1947年下半年，美國國會中的親蔣議員與院外援華集團更加起勁地展開活動。在魏德邁訪華同時，盧斯派蒲立德(William Bullitt)來華，為《生活》雜志撰寫專稿。蒲立德在二戰(zhàn)時曾任駐法大使等職，與國民黨政府關系很深。他在中國活動了兩個月，寫成了《向美國人民報告中國》,在10月13日出版的《生活》上發(fā)表。他危言聳聽地說，如果國民政府垮臺，蘇聯就將控制整個亞洲，并動員亞洲的人力物力資源反對美國，那樣，過不了一代人，美國的獨立也將不保。他鼓吹給國民黨政府以13.5億美元的援助，并建議派麥克阿瑟去中國幫助蔣介石指揮作戰(zhàn)^[1]。這篇文章在美國影響甚廣，在為援蔣制造輿論方面所起的作用極大。親蔣議員也紛紛跑來中國。10月，眾議院軍事委員會的四名代表訪問了中國。他們在訪華期間就迫不及待地給杜魯門打電報，要求政府“刻不容緩地援助中國”^[2]。周以德在魏德邁回國后來中國，從北平到上海跑了不少地方，幾次見到蔣介石，還到東京與麥克阿瑟進行商談?；貒螅?1月8日約見巴特沃斯(W.Walton Butterworth)。他唯恐這位國務院遠東司的新任司長對中國了解不夠，便不嫌其煩地給他上了一個半小時的關于中國歷史、現狀和將來的課。他的長篇大論歸結到一點：“中國形勢需要美國采取緊急的行動。”他強調，日本與朝鮮的安全需要在中國維持一個非共產黨政權；中國現政權雖然不好，但維持它總比讓它垮臺而由一個共產黨政權取而代之好；沒有美國的援助，中國的內戰(zhàn)不能結束，共產主義不能被遏制；而美國的援助必須是全面的，包括道義、軍火的援助以及大規(guī)模訓練軍隊^[3]。
在一片要求援蔣的壓力之下，馬歇爾又采取了一系列措施，第一、他在9月中旬解除了范宣德遠東司司長的職務。從抗日戰(zhàn)爭末期以來，范宣德一直反對無條件地援助蔣介石，反對美國卷入中國內戰(zhàn)，因此遭到政府內外及國會內外親蔣分子的忌恨，成為他們攻擊的主要對象，被稱為國務院里的“紅色細胞”。如今馬歇爾把他打發(fā)到瑞士當公使，這既是對親蔣勢力的重大讓步，也排除了實行援蔣政策的主要障礙。第二、馬歇爾于10月21日批準讓售8大隊項下的軍用飛機和馬里安納島上的剩余軍火。為了避免在行將舉行的四國外長會議上受到蘇聯的指責，他要求對這一轉讓及其他一切援蔣事宜都不加聲張。11月25日到12月15日的戰(zhàn)后第五次四國外長會議毫無結果，不歡而散，這更使馬歇爾下決心援蔣。會議一結束，12月16日，他就電示國務院，夏威夷群島及美洲大陸的戰(zhàn)斗機亦可轉讓。兩天后，副國務卿洛維特(Robert Lovett)通知司徒雷登大使，8大隊項下價值2650萬美元的物資將以原價17.5%的價格售予國民黨政府。稍后，12月22日，國民黨政府又以原價2.1%的價格從戰(zhàn)時資產管理總署購得C—46運輸機150架。根據1948年1月7日的合同，馬里安納島上的一切剩余彈藥以原價的1%讓售，與贈送無異^[4]。第三、10月27日，美國與國民政府簽訂一項救濟援助協定，美國提供1947年春國會劃撥的2770萬美元的物資援助。第四、馬歇爾雖然拒絕了參謀長聯席會議及魏德邁關于派軍事顧問團到國民黨作戰(zhàn)部隊去的建議，但批準顧問團到臺灣訓練中心去訓練國民黨部隊，并對后勤部隊實行改組及監(jiān)管^[5]。
除了上述各項，美國政府正在醞釀的一個更重要的援蔣措施是在實行援歐計劃的同時提出援華計劃。在11月11日的參院外委會上有人問到援華計劃，馬歇爾說，具體數字尚未確定，大約是在1948年4月至1949年6月的15個月中提供3億美元。這個數字比蒲立德所建議的13.5億少得多，自然不能使親蔣議員滿意。正式援助計劃的確定需要時間，杜魯門、馬歇爾與國會領袖商量后決定召開國會特別會議，向法國、意大利和奧地利提供臨時援助的法案。12月中旬，行政當局提出，向法、意、奧及中國提供5.97億美元，其中給國民黨政府1800萬元。12月23日，1800萬美元撥款獲國會批準^[6]。
得知美國即將大規(guī)模援華，國民黨政府不失時機地采取了相應的措施。12月間，國民黨政府不間斷地提出各種援助要求，以12月22日向司徒雷登大使遞交的關于美國援華的幾個基本考慮的備忘錄最為全面。該備忘錄的主要內容是：美國實行一項為期四年、總額15億美元的援華計劃，條件應與援歐方案大致相同；中國將雇傭有經驗的美國管理人員，協助中國政府設計關于財政、貨幣以及其他行政方面的改革，并雇傭美國技術專家參加建設；美國應允許中國向美國政府以貸款方式購買剩余軍火及其他軍用物資，1948年該項貸款總額擬為1億美元^[7]。1947年冬，美方在擬定援華方案時曾與國民黨政府的兩位代表——國民黨政府財政顧問楊格(Arthur Young)及外交部特派代表李幹進行了多次會商。1948年1月國民黨政府又向美國派出以中央銀行總裁貝祖詒為首的技術代表團，為接受美援作準備。該團與國務院、財政部、商業(yè)部、聯邦儲備銀行的中國問題專家及有關人士進行廣泛接觸。1月28日，行政院院長張群迎合美國意圖發(fā)表十點“自助方案”,宣示國民黨政府進行行政、財政、經濟、軍事各方面“徹底改革”的決心。
美國行政部門與國會之間經過緊張磋商與反復的討價還價，1948年2月18日，杜魯門向國會提出了撥款5.7億美元的經濟援蔣方案，為期15個月，以其中的5.1億美元購買民用物品，主要是糧食和工業(yè)物資，其余6000萬元用于少數特定的工業(yè)及交通的復興項目。^[8]1948年初國民黨政府還有2億多美元的外匯儲備^[9]。馬歇爾的用意是，國民黨政府可以用自己的錢去買軍火，美國對它不作軍事上的承諾。2月20日，馬歇爾向參眾兩院外交委員會闡述政府的援華政策。魏德邁出使中國歸來后無聲無息，國會內外的親蔣勢力紛紛就此事詰問政府。馬歇爾乘此機會辯解說，很多與援華有關的文件雖然其內容極為正確，但一旦公布，“中國政府和中國軍隊的士氣，必將遭受重大的打擊”。他列舉了自大戰(zhàn)結束以來美國給予國民黨政府的種種援助，強調說，國民黨政府要支持下去，不能依賴別人，主要只能靠他們自己，任何人也不能越俎代庖。在目前政府貪污腐敗、軟弱無力、紀律廢弛的情況下，“美國援助中國政府抵抗共產黨的任何大規(guī)模的努力，均將成為美國直接參與的工作及責任，美國就得承擔遙遙無期地供給大量兵力和資源的義務”,從而使美國不能將其資源用于更重要的地區(qū)，在那里美國更有可能遏制共產主義，這“不可避免地將對俄國人有利，或者引起一種反作用，極可能導致另一種西班牙式的革命或廣泛的戰(zhàn)爭”^[10]。美國決策者的矛盾心理在馬歇爾的這篇講話中表露無遺。美國是愿意并必須支持國民黨政府的，但又不能大規(guī)模地、全力以赴地給予支持，主要是因為它自己不爭氣；美國的力量不是無限的，它應當把資源用于更有把握遏制共產主義的地方；美國不愿意因為中國內戰(zhàn)問題與蘇聯發(fā)生沖突，他關于中國內戰(zhàn)可能導致西班牙式的戰(zhàn)爭的擔心與大戰(zhàn)期間羅斯福的擔心不謀而合。馬歇爾的講話闡述了美國有限支持國民黨進行反共內戰(zhàn)的方針，其調子與后來的《白皮書》是一脈相承的。
軍界及一些親蔣議員對政府的方案仍不滿意。他們力圖把若干經援改為軍援，眾院外委會要求把5.7億中的1.5億作為軍援。但參院外委會(包括一些親蔣的議員)一致認為國民政府是無望的，他們削減了援助的款額，并且避免使用軍援的名義。結果達成的方案是：經援3.38億元，特別贈款(即軍援)1.25億元。《援華法》作為《1948年援外法》的一部分，于4月2日由國會通過，4月3日杜魯門簽署成為法律。但是年6月眾院撥款委員會又把經援減為2.75億美元，從而使援助總額減為4億美元。這樣的《援華法》表明，戰(zhàn)后美國政府的扶蔣反共政策具體化為這樣一種政策：用美國一定的經濟和軍事援助(包括一定數量的軍事顧問)盡可能延長注定滅亡的國民黨政府的壽命，縱然不能阻止中國革命的勝利，也要在這條道路上設置盡可能多的障礙，給中國共產黨制造盡可能多的困難。
《援華法》的實施在美國由經濟合作總署負責。1948年5月原舊金山市市長賴普漢(Roger D.Lapham)被任命為該署中國分署署長。6月7日，賴普漢到中國，分署正式開始活動。國民黨政府方面成立了美援物資委員會，行政院長張群親自出任主席，委員包括外交、財政、交通等部部長，中央銀行總裁、資源委員會主席、上海市長等。由委員會的組成已足見國民黨對美援的重視了。中國分署在1948年底共有美籍人員89名，非美籍人員355名。為了實施《援華法》,中美雙方又于7月3日訂立《關于經濟援助之協定》,8月5日換文成立了農村復興委員會(由美方二人、中方三人組成)。根據這兩項協定和其他有關照會，中國政府的財政、經濟、貿易及統治區(qū)的經濟生活完全置于美國的監(jiān)督之下，美國還取得了不少新的特權。
1948年《援華法》的經援部分包括商品、工業(yè)復興、農村復興三個方面。其中購買物資的款項為2.038億美元，用于工業(yè)交通復興的為6750萬美元，用于農村復興的為250萬美元，其余120萬美元為經濟合作署的行政費用。從美國購買的商品主要是糧食、棉花、肥料、石油、煤、醫(yī)藥、農藥等。到1949年4月3日《援華法》滿期時已撥出2.15億元采購物資，其中1.392億元物資已經運到中國^[11]。
關于工業(yè)復興方案，美國組成了一個復興考察團，于1948年6月隨賴普漢來中國。該團發(fā)現，中國面臨著雙重的問題：中國的重建極需購置機器設備，但中國又極端缺乏工程與技術管理人才?？疾靾F對6750萬美元的使用提出了初步建議，大部分用于基礎工業(yè)與運輸業(yè)，諸如發(fā)電、煤礦、鐵路、化肥等。考察團準備讓美國公司作“項目工程師”,協助中方設計項目，購置設備，培訓人員。經合署及中國政府并準備聘用一家美國管理公司來主管整個項目。但國民黨政權迅速崩潰，經合署署長不得不于1948年12月21日宣布，工業(yè)建設及重置機器的方案，除某些已經進行到很高程度的工程計劃需要繼續(xù)完成外，其余一律停止。事實上，東北及華北的某些工程的預備工作早已停止。工業(yè)復興方案基本上還停留在計劃階段，并未動用任何款項購置物資^[12]。
農村復興計劃的命運與工業(yè)復興計劃相仿。1948年8月5日，中美雙方通過換文，成立農村復興委員會，由行政院秘書長蔣夢麟任主任，另有中美雙方委員各二人。該委員會總部設在南京，1948年12月遷往廣州，在長沙、重慶、桂林設有地方辦事處。委員會下設若干專家小組。其時，東北、華北已被解放，該委員會在西南和華南進行了調查，打算在四川、湖南、廣西、福建、臺灣等省進行一些項目。由于國民黨政權的迅速垮臺，農村復興計劃基本沒有實行。1949年3月撥款期滿后，1948年《援華法》中未動用的款項繼續(xù)撥付，大多用于臺灣。
《援華法》中1.25億美元的軍援是以中國政府委托美國陸軍、海軍、空軍部采購軍用物資的方式提供的。到1949年3月也沒有用完，剩余部分繼續(xù)撥付。1949年6月1日，國務卿艾奇遜致函國防部長約翰遜(Louis Johnson)說，這1.25億美元是“確定地、絕無變更地”歸“國民政府”(國民政府已于“行憲”后結束，這里是對國民黨政權的習慣稱呼——引者)使用的，“國務院不認為”要對“國民政府”使用余款購買軍火“定出一個截止期限”,軍火可以一直供應到1.25億美元用完為止^[13]。
據美國方面統計，從抗日戰(zhàn)爭勝利以后，美國政府批準的對華經濟及軍事援助共20.077億美元，其中15.967億為贈款，4.11億為信貸。而在長達八年的抗日戰(zhàn)爭期間，美國給予中國的援助僅為15.157億美元，只及戰(zhàn)后援助的四分之三。此外，美國還將原購價為10.781億美元的剩余物資作價2.32億元賣給中國政府^[14]?？梢姂?zhàn)后美國對國民黨政府援助之巨了。