蘇美首腦戴維營(yíng)會(huì)談是冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美為緩和兩國(guó)緊張關(guān)系而做的一次重要努力。
50年代中后期，美國(guó)仍占有經(jīng)濟(jì)和軍事上的優(yōu)勢(shì)。但是蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力有了迅速發(fā)展。美蘇兩國(guó)軍事力量對(duì)比開(kāi)始發(fā)生不利于美國(guó)的變化。蘇聯(lián)成功地爆炸了原子彈，擁有可以毀滅美國(guó)最大城市的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)和核武器儲(chǔ)備。1957年8月，蘇聯(lián)試驗(yàn)成功第一枚洲際導(dǎo)彈，同年10月和11月，又接連發(fā)射了兩顆人造地球衛(wèi)星。美國(guó)發(fā)現(xiàn)“遏制”蘇聯(lián)的政策效果不大，開(kāi)始謀求對(duì)話，改善與蘇聯(lián)的關(guān)系。蘇聯(lián)想在經(jīng)濟(jì)上趕上美國(guó)，也需要在一定程度上緩和同西方的關(guān)系。赫魯曉夫曾在1956年2月舉行的蘇共二十大上提出，“和平共處是社會(huì)主義國(guó)家外交政策的總路線”,強(qiáng)調(diào)同美國(guó)進(jìn)行“和平競(jìng)賽”。
就在美蘇關(guān)系開(kāi)始趨于緩和的時(shí)候，爆發(fā)了第二次柏林危機(jī)。蘇美關(guān)系再度緊張。1958年11月10日，赫魯曉夫提出簽訂對(duì)德和約，要求正式承認(rèn)兩個(gè)德國(guó)，結(jié)束英、美、法對(duì)西柏林的占領(lǐng)狀態(tài)，并提出修改關(guān)于聯(lián)邦德國(guó)去西柏林通道問(wèn)題的條約。11月14日，發(fā)生3輛美軍卡車(chē)在柏林郊外被蘇軍扣留8個(gè)小時(shí)事件。11月17日蘇聯(lián)照會(huì)美國(guó)政府，要求舉行關(guān)于柏林問(wèn)題的談判，建議西柏林成為一個(gè)在聯(lián)合國(guó)管轄下的“自由城市”,所有占領(lǐng)軍在6個(gè)月之內(nèi)撤出柏林，如在期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，蘇聯(lián)將把管理進(jìn)入西柏林通道的權(quán)力移交給民主德國(guó)。
美國(guó)與英、法、西德進(jìn)行緊急磋商，決定采取強(qiáng)硬態(tài)度。11月21日，美國(guó)表示，西方盟國(guó)保持西柏林完整的堅(jiān)定意圖不變。西方不撒出柏林，也拒絕承認(rèn)民主德國(guó)。艾森豪威爾聲稱，如果蘇聯(lián)對(duì)西柏林進(jìn)行封鎖，北約將采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。西方國(guó)家隨即開(kāi)始在聯(lián)邦德國(guó)和西柏林進(jìn)行軍事準(zhǔn)備。歐洲局勢(shì)頓時(shí)緊張起來(lái)。
在西方強(qiáng)硬態(tài)度面前，赫魯曉夫作出讓步。1959年1月，他派部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米高揚(yáng)以“休假”名義前往美國(guó)，向美國(guó)表示，蘇聯(lián)提出解決柏林問(wèn)題的期限并不重要，重要的是開(kāi)始談判。接著，在蘇共第二十一次代表大會(huì)上，赫魯曉夫強(qiáng)調(diào)蘇美關(guān)系的“溫度已開(kāi)始上升”,希望通過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)活動(dòng)家彼此舉行會(huì)見(jiàn)、會(huì)談和互相訪問(wèn)，“改善國(guó)家之間的關(guān)系”。2月下旬，英國(guó)首相訪問(wèn)莫斯科時(shí)，赫魯曉夫?qū)λ硎荆?個(gè)月的期限并非最后通牒，一切可以從長(zhǎng)計(jì)議。
5月11日，蘇、美、英、法四國(guó)外長(zhǎng)在有東、西德代表參加的情況下舉行會(huì)議。蘇聯(lián)對(duì)解決西柏林問(wèn)題的期限再次讓步。美國(guó)堅(jiān)持維持西柏林現(xiàn)狀。
6月23日，赫魯曉夫在接見(jiàn)美國(guó)前駐蘇大使哈里曼時(shí)，再次提出取消西方三國(guó)在西柏林的占領(lǐng)權(quán)。他聲稱，蘇聯(lián)研制的導(dǎo)彈能夠摧毀美國(guó)和歐洲的任何一個(gè)工業(yè)中心，不過(guò)他寧愿不這樣做。
1959年夏，英國(guó)首相麥克米倫希望舉行東西方首腦會(huì)談以打破僵局。艾森豪威爾決定邀請(qǐng)赫魯曉夫訪問(wèn)美國(guó)。赫魯曉夫接到艾森豪威爾的邀請(qǐng)信時(shí)說(shuō)：“我們終于迫使美國(guó)承認(rèn)了與我們建立更密切關(guān)系的重要性?！?br>8月3日，蘇美同時(shí)宣布：美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席赫魯曉夫于9月訪問(wèn)美國(guó)。
8月下旬，在赫魯曉夫訪美前夕，艾森豪威爾出訪西歐，同阿登納、麥克米倫和戴高樂(lè)進(jìn)行磋商，確定美蘇首腦會(huì)談“最重要的目標(biāo)是促使赫魯曉夫同意暫時(shí)停止關(guān)于西柏林的威脅和反威脅”,爭(zhēng)取擴(kuò)大美蘇之間的人員往來(lái)。艾森豪威爾說(shuō)：“僅僅由于俄國(guó)政府可以輕易獲得我們的生活、文化和工業(yè)情報(bào)，而我們卻難以獲得蘇聯(lián)情報(bào)這一理由，我想美國(guó)就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把爭(zhēng)取在適當(dāng)?shù)膮f(xié)定下擴(kuò)大兩國(guó)人民之間的接觸作為目標(biāo)。”
9月12日，即赫魯曉夫訪美前3天，蘇聯(lián)向月球發(fā)射了第二枚宇宙火箭。此舉目的之一無(wú)疑是為了加強(qiáng)赫魯曉夫在談判中的地位。
1959年9月15日，赫魯曉夫飛抵華盛頓。與他同行的還有他的妻子、女兒和女婿。赫魯曉夫及其隨行人員先在外地參觀了10天。他在各處發(fā)表演說(shuō)，告訴美國(guó)人民蘇聯(lián)和美國(guó)能夠在和平友好中生活，兩國(guó)沒(méi)有克服不了的障礙。
8月25日，赫魯曉夫同艾森豪威爾一起飛抵戴維營(yíng)別墅舉行會(huì)談。會(huì)談涉及到柏林、德國(guó)、裁軍、禁止核試驗(yàn)和蘇美關(guān)系等問(wèn)題。
會(huì)談中爭(zhēng)論最激烈的是關(guān)于召開(kāi)蘇美英法四大國(guó)最高級(jí)會(huì)議和柏林的問(wèn)題。艾森豪威爾明確表示，只要存在與蘇聯(lián)的最后通牒“有一點(diǎn)點(diǎn)相似的東西”,他就“絕不會(huì)參加最高級(jí)會(huì)議”。赫魯曉夫解釋說(shuō)，“西柏林作為愛(ài)好和平的德國(guó)機(jī)體里一個(gè)不受歡迎的刺激物已變得日益不能容忍。這種局面是不正常的，而且是以戰(zhàn)時(shí)的決定為依據(jù)的，這距今已有14年了，應(yīng)該予以改變。”艾森豪威爾反問(wèn)：“根據(jù)戰(zhàn)時(shí)協(xié)議，你們得到了許多由西方盟國(guó)在德國(guó)攻占的地方，還得到了日本的千島群島……你們準(zhǔn)備把它們歸還嗎？”美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，會(huì)談面臨失敗。第二天，赫魯曉夫和艾森豪威爾僅帶一名譯員舉行了秘密會(huì)談。赫魯曉夫作出讓步，表示愿意取消對(duì)解決柏林問(wèn)題的最后期限，同意把柏林前途問(wèn)題當(dāng)作有待解決的一個(gè)議題。這樣，一觸即發(fā)的柏林危機(jī)得到緩和。
關(guān)于裁軍問(wèn)題。赫魯曉夫堅(jiān)持要美國(guó)從其他國(guó)家撤軍，拆除在外國(guó)領(lǐng)土上的軍事基地。艾森豪威爾對(duì)此毫不讓步，轉(zhuǎn)而提出兩國(guó)不再繼續(xù)試驗(yàn)核武器。此時(shí)美國(guó)在核武器方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)蘇聯(lián)。赫魯曉夫?qū)Υ俗匀徊粫?huì)答應(yīng)。會(huì)議未能就裁軍問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。
9月27日，歷時(shí)2天的戴維營(yíng)會(huì)談結(jié)束，發(fā)表了蘇美聯(lián)合公報(bào)。公報(bào)宣布，雙方在柏林問(wèn)題上“達(dá)成諒解，恢復(fù)談判，以便達(dá)成一個(gè)將符合一切有關(guān)方面的利益，并有利于維持和平的解決辦法”;雙方“一致認(rèn)為，一切沒(méi)有解決的國(guó)際問(wèn)題都不應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)用武力的辦法來(lái)解決而應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判和平解決”。公報(bào)還預(yù)期在短時(shí)間內(nèi)雙方將“在派出更多人員互訪和擴(kuò)大思想交流問(wèn)題上”,“達(dá)成相應(yīng)協(xié)議”。
蘇美首腦戴維營(yíng)會(huì)談，除蘇聯(lián)在柏林和德國(guó)問(wèn)題上作出讓步外，未就任何具體問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。但會(huì)談本身說(shuō)明美國(guó)已將蘇聯(lián)看成平等地位的對(duì)手。赫魯曉夫說(shuō)：“在戴維營(yíng)會(huì)談期間，不管我們是否簽訂了任何具體協(xié)定，我們兩國(guó)的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。在美國(guó)方面，艾森豪威爾也看到蘇聯(lián)的實(shí)力在不斷增長(zhǎng)，兩個(gè)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，因此也有必要調(diào)整對(duì)蘇關(guān)系，尋求新的競(jìng)賽規(guī)則，所以愿意舉行一次戴維營(yíng)會(huì)談?！?br>赫魯曉夫稱頌“標(biāo)志著人類(lèi)歷史新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、“國(guó)際關(guān)系的新紀(jì)元”的“戴維營(yíng)精神”,但艾森豪威爾說(shuō)：“這是一個(gè)我從未用過(guò)也從未認(rèn)為恰當(dāng)?shù)淖盅邸！?br>戴維營(yíng)會(huì)談后，蘇聯(lián)與西方國(guó)家商定于1960年5月在巴黎舉行蘇、美、英、法四國(guó)首腦會(huì)議。艾森豪威爾決定于1960年6月10日至19日對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行回訪。
1960年5月1日，發(fā)生U—2事件。美國(guó)U—2高空偵察機(jī)在蘇聯(lián)境內(nèi)進(jìn)行間諜活動(dòng)時(shí)被蘇聯(lián)導(dǎo)彈擊落，飛行員鮑爾斯被俘。美國(guó)拒絕為此道歉，導(dǎo)致四國(guó)首腦會(huì)議流產(chǎn)，艾森豪威爾訪蘇計(jì)劃取消。蘇美關(guān)系又趨緊張。