(一)英國(guó)首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)李滋·羅斯(Leith—Ross)來(lái)華考察協(xié)助
國(guó)民政府1934年10月開(kāi)征白銀出口稅之后就考慮幣制改革方案，同時(shí)又極力懇請(qǐng)美、英等國(guó)派財(cái)政專家?guī)椭邉潱髨D在洋人支持和援助下找到解決困難的辦法。英國(guó)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益最大，為保持在華經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)勢(shì)，打破日本獨(dú)占中國(guó)野心，在接到宋子文請(qǐng)求援助之后，立即開(kāi)始行動(dòng)。1935年3月3日，英國(guó)提議由英、美、法、日四國(guó)共同借款援助中國(guó)。英國(guó)駐華大使賈德干(A.M.G.Cadogan)立刻入京同外交財(cái)政部門(mén)接洽借款事宜，惟日本反對(duì)，美法又不熱衷，事遂不成。同年6月初，英國(guó)決定派遣首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)李滋·羅斯爵士來(lái)華，考察英國(guó)在華貿(mào)易現(xiàn)況，并協(xié)助中國(guó)解決財(cái)政與金融問(wèn)題。
李滋·羅斯是英國(guó)第一流財(cái)政專家，從1932年起擔(dān)任英國(guó)首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，8月10日李氏偕同英格蘭銀行專家羅杰斯(Rogers)等一行十四人來(lái)華。于9月6日先抵日本，在日停留兩周，9月21日抵上海。李滋·羅斯首先與中國(guó)銀行董事長(zhǎng)宋子文懇談，隨后即偕英駐華大使賈德干晉京與行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)、財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙會(huì)商。9月底回滬設(shè)辦事處，對(duì)中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查，并與中外金融商業(yè)界頭面人物交換意見(jiàn)，其工作重點(diǎn)就是對(duì)中國(guó)貨幣制度進(jìn)行“詳細(xì)調(diào)查研究”^[1]。美、德、法等國(guó)亦派代表團(tuán)來(lái)華，但持觀望態(tài)度，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。
(二)中國(guó)自行制定法幣政策
法幣改革方案在1934年10月開(kāi)始謀劃。不過(guò)這是絕對(duì)保密的，以防日本人破壞，只有蔣介石在漢口召集宋子文、孔祥熙進(jìn)行過(guò)秘商。而后宋立即與美籍顧問(wèn)楊格等人著手規(guī)劃，草擬各種幣制改革方案。1935年6月3日，財(cái)政部次長(zhǎng)(原為錢幣司司長(zhǎng))徐堪，奉命擬定法幣政策具體條文。他獨(dú)居南京郊區(qū)，經(jīng)若干時(shí)日，廢寢忘食，草擬實(shí)施法幣政策辦法?！捌涑醴娇紤]實(shí)行金本位制與虛金本位制，均難適合現(xiàn)狀。最后乃根據(jù)國(guó)父錢幣革命之理論，實(shí)施法幣政策，對(duì)內(nèi)不兌現(xiàn)，然必須確立信用，除以現(xiàn)金為準(zhǔn)備外，一切完糧納稅均用之，方可示民于信。但對(duì)外則可無(wú)限制買賣外匯，以穩(wěn)定匯價(jià)。于是豁然貫通，乃擬具實(shí)施法幣政策六條?！薄皵M定后復(fù)字斟句酌，逐條檢討，然后定稿。其后雖經(jīng)財(cái)經(jīng)首長(zhǎng)宋子文、孔祥熙及最高當(dāng)局之研究審閱，復(fù)征詢李滋·羅斯之認(rèn)可，但并無(wú)一字修改”^[2]。這就是同年9月底李滋·羅斯抵南京后，孔祥熙送給李氏征詢意見(jiàn)的草案。李氏閱后視為周密完善之規(guī)劃，極表贊許；并協(xié)助財(cái)政部解決若干實(shí)施細(xì)節(jié)問(wèn)題。由于英國(guó)的同情和支援，使幣制改革的障礙去除大半，中國(guó)政府?dāng)嗳恍紝?shí)施法幣政策。實(shí)施后，李滋·羅斯又協(xié)調(diào)英國(guó)政府和英商給予支持，協(xié)調(diào)各國(guó)在華商人給予支持。
(三)法幣政策的公布實(shí)施
11月3日午后4時(shí)，孔祥熙在上海財(cái)政部辦事處，召集銀行界領(lǐng)袖開(kāi)會(huì)，討論改善金融，鞏固幣制，實(shí)行新貨幣政策的辦法，至晚9時(shí)結(jié)束。會(huì)后即頒布實(shí)施徐堪擬定的《緊急安定貨幣金融辦法》,這就是《財(cái)政部改革幣制令》。具體內(nèi)容有以下六項(xiàng)：
一、自本年十一月四日起，以中央、中國(guó)、交通三銀行所發(fā)行之鈔票定為法幣。所有完糧納稅及一切公私款項(xiàng)之收付，概以法幣為限，不得行使現(xiàn)金，違者全數(shù)沒(méi)收，以防白銀之偷漏。如有故存隱匿，意圖偷漏者，應(yīng)準(zhǔn)照危害民國(guó)緊急治罪法處治。
二、中央、中國(guó)、交通三銀行以外，曾經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)發(fā)行之銀行鈔票，現(xiàn)在流通者，將其照常行使，其發(fā)行數(shù)額，即以截至十一月三日止的流通之總額為限，不得增發(fā)，由財(cái)政部酌定限期，逐漸以中央鈔票換回，并將流通總額之法定準(zhǔn)備金，連同已印未發(fā)之新鈔，及已發(fā)收回之舊鈔，如數(shù)交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)保管。其核準(zhǔn)印制中的新鈔，并俟印就時(shí)，一并照交保管。
三、法幣準(zhǔn)備金之保管及其發(fā)行收換事宜，設(shè)發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)辦理，以昭確實(shí)，而固信用，其委員會(huì)章程另案公布。
四、凡銀錢、行號(hào)、商店及其他公私機(jī)關(guān)或個(gè)人，持有銀本位幣或其他銀幣、生銀等銀類者，應(yīng)自十一月四日起，交由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)或其指定之銀行，兌換法幣。除銀本位幣按照面額兌換法幣外，其余銀類各依其實(shí)含純銀數(shù)量?jī)稉Q。
五、舊有以銀幣單位訂立之契約，應(yīng)各照原定數(shù)額，于到期日，概以法幣結(jié)算收付之。
六、為使法幣對(duì)外匯價(jià)按照目前價(jià)格穩(wěn)定起見(jiàn)，應(yīng)由中央、中國(guó)、交通三銀行無(wú)限制買賣外匯^[3]。
《財(cái)政部改革幣制布告》還談到：“中央銀行之組織，亦將力求改善，以盡銀行之職務(wù)。其一般銀行制度，更須改革健全，于穩(wěn)妥條件之下，設(shè)法增加其流動(dòng)性，俾其資金充裕后，得以供應(yīng)正當(dāng)工商企業(yè)之需要。并將增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押放款銀行，修正不動(dòng)產(chǎn)抵押法令，以謀地產(chǎn)之活潑。”^[4]
1935年11月4日凌晨，為減少商民的疑惑，孔祥熙發(fā)表談話，說(shuō)明實(shí)施法幣政策的原因和目的，并另以布告方式，宣布實(shí)施法幣政策。公布幣制改革布告的同時(shí)，國(guó)民政府還公布了《發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)章程》,規(guī)定該委員會(huì)由財(cái)政部、中、中、交三行及銀錢業(yè)代表等組成；奉命保管法幣準(zhǔn)備金，并辦理法幣發(fā)行收換事宜；法幣準(zhǔn)備金由發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)規(guī)定的中央、中國(guó)、交通三行之庫(kù)房為準(zhǔn)備庫(kù)，予以保管等等。
國(guó)民政府還公布了《兌換法幣辦法》,規(guī)定各地銀錢行號(hào)商店及其他公共團(tuán)體和個(gè)人持有銀幣、廠條、生銀、銀錠、銀塊及其他銀類者，應(yīng)于民國(guó)1935年11月4日起，三個(gè)月以內(nèi)，就近交各地兌換機(jī)關(guān)換取法幣；兌換機(jī)關(guān)除中、中、交三行及其分支行或代理處外，還有三行委托之銀行、錢莊、典當(dāng)、郵政、鐵路、輪船、電報(bào)各局及其他公共機(jī)關(guān)或團(tuán)體，各地稅收機(jī)關(guān)和各縣政府；除三行及其分支行、代理處以外的兌換機(jī)關(guān)收兌的銀幣、廠條、生銀、銀錠、銀塊或其他銀類，應(yīng)立即送交附近中、中、交三行兌換法幣。國(guó)民政府想通過(guò)發(fā)行法幣聚斂白銀，而廣大群眾由于長(zhǎng)期使用銀幣的習(xí)慣，和對(duì)法幣的不信任，兌換法幣期限由1936年2月3日延至5月3日，而后又以偏遠(yuǎn)省區(qū)“持有銀幣銀類未即兌換法幣者，仍不在少數(shù)”,決定對(duì)這些地方兌換法幣事項(xiàng)，暫維現(xiàn)狀，繼續(xù)辦理，將來(lái)由財(cái)政部斟酌各地兌換情況，隨時(shí)隨地分別明令截止。
改革幣制布告公布后，在全國(guó)各地均開(kāi)始實(shí)施新的法幣制度。但是，由于現(xiàn)存軍閥割據(jù)的關(guān)系，現(xiàn)銀封存在各地方，并未集中到中央，特別是一些偏遠(yuǎn)省份更是如此。國(guó)民政府對(duì)于這種情況無(wú)能為力，只好順?biāo)浦?，在天津、漢口、廣州、濟(jì)南等地設(shè)立“發(fā)行準(zhǔn)備管理委員會(huì)分會(huì)”,“辦理分會(huì)所在地法幣準(zhǔn)備金之保管檢查事宜”。此外，廣東、廣西還規(guī)定以本省發(fā)行的鈔票為法幣，有的地方仍暫準(zhǔn)許銀幣流通?！?br>關(guān)于輔幣問(wèn)題，上海造幣廠遵照1936年1月的《貨幣鑄造條例》,陸續(xù)鑄造和發(fā)行了一種重量分別為6公分、4.5公分和3公分的兩角、一角和五分的鎳幣；另一種是重量為6.5和3.5公分的一分和半分的銅幣(因抗戰(zhàn)爆發(fā)，改革輔幣方案未徹底實(shí)行)^[5]。