所貴乎朝廷清明而天下治乎者2，何也？天下不訴而無(wú)冤3，不謁而得其所欲4，此堯舜之盛也。其次不能無(wú)訴，訴而必見(jiàn)察5;不能無(wú)謁，謁而必見(jiàn)省6。使遠(yuǎn)方之賤吏，不知朝廷之高，而一介之小民7，不識(shí)官府之難，而后天下治。

今夫一人之身，有一心兩手而已，疾痛苛癢8，動(dòng)于百體之中9，雖其甚微不足以為患，而手隨至。夫手之至，豈其一一而聽(tīng)之心哉？心之所以素愛(ài)其身者深10，而手之所以素聽(tīng)于心者熟，是故不待使令而卒然以自至11。圣人之治天下，亦如此而已。百官之眾，四海之廣，使其關(guān)節(jié)脈理12，相通為一，叩之而必聞，觸之而必應(yīng)，夫是以天下可使為一身。天子之貴，士民之賤，可使相愛(ài)，憂患可使同，緩急可使救13。

今也不然，天下有不幸而訴其冤，如訴之于天；不得已而謁其所欲，如謁之于鬼神。公卿大臣不能究其詳悉14，而付之于胥吏15。故凡賄賂先至者16，朝請(qǐng)而夕得；徒手而來(lái)者，終年而不獲。至于故常之事17，人之所當(dāng)?shù)枚鵁o(wú)疑者，莫不務(wù)為留滯18，以待請(qǐng)屬19。舉天下一毫之事，非金錢(qián)無(wú)以行之。

昔者漢唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虛無(wú)據(jù)之法而繩天下20，故小人以無(wú)法為奸。今也法令明具21，而用之至密，舉天下惟法之知。所欲排者，有小不如法，而可指以為瑕22;所欲與者23，雖有所乖戾24，而可借法以為解，故小人以法為奸。今天下所為多事者，豈事之誠(chéng)多耶？吏欲有所鬻而不得25，則新故相仍26，紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也27。

昔桓、文之霸28，百官承職29，不待教令而辦。四方之賓至，不求有司30。王猛之治秦31，事至纖悉32，莫不盡舉，而人不以為煩。蓋史之所記：麻思還冀州33，請(qǐng)于猛，猛曰：“速裝，行矣；至暮而符下?！奔俺鲫P(guān)，郡縣皆已被符34。其令行禁止，而無(wú)留事者，至于纖悉，莫不皆然。符堅(jiān)以戎狄之種35，至為霸王，兵強(qiáng)國(guó)富，垂及升平者36，猛之所為， 固宜其然也。

今天下治安，大吏奉法，不敢顧私；而府史之屬37，招權(quán)鬻法38，長(zhǎng)吏心知而不問(wèn)，以為當(dāng)然。此其弊有二而已：事繁而官不勤，故權(quán)在胥吏。欲去其弊也，莫如省事而厲精39。省事，莫如任人；厲精，莫如自上率之40。

今之所謂至繁，天下之事，關(guān)于其中41。訴之者多而謁之者眾，莫如中書(shū)與三司42。天下之事，分于百官，而中書(shū)聽(tīng)其治要43?？たh錢(qián)幣，制于轉(zhuǎn)運(yùn)使44，而三司受其會(huì)計(jì)45，此宜若不至繁多46，然中書(shū)不待奏課以定其黜陟47，而關(guān)與其事48，則是不任有司也。三司之吏，推析贏虛49，至于毫毛，以繩郡縣，則是不任轉(zhuǎn)運(yùn)使也。故曰：省事，莫如任人。

古之圣王，愛(ài)日以求治50，辨色而視朝51。茍少安焉52，而至于日出，則終日為之不給53。以少而言之，一日廢一事，一月則可知也，一歲則事之積者不可勝數(shù)也。故欲事之無(wú)繁，則必勞于始而逸于終。晨興而晏罷54，天子未退，則宰相不敢歸安于私第；宰相日昃而不退55，則百官莫不震悚56，盡力于王事，而不敢宴游57。如此，則纖悉隱微莫不舉矣。天子求治之勤，過(guò)于先王，而議者不稱(chēng)王季之晏朝58，而稱(chēng)舜之無(wú)為59;不論文王之日昃60，而論始皇之量書(shū)61。此何以率天下怠耶62?臣故曰：厲精莫如自上率之，則壅蔽決矣。



【注釋】 1本文是蘇軾于宋仁宗嘉佑六年(1061)參加制科考試所作《進(jìn)策》二十五篇之一?！哆M(jìn)策》分為《策略》、《策別》、《策斷》三部分，《決壅蔽》是《策別》中關(guān)于“課百官”問(wèn)題的第三篇。決，排除；壅蔽，隔絕、蒙蔽，此處指阻塞物。決壅蔽，意謂決除阻隔君臣關(guān)系上下暢通的障礙物。 2清明：指法度嚴(yán)明，有條不亂。治平，指國(guó)家安定、太平。3訴：訴訟，告狀。 4謁，進(jìn)見(jiàn)，請(qǐng)求。 5察：審察，審問(wèn)。6省(xing )：察看，檢查。 7一介：一個(gè)。 8疾痛苛癢：疾病疼痛，疥瘡發(fā)癢。語(yǔ)出《禮記·內(nèi)則》：“疾痛苛癢而敬抑搔之。”苛，通“疴”，疥瘡。 9百體：指身體各個(gè)部分。百，虛數(shù)，極言其多。 10素：平素，一向。 11卒(cu促)然：突然。卒，同“猝”。 12脈理：脈絡(luò)，比喻全國(guó)上下貫通聯(lián)絡(luò)的渠道。 13緩急：偏義復(fù)詞，危急。 14詳悉，詳盡。 15胥(xu須)吏：舊時(shí)官府中辦理文書(shū)的小吏。 16賄賂(hui lu)：用來(lái)買(mǎi)通別人的財(cái)物或用財(cái)物買(mǎi)通別人。這里指前者。 17故常：常例，慣例。 18留滯：拖延，擔(dān)擱。 19請(qǐng)屬：請(qǐng)求，囑托，指私下打通關(guān)節(jié)。屬，通“囑”。 20空虛無(wú)據(jù)之法：指隨意編造的、沒(méi)有根據(jù)的法規(guī)。繩，按一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。 21明具：嚴(yán)明，完備。22瑕：玉石上的斑點(diǎn)，比喻人的毛病、過(guò)失。 23與：結(jié)交，親附。24乖戾(li利)：行為不正常，此指違法犯罪。 25鬻(yu育)：賣(mài)，此指賣(mài)法謀利。 26新故相仍：指新舊案件重疊積壓。仍，重復(fù)。 27王化：王道教化，此指朝廷政令。壅遏(e厄)，阻塞。 28桓：指齊桓公，春秋時(shí)期第一個(gè)霸主。文，指晉文公，春秋時(shí)期有名的霸主。 29承職：奉行職責(zé)。 30有司：古代對(duì)官吏的通稱(chēng)。 31王猛(325——375)字景略，北海劇(今山東壽光縣)人，前秦符堅(jiān)的丞相，他整頓吏治。發(fā)展農(nóng)業(yè)，治國(guó)果斷有方。 32纖悉：細(xì)微瑣屑。 33麻思：廣平(今河北省雞澤縣)人。《晉書(shū)·王猛傳》載，麻思流寄關(guān)右(函谷關(guān)以西)，因母亡奔喪，請(qǐng)還冀州，王猛批準(zhǔn)他立即動(dòng)身，當(dāng)晚就簽發(fā)了出關(guān)的文書(shū)。34被符：接到官府下發(fā)的文書(shū)。 35符堅(jiān)(338——385)：字永固，前秦國(guó)君，氐族人。他任用王猛為相，得以國(guó)富兵強(qiáng)。 36垂及升平：接近太平。 37府史：官署中的僚佐。屬，類(lèi)。 38招權(quán)：攬權(quán)，弄權(quán)。39省事：指精減中央官署的事務(wù)。厲精，振奮精神。厲，同“勵(lì)”。40率：表率，帶頭。 41關(guān)于其中：納入其中。 42中書(shū)：中書(shū)省，官署名，專(zhuān)掌宣奉誥命、頒布政令，授與官職等事。三司，官署名，指鹽鐵、度支、戶部三司，為宋代中央財(cái)政機(jī)關(guān)。 43治要：治國(guó)的大政要略。44轉(zhuǎn)運(yùn)使：官名，掌管一路或幾路財(cái)賦收入和水陸轉(zhuǎn)運(yùn)等事務(wù)。 45會(huì)計(jì)：指財(cái)政方面的計(jì)算和出納之事。會(huì)，總計(jì)。 46宜：副詞，猶“殆”，大概。 47奏課：指上報(bào)的有關(guān)各級(jí)官吏的考核材料。黜陟(chuzhi處至)，指官吏的貶謫和提升。 48關(guān)與：參與。 49推折：推算，分析。贏虛，贏余、虧損。 50愛(ài)日：愛(ài)惜時(shí)光。 51辨色：指天剛亮而能辨明物色之時(shí)。 52少：稍微。安，閑逸。 53不給：不足。給，充足。 54晨興：早晨早起。晏，晚，遲。 55昃(ze仄)：日過(guò)正午。56震悚(song聳)：害怕?lián)?。不敢懈怠?57宴游：宴飲游樂(lè)。58王季：名季歷，周文王的父親。 59無(wú)為：本是道家關(guān)于順應(yīng)自然變化的一種哲學(xué)思想，此指舜善于用人，自己顯得安閑少事?！缎滦颉るs事三》：“故王者勞于求人，佚于得賢。舜舉眾賢在位，垂衣裳恭己無(wú)為而天下治?！?60日仄：指周文王勤于政事，從早上到太陽(yáng)偏西，連飯都顧不得吃?！渡袝?shū)·無(wú)逸》載，文王“自朝至于日中昃，弗遑遐食，用咸和萬(wàn)民”61始皇：即秦始皇，他每天都要批閱一定數(shù)量的文件。當(dāng)時(shí)文字寫(xiě)在竹簡(jiǎn)上，批閱時(shí)要用秤量出。《史記·秦始皇本紀(jì)》：“天下之事無(wú)大小皆決于上，上至以衡石量書(shū)，日夜有呈(通“程”，限量)，不中呈，不得休息?！?2率：帶領(lǐng)，倡導(dǎo)。怠，懶惰，松懈。



【今譯】 一個(gè)國(guó)家政治清明，社會(huì)安定，最重要的標(biāo)志是什么呢？首先，就是天下的人不經(jīng)過(guò)訴訟而不存在冤案，不用向上請(qǐng)求便能實(shí)現(xiàn)自己的愿望。這是堯、舜時(shí)代的盛事。其次是不可能沒(méi)有訴訟，而有了訴訟就一定會(huì)有人來(lái)審察；不可能沒(méi)有人向上請(qǐng)求，而提出請(qǐng)求后就一定會(huì)有人來(lái)考查。這樣，就使遠(yuǎn)方的低級(jí)官吏不感到朝廷高不可攀，而一個(gè)小小老百姓也不覺(jué)得見(jiàn)官十分困難，然后天下才能達(dá)到大治。

現(xiàn)在，一個(gè)人身上只不過(guò)有一顆心和兩只手而已，可是當(dāng)人疾病疼痛、疥瘡發(fā)癢出現(xiàn)在身體的各個(gè)部位時(shí)，即使這種痛癢十分微弱，夠不上造成大的危害，但手也會(huì)隨即到達(dá)那個(gè)地方，手能到那個(gè)地方，難道它一一都是聽(tīng)從心的指揮嗎？這是因?yàn)樾南騺?lái)就對(duì)身子愛(ài)得很深，而手向來(lái)習(xí)慣聽(tīng)從心的指揮，因此手不等命令就很快伸到了痛癢的地方。圣人治理天下，也不過(guò)象這樣罷了。百官人數(shù)眾多，全國(guó)地域廣大，讓它們的“關(guān)節(jié)”、“脈絡(luò)”相互溝通，形成一個(gè)整體，敲打一下就一定會(huì)聽(tīng)到聲響，觸動(dòng)一下就一定會(huì)有反應(yīng)，因此可以使天下象一個(gè)人的身體一樣。天子尊貴，士民卑賤，可以讓他們互相愛(ài)護(hù)，有了憂患大家一同解決，有了危急大家一起救助。

當(dāng)今情況不是這樣，天下有人不幸要告狀伸冤，如同向天申訴一樣不易；天下有人迫不得已向上提出請(qǐng)求，如同向鬼神求告一樣困難。公卿大臣不能考察詳情，卻將案件交給小吏去辦。所以凡是先送財(cái)物來(lái)請(qǐng)求辦案的，早上提出，晚上就很快解決了；空著手來(lái)請(qǐng)求辦案的，一年完了還得不到解決。至于那些符合常例、無(wú)疑應(yīng)當(dāng)替人家辦理的案件，沒(méi)有不故意拖延的，以等待別人私下請(qǐng)求囑托，普天下一毫一末的小事，不用金錢(qián)就辦不成功。。以往漢朝、唐朝的毛病，就在于法令不嚴(yán)明，實(shí)施不細(xì)密，使得官吏能憑仗隨意編造、毫無(wú)依據(jù)的法規(guī)來(lái)處理天下的案件，所以小人就利用法令不嚴(yán)明來(lái)大干壞事。當(dāng)今法令嚴(yán)明完備，實(shí)施也很細(xì)密，普天下的人都知道法律的作用。一個(gè)人想要排擠某人，某人稍有不合法律的行為，他就可以指斥為罪過(guò)；一個(gè)人想要結(jié)交某人，即使某人有了違犯法律的行為，他也可以借用法律來(lái)為其開(kāi)脫罪責(zé)，所以小人能夠利用法律來(lái)大干壞事。當(dāng)今人們認(rèn)為天下多事，難道事情真的很多嗎？官吏想要賣(mài)法謀利卻未能得逞，于是新老案件相互積壓，亂紛紛的解決不了，這就是朝廷政令受到阻礙、不能很好實(shí)施的原因。

從前齊桓公、晉文公稱(chēng)霸的時(shí)期，百官各自奉行職責(zé)，不等命令下達(dá)就去干應(yīng)該干的事。四方諸侯的使者到來(lái)，不必請(qǐng)求上級(jí)官吏臨時(shí)安排接待。王猛治理前秦，事情再細(xì)微零碎，沒(méi)有哪一件不提出來(lái)認(rèn)真處理，而人們并不覺(jué)得煩瑣。史書(shū)曾經(jīng)記載這樣一件事：麻思要回冀州，請(qǐng)求王猛批示，王猛說(shuō)：“快快收拾行裝，上路去吧！到今天晚上公文就會(huì)發(fā)下去?！碑?dāng)麻思將出函谷關(guān)時(shí)，郡縣都已接到了公文。他下達(dá)命令就執(zhí)行，發(fā)出禁令就停止，沒(méi)有任何事情遺留不辦，直到最細(xì)小瑣屑的事情，沒(méi)有一件不是這樣及時(shí)處理。符堅(jiān)以一個(gè)氐族的后代，成了霸王，前秦變得兵強(qiáng)國(guó)富，幾乎達(dá)到太平景象，從王猛的所作所為來(lái)看，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)這樣。

當(dāng)今天下政治清明，大官們奉行國(guó)家法令，不敢顧念私人利益；可官署里的僚佐一類(lèi)人卻攬權(quán)賣(mài)法，長(zhǎng)官們心里明白而不過(guò)問(wèn)，甚至認(rèn)為應(yīng)該這樣做。其中的弊端不過(guò)有兩個(gè)罷了：事情繁多而官員不努力辦事，所以權(quán)力就落到了處理文書(shū)的小吏手中。想要去除這兩個(gè)弊端，不如減少事務(wù)和激勵(lì)官員們振奮精神辦事。要減少事務(wù)，不如信任人；要激勵(lì)官員們振奮精神辦事。不如從上面帶頭做起。

當(dāng)今所說(shuō)的事情繁多，是把天下的一切事情集中管起來(lái)了。要說(shuō)告狀的人多、向上陳述情況的人多，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)比得上中書(shū)省和三司。如果把天下的事情分給百官處理，中書(shū)省只是掌握治國(guó)的大政要略；郡、縣的金錢(qián)貨幣由轉(zhuǎn)運(yùn)使管理，而三司只是受理總計(jì)方面的財(cái)政業(yè)務(wù)。這樣做，大概事情就不至于那么繁多了。但是如果中書(shū)省不等百官的考核材料報(bào)上來(lái)就隨意決定他們官職的升降，這樣處理事情，就是不信任有關(guān)部門(mén)的官吏了。如果三司的官吏細(xì)算贏虧，以至于毫毛不差，然后用這來(lái)主觀強(qiáng)求郡、縣官吏，那就是不信任轉(zhuǎn)運(yùn)使了。所以我主張：要減少事務(wù)，不如信任人。

古代的圣君很愛(ài)惜時(shí)光，決心抓緊治理好國(guó)家，每日在天剛亮就上朝聽(tīng)政。如果稍微貪圖安逸，到了太陽(yáng)出來(lái)時(shí)才上朝，那么一天時(shí)間就不夠用。即使從少的方面來(lái)說(shuō)，一天停辦一件事，一個(gè)月耽誤多少事就可想而知了，如果過(guò)一年，那積壓下來(lái)的事就不能數(shù)清了。所以要想事情不繁多，就一定要從辛勞開(kāi)始，而以安閑告終。每日早起上朝而罷朝很晚，天子沒(méi)有退朝，那么宰相也不敢回到私人住宅去享受安樂(lè)；宰相從早上到太陽(yáng)偏西時(shí)還沒(méi)有退朝，那么百官誰(shuí)也不得不小心翼翼，都把力量用在政事上，而不敢去宴飲游樂(lè)。如果能象這樣，那么凡細(xì)小瑣碎、隱微不顯的事情也沒(méi)有不能辦好的。當(dāng)今天子治理國(guó)家的辛勤，已經(jīng)超過(guò)了古代帝王，可是議論的人們不稱(chēng)頌王季每天晚退朝，卻贊許虞舜的安閑少事；不夸獎(jiǎng)周文王過(guò)了正午還未退朝吃飯，卻宣揚(yáng)秦始皇每天定量處理的文件都是用秤稱(chēng)好的。這些人為什么要在天下提倡怠惰風(fēng)氣呢？所以我主張：要激勵(lì)百官振奮精神，不如從上面帶頭做起，那樣朝野上下的阻塞不通就可以排除了。



【集評(píng)】 明·茅坤《唐宋八大家文鈔·宋大家蘇文忠公文鈔》卷二十：“省事、勵(lì)精二者，亦切中今日之情。又引唐荊川(順之)言曰：“前半言壅蔽之當(dāng)決，后言所以決之之道?！?br />
清·儲(chǔ)欣《唐宋十大家全集錄·東坡集錄》卷三：“是亦非托之空言者。

清·沈德潛《唐宋八家文讀本》卷二十一：“任人以省事，非省事也，各舉其職也。恐又誤以脫略廢弛為省事，故以勵(lì)精率之；然又恐不明分位者，以上侵下權(quán)為身先，故又以任人濟(jì)之。惟各舉其職，故任人所以省事；惟上不侵下權(quán)，故上率所以勵(lì)精。二者合而壅蔽決矣。前論吏胥壅蔽，由事煩而官不勤之故，真乃洞若觀火。”

清·浦起龍《古文眉詮》卷六十八：“胥吏竊權(quán)而事積，是壅蔽，是??；任人勵(lì)精而自上率，是決之之方，是藥。前后照應(yīng)，但以意到?！?br />
清·徐乾學(xué)等《古文淵鑒》卷五十：“言博而旨約?！甭勑尥踔緢?jiān)曰：至于故常之事，人之所當(dāng)?shù)枚鵁o(wú)疑者，莫不務(wù)為留滯以待請(qǐng)屬，以無(wú)法為奸，以法為奸，此數(shù)語(yǔ)者描寫(xiě)鄙夫情狀，可謂照妖鏡矣?！?br />


【總案】 本文指斥了北宋王朝上下壅蔽、官吏貪臟、政事積壓、法令不行的嚴(yán)重社會(huì)弊端，闡明了作者關(guān)于“省事”、“勵(lì)精”以決壅蔽的改革主張。前半部分著重論述壅蔽應(yīng)當(dāng)決除，先從正面強(qiáng)調(diào)必須上下疏通才能達(dá)到社會(huì)的清明和治平，繼而從反面揭露當(dāng)時(shí)官吏“以法為奸”，造成民情壅塞的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，由此形成鮮明對(duì)比。后半部分著重論述決除壅蔽的措施，先以昔日桓、文之霸和王猛治秦的史實(shí)，對(duì)照今日“事繁而官不勤”的時(shí)弊，順勢(shì)提出“省事”、“勵(lì)精”的救治辦法，然后針對(duì)北宋天下事圣繁的現(xiàn)狀，援引“王季晏朝”、“文王日昃”的史例，進(jìn)而闡明“省事莫如任人，勵(lì)精莫如自上率之”的道理。

全篇處處運(yùn)用正反對(duì)比、古今對(duì)比的論證方法，陳說(shuō)利弊，明辨是非，突出北宋社會(huì)執(zhí)法之不明弊端之嚴(yán)重，從而有力地論證了作者所持“決壅蔽”的主張和措施正確無(wú)誤，勢(shì)在必行；同時(shí)，文章還采用比喻論證的方法，以一人之身、手、心的連環(huán)博喻，比擬全國(guó)與地方、天子與士民的密切關(guān)系，說(shuō)明必須上下溝通，相與為一，才能決除壅蔽，切實(shí)治理好國(guó)家。這樣的比喻，用得妥貼、自然、形象、生動(dòng)，收到了以一當(dāng)十、發(fā)人深思的藝術(shù)效果。

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