經(jīng)過秘密談判，汪精衛(wèi)集團與日本簽訂了《關于調(diào)整日華新關系協(xié)議書》。隨后，汪精衛(wèi)等即準備同“臨時”、“維新”兩個偽政權(quán)首腦就組織新政府展開新一輪談判，以便早日成立統(tǒng)一的新政府。為減少組府過程中的障礙，一切活動都由日本“梅機關”直接操縱進行。
根據(jù)日方?jīng)Q定，汪精衛(wèi)應于1940年1月下旬在山東青島同王克敏、梁鴻志等進行正式的組府會談。之所以選擇青島作為會談地點，是因為此地過去曾受歐洲國家的侵略，日本“奪回”后“交還”給了中國，“這意味著重建東亞、日華合作的開端”^[1]。1940年元旦，汪精衛(wèi)在上海發(fā)表題為《共同前進》的文章和《和平運動之前途》的廣播講話，宣稱：共同防共和經(jīng)濟提攜，是中日的共同目標，“二十九年(1940年)這一年，無疑是和平運動由開始而達于成功”^[2]。第二天，周佛海也發(fā)表同樣主題的廣播講話，更明確地宣稱：“現(xiàn)在中央政治會議，快要召集了。中央政治會議之后，中央政府就要成立了?！?sup>[3]與此同時，汪精衛(wèi)、周佛海等人連日同“梅機關”研究會談細節(jié)。1月4日至7日，周佛海、梅思平等與“梅機關”成員連續(xù)進行了四次會議，就“中央政治會議”、“中央政府”、“華北政務委員會”等重要事項議定了詳細的談判方案，隨后報汪精衛(wèi)與日方負責人審核^[4]。
1月15日，有關青島會談的各項議案全部準備妥當，汪精衛(wèi)即致電王克敏、梁鴻志，邀請他們兩人赴青島會談。電文稱：“數(shù)月以來，各事折沖結(jié)果，漸見端倪。茲為組織中央政治會議，促進和平，實現(xiàn)憲政，作進一步檢討，而期實行計，定于本月下旬，在青島舉行會談，以便討論國家大計，尚乞賞臨為幸?！?sup>[5]在偽中央政府成立前夕，汪精衛(wèi)沒有忘記再次向蔣介石勸降。16日，他發(fā)表“銑電”稱：自“艷電”發(fā)表一年來，與諸同志致力于和平運動，并與日本朝野討論和平方案。現(xiàn)在，“和平方案基礎已具，中國所可得到者，不惟非亡國條件，且循此力行，中國之獨立自由可保，三民主義之建設可以完成”。以今日之國內(nèi)外形勢，“抗戰(zhàn)到底必無最后勝利之望”。只要蔣介石“毅然決定大計，聲明愿與日本停戰(zhàn)言和”,“則兆銘與諸同志，必能與先生同心戮力，使全國和平早日實現(xiàn)”,否則，“勢必先以全力，從事于局部的和”^[6]。醉翁之意不在酒，“銑電”之目的并不是真的要勸蔣介石“停戰(zhàn)言和”,而是為即將成立偽政府鼓動造勢。
1月21日，汪精衛(wèi)攜周佛海、梅思平、褚民誼、林柏生等一班人馬，在“梅機關”負責人影佐禎昭、犬養(yǎng)健等人陪同下，乘船趕赴青島。“臨時政府”首腦王克敏、齊燮元、王揖唐，“維新政府”的首腦梁鴻志、溫宗堯、陳群、任援道，以及蒙疆聯(lián)合自治政府代表、蒙軍總司令李守信等人也先后抵達青島^[7]。1月24日，青島會談正式開始。為制造由中國人自己組織政府的假象，汪精衛(wèi)與“梅機關”事先約定，日本人不直接參加會談。但會談三方的日本后臺，如“梅機關”的影佐禎昭，“臨時政府”顧問喜多誠一，“維新政府”顧問原田雄吉，都帶領骨干人員來到青島。這批日本人雖不在會場上露面，但談判的全過程都由他們幕后操縱。
會議預定舉行三天，由于各項提案事先都已得到各方日本顧問的認可，而且規(guī)定在討論中以不變更為原則，所以會議進展順利，整個議程有所提前。此次會議主要討論了建立新政府的基本原則，以及重要法規(guī)制度。會議首先確認，“以反共親日和平為宗旨”的新中央政府，應包括汪精衛(wèi)等人組織的中國國民黨，“臨時”、“維新”兩個已經(jīng)成立的政權(quán)，以及蒙疆聯(lián)合自治政府，其他在野合法政黨與社會知名人士，“排除一黨專制，建立在全民之基礎上”。并重申：“對重慶政權(quán)，如其拋棄抗日容共抗戰(zhàn)之迷夢，徹底悔悟，亦頗愿將其包括于政府之中。”^[8]這些原則，實際上將日本對華政策具體化了。接著，會議進一步?jīng)Q定了中央政府樹立大綱，中央政府政綱及其政策，中央政治委員會組織條例，華北政務委員會組織條例，中央政府名稱、首都、國旗及政府機構(gòu)之構(gòu)成組織等各種問題^[9]。這些議案基本由日本人制定，因此“臨時”、“維新政府”的頭目毫無異議，一致同意。
1月26日，各項議案一一討論通過，會談順利結(jié)束。隨后，汪精衛(wèi)發(fā)表談話，聲稱：“第一次之會談，已略具端倪，今進為第二次之會談，所得結(jié)果，更為圓滿”,“青島會談，實可稱為和平運動之一大進步與發(fā)展也。”^[10]“臨時”、“維新”兩政府也于當天發(fā)表聯(lián)合聲明，表示對汪精衛(wèi)組府活動的支持。聲明表示：“關于內(nèi)外政策，汪先生談話所發(fā)表者，悉為吾人所冀求望其實現(xiàn)者，全國賢達之士，亦必深諒其苦心，而冀助成此大業(yè)也。”^[11]當晚，各方會談代表與日本顧問們舉行聯(lián)歡會。日本中國派遣軍總參謀長板垣征四郎也趕來出席，并在酒席上發(fā)表聲明，強調(diào)“凡東洋事務，應以道義為萬事之基礎；基礎已經(jīng)一致，日華間的一切問題定能迎刃而解”。同時又給汪精衛(wèi)一伙打氣，稱他們是“有志氣，行得正，誰都不惜予以支援和幫助；一切挺身而戰(zhàn)，敢于言和的人，皆為勇士”。對此，汪精衛(wèi)立即起而呼應，強調(diào)了中國的道義傳統(tǒng)^[12]。此次會談，為日、汪合作在日軍占領區(qū)建立統(tǒng)一政權(quán)掃除了最后的障礙。
青島會談后，汪精衛(wèi)與梅思平等于1月26日晚返回上海。周佛海則于次日前往日本做進一步交涉。抵達上海后，汪精衛(wèi)立即宣布成立“還都籌備委員會”,著手組府的具體準備工作。為表示新政府是能夠容納各界人士的“中央政府”,汪精衛(wèi)集團努力拉攏社會上有一定影響的人士入伙。如國家社會黨政治委員諸青來、中國青年黨常務委員趙毓松、無黨派的岑德廣、趙尊岳等人，均被聘請參加中央政治會議。2月3日，周佛?；氐缴虾?。2月12日，他召集被邀請參加政治會議的青年黨、國社黨代表開會^[13],向他們報告日、汪談判籌建新中央政府的經(jīng)過，研究召開中央政治會議的具體問題，抓緊拼湊新政權(quán)的基本班底。
在進行組織人事方面準備的同時，日、汪雙方還互相配合，展開新一輪輿論攻勢。3月9日，上臺不久的日本米內(nèi)首相發(fā)表公開談話，宣稱日本將根據(jù)處理中國事變的根本方針，繼續(xù)進行大規(guī)模戰(zhàn)斗，“斷然潰滅中國之容共抗日政權(quán)”,而現(xiàn)在“中國方面體會帝國真意，揭示反共和平方針，以汪精衛(wèi)為中心之中央政府行將成立，帝國政府決定從速承認，并予以全幅之援助”^[14]。中國派遣軍總參謀長板垣也發(fā)表談話，表示將根據(jù)近衛(wèi)三原則精神，“欣然舉廣大占領區(qū)域，悉置諸行將誕生之新中央政權(quán)統(tǒng)轄之下”,“援助其興隆發(fā)展”;“派遣軍對新政府之全幅支持，自不待言”^[15]。3月12日，汪精衛(wèi)于上海發(fā)表《和平宣言》,聲稱和平運動已進入“組府還都實踐階段”?！缎浴愤€吹噓：“自今以后，舉國人民皆在統(tǒng)一而有力的中央政府領導之下，對外調(diào)整邦交，對內(nèi)實施憲政，掃除歷年之糾爭與戰(zhàn)禍，而實現(xiàn)和平與幸福之新天地矣?！?sup>[16]
日、汪相互配合的輿論攻勢，除為汪政權(quán)的建立鳴鑼開道外，更主要的目的是向重慶國民政府施壓。為配合對重慶當局的誘降謀略，日本政府一再推遲新政府成立的時間。萬事俱備只待日本下令便粉墨登場的汪精衛(wèi)集團，對此漸漸感到焦躁不安。經(jīng)多次交涉，日本方面終于同意在4月份以前成立新政府的請求。此后，汪精衛(wèi)迅速啟動了組府議程。3月20日，汪偽中央政治會議在南京開幕，正式代表除汪精衛(wèi)外共有30名，分別代表汪偽國民黨、“臨時”、“維新”、蒙疆三政權(quán)和所謂合法政黨領袖及社會賢達。另外還有廣東、湖北的列席代表各一名。汪精衛(wèi)主持會議并致開幕詞，他吹噓說：參加會議諸人，“或為中國國民黨同志，曾服務于國民政府，深感收拾時局之重大責任；或為事變以來盡瘁于國脈民命之維持，先后成立政權(quán)之諸當局；或為國內(nèi)有悠久歷史，曾參加國民參政會之諸政黨；或為海內(nèi)賢達，有憂時先識，今茲相聚一堂……期于共同擔負起和平建國之時代使命”^[17]。會議連續(xù)開了三天，與會者裝模作樣地通過了一批由日、汪雙方事先確定的法案，主要有《國民政府政綱》、《中央政治委員會組織條例》、《修正中華民國政府組織法第十五條》、《國民政府組織系統(tǒng)表》,以及新政府的名稱、首都、國旗、成立日期等。會議還通過了新政府各院、各部會長官人選。值得注意的是，此次會議把政府主席的位置“保留”給了遠在重慶的國民政府主席林森，汪精衛(wèi)只任代理主席^[18]。這一看似荒唐的決定，實際上真實反映出即將成立的汪政府一切聽命于日本的傀儡本質(zhì)。長期以來，日本一直把對重慶的誘降工作放在重要位置，雖一再受挫，但從未死心。所以，要求汪偽政府必須為日后的寧、渝合流留下伏筆。3月23日，汪精衛(wèi)發(fā)表題為《國民政府還都的重大使命》的廣播講演，宣稱國民政府還都后，“第一，是把全國普遍的和平實現(xiàn)起來；第二，是把中華民國的建設完成起來”^[19]。
為欺騙全國民眾與國際輿論，汪精衛(wèi)在組織新政府的過程中，始終打著國民政府“法統(tǒng)”的旗號。新政府的機構(gòu)設置也完全模仿重慶國民政府的組織機構(gòu)，同時新政府的建立亦被稱為“還都”。汪精衛(wèi)等原本打算在還都時由各主要城市懸掛原南京國民政府的青天白日旗，但遭到日本政府拒絕，即使“首都”南京也不允許懸掛。后經(jīng)反復交涉，日本中國派遣軍方面同意只在新中央政府正面懸掛一面青天白日旗，而將寫有“和平反共建國”字樣的三角黃布條掛在另一根桿子上^[20]。3月30日，汪精衛(wèi)等人在南京原國民政府考試院禮堂舉行“還都”儀式，宣告汪偽國民政府正式成立。當日，汪偽政府并未按照與日方協(xié)定辦法懸掛黃色飄帶，從而引發(fā)日方不滿，最后只能被迫“改正”^[21]。
宣布“還都”的同時，汪偽國民政府公布了《國民政府政綱》和《國民政府還都宣言》,以宣布新政府的內(nèi)外方針。其對外方針為：“與日本共同努力，本于善鄰友好，共同防共，經(jīng)濟提攜之原則，以掃過去之糾紛，確立將來之親善關系……并于經(jīng)濟上實現(xiàn)互惠平等之合作，以樹立共存共榮之基礎?！睂?nèi)方針則強調(diào)：“完成現(xiàn)代國家之建設，過去個人獨裁，必當摧陷廓清，使無遺毒?！蓖瑫r還煞有介事地向抗日陣營內(nèi)的軍政人員發(fā)出布告：“凡屬公務人員，自此布告以后，務必于最近期間回京報到。對于此等報到人員，一經(jīng)確實證明，概以原級原俸任用?！兴暙I者，尤當優(yōu)予任用。凡屬一般將士，自此布告以后，務必一體遵守，即日停戰(zhàn)，以待后命。其非正規(guī)軍隊散在各地擔任游擊者，亦務必遵命停止活動，聽候點驗收編?！辈⑶疫€宣布：“全國以內(nèi)，只有此唯一的合法的中央政府，重慶方面如仍對內(nèi)發(fā)布法令，對外締結(jié)條約、協(xié)定，皆當然無效?！?sup>[22]
汪偽國民政府還都南京的同一天，北平的“臨時政府”,南京的“維新政府”也分別發(fā)表《解散宣言》?！芭R時政府”的宣言聲稱：“茲者幸值國民政府改組還都，宣布實現(xiàn)和平與實施憲政之二目標，均能吻合臨時政府本來之目的，趣旨既合，兩者自當歸于統(tǒng)一?，F(xiàn)當民國二十九年三月三十日國民政府舉行還都典禮，宣言解散臨時政府，以普告中外?！?sup>[23]“維新政府”則解釋道：“茲幸中央政府即日成立，并揭橥實現(xiàn)和平、實施憲政兩大方針。同人等贊成于先，尤宜輔助于后，所以原設之維新政府，應即宣告解散?！?sup>[24]
為顯示日、汪之間的緊密合作，日本政府于3月30日發(fā)表聲明，對汪政權(quán)的成立予以支持。米內(nèi)首相還與汪精衛(wèi)互換廣播詞，向?qū)Ψ絿襁M行廣播。日本政府的聲明表示：在慶賀其成立的同時，將根據(jù)歷次聲明，對汪政府的發(fā)展“給予全面的協(xié)助和支援”,“期望各國均能確認這一無可爭辯的事實，迅速為東亞的和平建設作出貢獻”。同時又宣稱：“帝國為與東亞各國一起確保其生存，對于開發(fā)利用中國資源有著特殊的關心和要求，這是理所當然的?！比毡疽院蟮膶θA政策是：“只要殘存的容共抗日勢力迷夢未醒，帝國對其就斷然不能停止戰(zhàn)爭，并將以堅定的決心和不斷的準備，克服與突破今后可能產(chǎn)生的一切障礙，以期達到神圣戰(zhàn)爭之目的?！?sup>[25]米內(nèi)首相在廣播詞中稱贊“早就理解帝國真意之所在”的汪精衛(wèi)等人，是中國方面“目光遠大的先覺者”,并表示對新中央政府“不惜予以全般的援助?！?sup>[26]日本中國派遣軍總司令西尾與駐中國艦隊司令及川也分別發(fā)表談話，表示對汪政權(quán)的支持^[27]。
對于日本軍政當局的口頭支持，汪精衛(wèi)感激涕零。他在對日本國民的廣播詞中，稱贊日本自近衛(wèi)聲明以來，對華主張“始終一貫”;認為“建設東亞新秩序”的基本精神，“在使東亞諸國家民族各得本于自由獨立之立場，以為親愛和平之合作”;日本在侵華戰(zhàn)爭中，“不僅尊重中國之主權(quán)，且不吝進而援助敝國完成其為獨立國家所必須之條件”。為報答日本的支持，除向日本朝野“表示深切之謝意”外，他還表達了決心：“鄙人及國民政府同人，以后惟有繼續(xù)努力，使和平反共建國之運動更普遍于中國”,“鄙人等愿以最善之努力，達到中日兩國之共同目標”^[28]。
正當日、汪雙方互相吹捧，大演雙簧之際，重慶、延安和其他抗日后方迅速掀起了一場聲討漢奸的浪潮。3月29日晚，重慶國民政府主席林森向全國發(fā)表廣播演說，痛斥汪精衛(wèi)等人的賣國罪行：“當我們抗戰(zhàn)進展到這樣重要時期，不幸出了汪兆銘等少數(shù)漢奸，給敵國軍閥利用，拿屈辱和平的論調(diào)，做叛逆行為的掩護，冒用中國國民黨組織下一切原有名稱，舉行叛黨叛國會議，并且有組織偽政權(quán)的陰謀，企圖盜竊名器，妄稱繼承法統(tǒng)，混淆觀聽。敵人如此利用漢奸，以及漢奸如此給敵人擺弄，只不過拿漢奸做個臨時工具，以便敵人換一個方式來侵略?！?sup>[29]同時重慶國民政府又發(fā)布《懸賞拿辦汪兆銘之命令》,“責成各主管機關，嚴切拿捕，各地軍民人等，并應一體協(xié)緝，如能就獲，賞給國幣十萬元，俾元惡歸案伏法，用肅紀綱”。另外還宣布逮捕其他大小漢奸百余名^[30]。4月1日，國民參政會在重慶舉行一屆五次會議，發(fā)表討汪通電。中共領導的八路軍、新四軍，也于4月15日發(fā)表《討汪救國通電》,揭露汪精衛(wèi)等人的所謂“和平”即是投降，所謂“反共”即是滅華，并嚴正表示：“誓率全軍為祖國流最后一滴血，驅(qū)逐敵偽，還我江山，雖赴湯蹈火所不敢辭?！?sup>[31]中共中央還在延安召開討汪大會，號召全國各機關及群眾團體掀起討汪運動，嚴禁各級人員和汪派聯(lián)系，把殘余的汪派分子從抗日營壘中清除出去。海外華僑也紛紛通電討汪，怒斥汪精衛(wèi)一伙“罪惡滔天，甘作虎倀，成立偽府，有血皆憤，誓不甘休”^[32]。
與此同時，世界許多國家也發(fā)表聲明，對汪政權(quán)予以否認。3月30日，美國國務卿赫爾聲明指出：“南京政權(quán)的建立，是一國以武力把自己的意志強加于鄰國的”,“美國政府有充分的理由相信，重慶政府依然會得到中國國民的大多數(shù)的信任和支持，因此，今后仍然繼續(xù)把重慶政府看作中國政府，這是自不待言的”。^[33]英、法兩國也于4月1日發(fā)表了不承認汪偽組織的聲明。拉丁美洲的一些國家也先后表明不承認汪政權(quán)的立場?？梢姡魝握婚_張，即陷入了內(nèi)外交困的孤立境地。