鐵木真被本部族推舉為首領(lǐng)后，經(jīng)過長期的征伐，初步完成了統(tǒng)一的事業(yè)。1206年蒙古各部在斡難河畔(今鄂爾渾河),召開忽里勒臺大會，會上立起九足白旄纛，鐵木真被推戴為全蒙古的“汗”,尊稱為成吉思汗(“成吉思”是強(qiáng)大之意，一說原意為大海)。成吉思汗為鞏固統(tǒng)一，加強(qiáng)統(tǒng)治，將全蒙古游牧民統(tǒng)一編組為數(shù)十個(gè)千戶，分授共同建國的貴戚、功臣、任命他們?yōu)榍裟穷仯蛊涫酪u管領(lǐng)，并劃定其牧地范圍。成吉思汗又命大將木華黎等人為萬戶之長，統(tǒng)領(lǐng)各千戶軍隊(duì)。后又將原來的護(hù)衛(wèi)軍擴(kuò)充為1萬人，職掌大汗金帳保衛(wèi)和跟隨大汗出征，平時(shí)分四隊(duì)輪番八值，總稱四怯薛。又設(shè)立了“治政刑”的札魯忽赤一職，掌管民戶分配和審斷案件，為蒙古國的最高行政官。千戶制、怯薛制和札魯忽赤的設(shè)置，是蒙古國初期最重要的三項(xiàng)制度。按照傳統(tǒng)的分配財(cái)產(chǎn)習(xí)慣，成吉思汗將一部分蒙古民戶分封給其弟、子，各得一份子。后又劃分了諸弟和諸子的封地。成吉思汗在法律的判定上，在司法和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也有建樹。他下令把許多習(xí)慣法固定下來，編成法典，稱為“大扎撒”。1219年，他召集大會，重新確定了扎撒、約孫和他歷年的訓(xùn)言，命用蒙古文記錄成卷。其后每代大汗即位或處理重大問題，都必須依例誦讀“大扎撒”條文，以表示遵行祖制。在意識形態(tài)方面，他委任兀孫老翁為“別乞”(薩蠻教巫師),使宗教領(lǐng)袖成為國家高級專職人員，為他的統(tǒng)治服務(wù)。蒙古人原來沒有文字，征服乃蠻后，他令被俘的乃蠻掌印官畏兀兒人塔塔統(tǒng)阿教導(dǎo)蒙古青年讀和寫。從此蒙古有了文字和印信。成吉思汗的“大扎撒”和“必里克”(訓(xùn)言)就是用這種文字紀(jì)錄下來的。文化的發(fā)展和傳播，進(jìn)一步促進(jìn)了蒙古的統(tǒng)一事業(yè)。