山西也拿不起，那談得上拿起華北。向他直接交涉，可能得到解決，努力為之?！?12)
1942年春，日本帝國(guó)主義急于從華北抽兵去南洋作戰(zhàn)，迫切要求閻錫山能投降，替他們統(tǒng)治華北，防止八路軍乘機(jī)反擊，收復(fù)失地。4月間，日軍派梁上椿到克難坡，向閻錫山送來(lái)“覺(jué)書”,促閻早日表明對(duì)“汾陽(yáng)協(xié)定”的態(tài)度。為壓迫閻錫山“就范”,日軍還派了二十多架飛機(jī)轟炸克難坡，并以較多的飛機(jī)轟炸閻錫山在黃河渡口小船窩附近修建的鋼絲木板橋。面對(duì)日方的壓迫，閻錫山?jīng)Q定再派趙承綬去太原和日軍商談。
趙承綬帶上續(xù)志仁，迅速抵達(dá)太原?；ü日龤鈩?shì)洶洶地對(duì)趙承綬說(shuō)：“你來(lái)了，好！你能代表閻錫山嗎？我看你代表不了他。閻錫山詭詐多端，把中國(guó)人騙遍了，還想騙我們?nèi)毡救藛?？我看你還是回去的好，叫閻錫山親自來(lái)吧，我們非和他親自談不可?！?13)
經(jīng)往返磋商，閻錫山同意親自出馬和日軍進(jìn)行會(huì)談。閻考慮到自己不能去太原或汾陽(yáng)，叫日本人到晉西來(lái)，又怕風(fēng)聲太大，不敢公開這樣做。最后選定在山西省吉縣南幾十里的一個(gè)山村，舉行會(huì)談， 日方同意了這個(gè)地方。
這個(gè)村莊距閻、 日雙方防線各15公里，“安平”是閻錫山臨時(shí)起的名。原來(lái)閻錫山十分迷信，認(rèn)為這次和日軍會(huì)面，很有危險(xiǎn)，把這個(gè)村莊定名“安平”,又在“吉縣”境內(nèi)，是個(gè)“吉慶平安”之兆。
閻錫山為了欺騙他的部下，從克難坡到吉縣城后，特意召集了一次高級(jí)軍事會(huì)議，揚(yáng)言要進(jìn)行“大保衛(wèi)戰(zhàn)”,還下達(dá)了“誰(shuí)后退就軍法從事”的命令。其實(shí)，他到吉縣城來(lái)，是專門為了準(zhǔn)備“安平會(huì)議”的。這時(shí)，他在吉縣城接待了秘密從太原到吉縣的蘇體仁、梁上椿，密商和日軍見(jiàn)面的事。為了進(jìn)行這次會(huì)談，幾天前，閻錫山就派軍隊(duì)以揚(yáng)言要在“安平”村“打大仗”為由，脅迫居民遷離。同時(shí)，閻錫山又電令其“太原辦事處”的梁綖武和劉迪吉，要他們由太原攜帶準(zhǔn)備好的上等酒席和招待日軍的一切用品，先一日運(yùn)到安平村。
5月6日，天還沒(méi)亮，閻錫山率領(lǐng)趙承綬、王靖國(guó)、吳紹之(閻的秘書長(zhǎng))、楊貞吉(閻的敵工團(tuán)總書記)、蘇體仁、梁上椿等人，由其警衛(wèi)總隊(duì)掩護(hù)，由吉縣前往安平村。出發(fā)前，閻指定趙、蘇、梁負(fù)責(zé)招待日方代表，王靖國(guó)、楊貞吉負(fù)責(zé)警衛(wèi)，吳紹之負(fù)責(zé)記錄。到了安平村后，閻就派趙、蘇、梁等到日軍來(lái)路上去等待迎接。不久，日軍“山西派遣軍”司令官巖松義雄、參謀長(zhǎng)花谷正、“華北派遣軍”參謀長(zhǎng)安達(dá)十三、駐臨汾的清水兵團(tuán)長(zhǎng)清水中將、特務(wù)頭子林龜喜和高級(jí)參謀人員抵達(dá)安平村。旋由蘇體仁、梁上椿陪同閻錫山到日方代表休息室進(jìn)行會(huì)面，蘇一一作了介紹，閻錫山和日方代表分別握手，巖松義雄立即送給閻錫山一份“白皮書”。接著，閻錫山舉行招待宴會(huì)，把其“太原辦事處”帶來(lái)的上等酒席，用“中菜西吃”辦法，招待日軍代表。
之后，雙方舉行正式會(huì)談，閻錫山首先發(fā)言，大講其所謂“相需”的論調(diào)，大意是“亞洲同盟是中、 日兩國(guó)的共同利益，亞洲人愿意推日本做‘盟主’,我本人也擁護(hù)日本做‘盟主’,但日本人必須領(lǐng)導(dǎo)亞洲人做愿意做的事情，才能當(dāng)好這個(gè) ‘盟主’。中、日合作是互相需要，要本著共同防共、外交一致，內(nèi)政自理的原則辦事，尤其是內(nèi)政自理更要緊，否則中國(guó)人民就會(huì)對(duì)合作有考慮。請(qǐng)日方表明合作是否國(guó)策，對(duì)中國(guó)究竟將采取什么方針”等等。(14)閻錫山每講一段，由蘇體仁的女婿楊宗藩翻譯一段，占的時(shí)間很長(zhǎng)。日本人聽(tīng)得不耐煩起來(lái)，花谷正說(shuō)：“我們是來(lái)開會(huì)，不是來(lái)聽(tīng)講演的?！睅r松義雄不等閻錫山把話全說(shuō)完，就接過(guò)去發(fā)言，大肆宣揚(yáng)一番日本在太平洋方面的勝利，促閻錫山立即“覺(jué)悟”,早日通電履行“汾陽(yáng)協(xié)定”條款，希望閻錫山認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，相信“大東亞圣戰(zhàn)”有必勝把握，要閻錫山立刻脫離重慶政府，參加“大東亞共榮圈”,勿再猶疑。并表示，如果閻錫山馬上表示態(tài)度，可立刻交付現(xiàn)款300萬(wàn)元，步槍1 000支。至于“汾陽(yáng)協(xié)定”里所答應(yīng)的一切，可以陸續(xù)交付等等。巖松的發(fā)言，由日本人大島翻譯。對(duì)巖松要閻立即表態(tài)一事，閻說(shuō)：“凡事都要有個(gè)準(zhǔn)備，現(xiàn)在一切還沒(méi)準(zhǔn)備妥當(dāng)，通電還需要相當(dāng)時(shí)日。最要緊的是力量，如果日方能把 ‘汾陽(yáng)協(xié)定’ 中答應(yīng)的東西先行交付，裝備起力量來(lái)，能對(duì)付了共產(chǎn)黨的攻擊，就可以推進(jìn)到孝義去?！被ü日?tīng)到這里，極不耐煩，霍地站起來(lái)說(shuō)：“珍珠港一戰(zhàn)，美國(guó)被日本一下子打垮，蔣介石更不在話下，閻閣下和日本合作，對(duì)你自己有利，也正是時(shí)候，觀望沒(méi)有什么好處，最好馬上跟我們回太原去。”花谷正說(shuō)話時(shí)，氣勢(shì)更兇，口說(shuō)手比，旁若無(wú)人，弄得閻錫山十分難堪。氣氛漸趨緊張，會(huì)議很難繼續(xù)下去。于是，蘇體仁建議“暫時(shí)休會(huì)”,雙方各暫回休息室休息。(15)
這時(shí)，楊貞吉得到報(bào)告，發(fā)現(xiàn)在日本人來(lái)的路上，有許多騾馬向安平村前進(jìn)。楊認(rèn)為是日本開來(lái)炮兵，立刻把這一情況向閻錫山報(bào)告。閻錫山搓手搖頭，十分驚慌。正在著急，他的警衛(wèi)總隊(duì)長(zhǎng)雷仰湯報(bào)告說(shuō)：“趕快走吧，這房子后邊有一條小道可以出去?！遍愬a山邊點(diǎn)頭邊站起來(lái)，雷和閻的侍從立刻扶著他由小道逃走。
繼續(xù)開會(huì)的時(shí)間到了，巖松等進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，卻等不來(lái)閻錫山。巖松十分惱怒。他對(duì)趙承綬說(shuō)：“你們閻長(zhǎng)官太無(wú)理了，我們會(huì)給他懲罰的。”接著宣告中止會(huì)談。
巖松等在離開安平村時(shí)，對(duì)前來(lái)歡送的趙承綬等說(shuō)：“今天會(huì)談不成，以后有機(jī)會(huì)再談。我們對(duì)閻長(zhǎng)官?zèng)Q無(wú)惡意，請(qǐng)你告閻長(zhǎng)官放心好了?！?16)原來(lái)，日方派來(lái)的騾隊(duì)，馱的是一些步槍和幾百萬(wàn)偽鈔，準(zhǔn)備送給閻錫山。
安平會(huì)議以后， 日本人把閻錫山和巖松義雄握手的照片印成傳單，用飛機(jī)在西安等地散發(fā)。閻錫山駐西安的辦事處處長(zhǎng)黃臚初把撿到的傳單寄給閻錫山。閻錫山在克難坡每天早上舉行的“朝會(huì)”上，公開向他的部下否認(rèn)這件事。但后來(lái)，“中外記者考察團(tuán)”到克難坡向閻錫山提出這個(gè)問(wèn)題時(shí)，閻錫山卻承認(rèn)和日本人見(jiàn)過(guò)面，但矢口否認(rèn)和日本有勾結(jié)，更不承認(rèn)通敵叛國(guó)的賬。