宋初，對茶葉實行專買專賣，設(shè)榷務(wù)六、山場十三。茶農(nóng)可先向官府借錢，收茶后以一部分茶葉繳稅，余茶賣給官府，再由官府將茶葉賣給商人；京師茶商先在榷貨務(wù)交錢或金帛，領(lǐng)取取茶證明，到指定地領(lǐng)取茶葉，運往各地銷。官府賤買貴賣，獲利甚厚。后來，改為茶農(nóng)向官府繳納租錢后，可將茶葉直接賣給茶商，官府再向茶商收稅，從而取消了茶葉的專買專賣制度。