1949年春夏，美國國務(wù)院正忙著編制《美中關(guān)系白皮書》。這一工作遭到行政機構(gòu)內(nèi)的軍方、國會中的共和黨人以及中國國民黨方面的反對。參謀長聯(lián)席會議于7月21日在給國防部長的長篇備忘錄中系統(tǒng)陳述了他們的反對意見。他們認為《白皮書》上千頁文件的總體效果是“極度貶損蔣委員長和中國的國民政府的”,公布《白皮書》與美國遏制共產(chǎn)主義的總目標背道而馳，它對公眾情緒產(chǎn)生的影響將損害美國決策的靈活性。此外，發(fā)表這些文件還涉及解密的問題。參院外交委員會成員、老資格的共和黨參議員范登堡認為臺灣以及中國大陸相當大的地方還未落入共產(chǎn)黨手中，這時發(fā)表《白皮書》可能對臺灣形勢造成預(yù)想不到的后果。他還威脅說，公布《白皮書》可能大大損害兩黨一致的外交政策。國民黨方面更是竭力想阻止《白皮書》的公布，遷至廣州的國民黨政府外交部常務(wù)次長董霖威脅說，如果美國公布《白皮書》,國民黨政府將公布自雅爾塔會議以來的有關(guān)文件。杜魯門、艾奇遜不為所動，杜魯門認為，“公布《白皮書》是必要的和適宜的”^[1]。8月5日，就在司徒雷登回到美國的當天，美國政府正式公布了《白皮書》。艾奇遜在為《白皮書》的公布致杜魯門的信中道出了《白皮書》的中心思想，即中國事態(tài)的發(fā)展超過了美國的控制能力，美國做了它力所能及的一切，國民黨的垮臺是它自身的腐敗無能與領(lǐng)導(dǎo)錯誤所致。杜魯門在發(fā)表白皮書的前一天發(fā)表聲明說：“本政府在對華關(guān)系中的作用受到了相當多的誤傳、誤解和歪曲，其部分原因是因為本政府不愿意揭示那些事實，揭示那些事實會加速目前中國事態(tài)的進展。但在當前局勢下，美中兩國的利益要求我們坦率地討論這些事實。只有這樣，我國人民及其在國會中的代表才能獲得對我國在東亞的政策的健全發(fā)展所必須的理解。”^[2]美國政府本來想以此為其戰(zhàn)后對華政策進行辯護，但結(jié)果適得其反，國會內(nèi)外的援蔣勢力掀起了新一輪的攻擊政府對華政策的高潮。《白皮書》發(fā)表后五天中，國會中已有二十三篇聲明，其中只有四篇是傾向于同意《白皮書》觀點的，十九篇都是表示反對的^[3]。
國民黨政府認為《白皮書》的發(fā)表對它不啻落井下石。蔣介石“痛惜”美國決策者“缺乏遠慮，自斷其臂”^[4]。但畢竟美國是國民黨在危難之中的唯一依靠，國民黨不能沒有美國的支持與援助，因此蔣介石決定吞下這個苦果。他決定，第一，國民黨對美國暫不請援；第二，由政府發(fā)表一項聲明，表明“國家立場”,但“勿對美國作意氣之辯論”^[5]。8月7日，顧維鈞發(fā)表聲明，一方面表示，《白皮書》主要表示的是美國的觀點，中國政府正對其內(nèi)容進行研究，并將表達自己的看法，以便對《白皮書》作出補充；一方面對艾奇遜信中所說的“中國的悠久的文明和民主個人主義終將再度勝利”的說法感到鼓舞^[6]。8月16日，廣州國民黨政府外交部發(fā)表簡短聲明，聲稱對《白皮書》“在意述方面或論據(jù)方面，實有不能不持嚴重異議之處”,并且“不得不于適當時期，將所持觀點及有關(guān)事實，對中美兩國人民作詳切之申明”;但另一方面又強調(diào)：“吾人雅不愿使兩國政府間關(guān)于過去問題之辯論，而影響兩國傳統(tǒng)之友誼，以及民主國家所維護之共同目標?！?sup>[7]
這時，蔣介石以國民黨總裁的身份，遷居臺灣，仍然在幕后操縱著國民黨政府和軍隊，他密切注視著國內(nèi)國際事態(tài)的發(fā)展。他除了指揮操縱宋美齡等人在美活動外，還自己直接走到前臺，從事反共的外交活動。他從北大西洋公約組織的成立中得到啟示，認為在亞洲未始不可成立一個類似的反共聯(lián)盟，于是便在一些亞洲國家中積極活動。但美國既然對中國形勢抱著一種等待塵埃落定的態(tài)度，自然不會積極支持這種反共聯(lián)盟。艾奇遜在5月18日的一次講話中表示，美國不會加入太平洋防御聯(lián)盟，因為亞洲國家內(nèi)部的混亂使成立這種聯(lián)盟為時過早^[8]。盡管如此，蔣介石卻不甘心坐待失敗。7月10日，蔣介石攜前外長王世杰等到菲律賓訪問。蔣介石與菲律賓總統(tǒng)季里諾(Quirino)在會談后于11日晚發(fā)表聯(lián)合公報，其中說，鑒于遠東各國“過去缺乏密切之合作，以及考慮及于今日各國獨立自由所面臨共黨威脅之嚴重，余等認為，此等國家應(yīng)立即組成聯(lián)盟，藉以達到休戚相關(guān)、互相援助，以抵制并消除共黨威脅之目的”^[9]。8月上旬，蔣介石又出訪韓國(南朝鮮),并于8日發(fā)表與李承晚會談的聯(lián)合公報。公報聲稱：“吾人深覺太平洋各國，尤其是遠東各國，今日由于國際共產(chǎn)主義之威脅，所遭遇之危機，較世界任何其他部分均為嚴重。所以，上述各國之需要團結(jié)與需要行動一致，亦較世界任何其他部分均為迫切。吾人堅決相信，如果亞洲沉淪，則世界決不能自由，而且，整個人類決不能聽其一半獲得自由，而一半則為奴隸。基于以上所述，吾人對于季里諾總統(tǒng)暨蔣總裁于本年七月十二日在碧瑤所發(fā)聯(lián)合聲明中，關(guān)于聯(lián)盟之主張，完全表示同意。”^[10]這個公報表示堅決擁護蔣介石——季里諾7月12日的聯(lián)合聲明。在蔣介石看來，成立一個軍事政治聯(lián)盟性質(zhì)的太平洋安全條約組織可以達到幾重目的：第一，蔣介石殘存的勢力勢必在這個聯(lián)盟中處于中堅地位，這將在他危難之中增加他的政治資本，提升他追隨者的士氣；第二，他不但可以以中國的代表而且可以以這個聯(lián)盟的代表的身份與美國打交道，從而增強他與美國討價還價的地位；第三，如果美國能像介入北大西洋公約組織那樣介入這個聯(lián)盟，那就會重新全力以赴地支持他。
但以上考慮無非是蔣介石的一廂情愿。菲律賓內(nèi)部對這一構(gòu)想就有不同意見。7月28日，菲律賓外交家、菲律賓駐美國大使洛慕羅(Romulo)在歸國后就向季里諾進言說，這樣的聯(lián)盟應(yīng)當是非共產(chǎn)主義的，而不是反共產(chǎn)主義的，往后有朝一日也許可以與共產(chǎn)主義作斗爭；消除殖民主義應(yīng)當是這個聯(lián)盟的目標之一；應(yīng)當首先征求印度和澳大利亞的意見，以免讓人產(chǎn)生這是一個反白種人運動的錯覺。洛慕羅并表示，除非季里諾同意他的意見，他不會為此進行外交活動。
季里諾堅持他原來的主張。為了游說美國政府，他于8月9日到美國活動。11日，美菲兩國總統(tǒng)聯(lián)合公報發(fā)表，關(guān)于所謂的聯(lián)盟，其中只有一句話：“美國將繼續(xù)以同情的態(tài)度注視著亞洲人民為加強經(jīng)濟合作的紐帶，為加快自治政府的進展，為維護他們的自由而作出的努力?！憋@然，美國政府沒有改變原先的立場，第一，它只是“注視”,而沒有說要參與其事；第二，其中根本沒有提到聯(lián)盟之類，而只說要加強“紐帶”;第三，沒有明確提到反對共產(chǎn)主義，更沒有說是什么性質(zhì)的。蔣介石、季里諾、李承晚從中是得不到什么鼓舞的。
亞太地區(qū)各國也都不支持太平洋軍事聯(lián)盟計劃。印度認為共產(chǎn)主義的問題要由各國通過社會進步的辦法分別予以解決。泰國關(guān)心本國共產(chǎn)主義的問題，但對于一個國際公約卻沒有認真考慮，而且認為美國的態(tài)度是至關(guān)重要的。印度尼西亞明確表示不參加這樣的聯(lián)盟。澳大利亞僅僅表示要密切注視事態(tài)發(fā)展，而不愿作出任何承諾。新西蘭認為沒有美國與英國的參加，這樣的聯(lián)盟是沒有意義的。緬甸表示要“十分謹慎地注意事態(tài)發(fā)展，不能讓這種聯(lián)合為某個國家的利益服務(wù)”。總之，不少亞太地區(qū)國家唯美國馬首是瞻，對這一政治軍事同盟疑慮重重，態(tài)度冷淡，蔣介石、季里諾、李承晚雖然忙碌了一陣，但最終卻不了了之^[11]。