較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，中方向德國(guó)采購(gòu)軍工械料、工業(yè)設(shè)備，同時(shí)向德方提供農(nóng)礦產(chǎn)品，德方為此提供1億馬克的滾動(dòng)信貸，以作為維系這種購(gòu)料易貨關(guān)系的財(cái)政保證。德國(guó)固然可以得到鎢、銻、錫等重要礦品和多種農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)中方而言，則是獲得武器和其他軍事裝備的重要渠道。從涉及戰(zhàn)時(shí)兩國(guó)易貨事務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，德國(guó)政府方面主要是外交部、國(guó)防部、經(jīng)濟(jì)部，以及與政府和軍方關(guān)系密切的軍工重工企業(yè)合步樓公司，其駐華代表為克蘭。中國(guó)政府直接負(fù)責(zé)對(duì)德易貨事務(wù)的是行政院副院長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)兼中央銀行總裁孔祥熙，1938年初至1939年12月孔祥熙還是行政院長(zhǎng)；負(fù)責(zé)與合步樓公司接洽德國(guó)工業(yè)品訂貨和控制輸?shù)碌V產(chǎn)品的是資源委員會(huì)，該委員會(huì)原隸屬于軍事委員會(huì)，秘書長(zhǎng)翁文灝。1938年后資源委員會(huì)改屬經(jīng)濟(jì)部，翁以經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的身份繼續(xù)兼任資源委員會(huì)秘書長(zhǎng)，在對(duì)德易貨事務(wù)方面，資源委員會(huì)往往直接聽(tīng)命于蔣介石，而對(duì)于行政院保持一定的獨(dú)立性；至于德國(guó)所需農(nóng)礦產(chǎn)品的采購(gòu)和運(yùn)德事宜，則由中央信托局負(fù)責(zé)。在德國(guó)，駐德大使館(大使先后為程天放、陳介)亦為推進(jìn)易貨事宜發(fā)揮了重要作用，而使館的商務(wù)專員(1933年3月起為譚伯羽)承擔(dān)著軍工品的訂貨督運(yùn)等具體工作。
抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，德國(guó)政府對(duì)軍品輸華并無(wú)限制。據(jù)德國(guó)外交部的統(tǒng)計(jì)，1936年和1937年達(dá)成的輸華軍火合同金額分別是6458.1萬(wàn)馬克與6098.3萬(wàn)馬克，實(shí)際輸華軍火總價(jià)額1936年為2374.8萬(wàn)馬克，1937年就增加到了8278.86萬(wàn)馬克，種類有：步槍、沖鋒槍、2公分口徑機(jī)關(guān)槍及子彈，15.5公分口徑大炮、高射炮、反坦克炮及炮彈，坦克，飛機(jī)，海軍艦艇，探照燈，火炮牽引車等^[1]。據(jù)德國(guó)國(guó)防部國(guó)防經(jīng)濟(jì)署署長(zhǎng)妥瑪斯1937年6月9日致蔣介石的電文：當(dāng)年6月德國(guó)對(duì)華起運(yùn)步槍槍彈1000萬(wàn)發(fā)，摩托車39輛，防空炮60門，裝甲偵察車18輛，海防炮2門，魚雷24支；7月將起運(yùn)有：步槍槍彈1000萬(wàn)發(fā)，防空炮60門，海防炮2門，快艇若干；8至10月均將有機(jī)械化防空炮裝備起運(yùn)^[2]。又據(jù)1937年12月初克蘭對(duì)翁文灝所言，價(jià)值1100萬(wàn)馬克的步槍子彈即將運(yùn)抵中國(guó)，當(dāng)月初將起運(yùn)的還有105公厘大炮36門附炮彈36000發(fā)，150公厘海防重炮4門附炮彈400發(fā)以及炮測(cè)儀2件，輕迫擊炮彈25000發(fā)，高射炮及30.7公厘高射炮彈72000發(fā)，探照燈2套，防毒氣罩10萬(wàn)具，燃燒彈25000枚，10公斤飛機(jī)炸彈20000枚，50公斤飛機(jī)炸彈2500枚，步槍子彈3000萬(wàn)等，約共值1900萬(wàn)馬克。12月15日起運(yùn)有30.7公厘高射炮彈54000發(fā)，30.7公厘防戰(zhàn)車炮彈50000發(fā)，70.5公厘高射炮24門附炮彈92000發(fā)，探照燈2種共63架，聽(tīng)音機(jī)18架，燃燒彈75000枚，10公斤炸彈30000枚，50公斤炸彈8500枚，約共值2500萬(wàn)馬克^[3]。當(dāng)然，為了避免引起日方的反對(duì)，中國(guó)在德訂購(gòu)軍火和起運(yùn)，盡可能加以保密。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府力圖加快德國(guó)軍火的輸入。1937年8月行政院副院長(zhǎng)兼財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙訪問(wèn)德國(guó)期間，即“訂購(gòu)德機(jī)百架，其中八六號(hào)重轟炸機(jī)25架，下月初即可起運(yùn)”^[4]。另外，抗戰(zhàn)初期中德技術(shù)合作也在進(jìn)行中。1937年6月25日，資源委員會(huì)代表翁文灝在柏林與德國(guó)合步樓公司訂立合辦湘潭中央鋼鐵廠的合同，決定由克虜伯公司為首的德國(guó)廠商提供設(shè)備，并于1939年下半年安裝完畢和開(kāi)始運(yùn)用^[5]。1937年8月1日，資源委員會(huì)代表錢昌照、惲震，與德國(guó)西門子霍爾斯克股份公司簽訂了電話廠協(xié)助合同，在中國(guó)中部設(shè)立工廠，德方提供各項(xiàng)電話器材料、廠房和機(jī)器設(shè)計(jì)、制造、安裝，中方派遣工程師和學(xué)生。除安裝工具款之外，資源委員會(huì)同意支付酬金營(yíng)業(yè)凈額3.5%,不少于第一年8萬(wàn)元，第二年9萬(wàn)元，以后八年每年10萬(wàn)元^[6]。此外，1937年由中德雙方的技術(shù)專家擬訂了《中德經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃》,提出20年內(nèi)，中德雙方交換貨物至少達(dá)9億5千萬(wàn)瑞士金法郎。德方要求中國(guó)提供的有：銻、鎢、金、銀、鋁、錫、鋅、銅、錳鐵和生鐵、桐油、絲、茶、大豆、其他；德國(guó)對(duì)華提供有：農(nóng)業(yè)工具及輕機(jī)器，農(nóng)產(chǎn)加工設(shè)備，制造肥料設(shè)備，鐵道建筑及修理材料，電車等輕便材料，公路建筑之機(jī)械設(shè)備，載重汽車，耕種機(jī)，商用飛機(jī)，橋梁及其他鋼鐵建材，采礦設(shè)備，選礦設(shè)備，強(qiáng)電、電信，輪船，碼頭，挖土機(jī)，自來(lái)水廠，灌溉，抽水，水泥廠，衛(wèi)生，煉油，等等^[7]。
抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國(guó)方面總體上能夠積極履行易貨合同，組織出口往德國(guó)的貨物。至1937年2月份止，中央信托局在對(duì)德易貨案下，訂購(gòu)并已向德國(guó)運(yùn)出貨物共16700噸，其中鎢砂1250噸，銻砂600噸，錫砂50噸，芝麻7100噸，豆油850噸，桐油200噸，以及蠶豆370噸、蛋330噸、繭120噸、棉籽油975噸、花生仁4000噸、花生油925噸，貨款達(dá)8,825,120.25元。待運(yùn)德國(guó)的貨物有：鎢砂1250噸、錫砂110噸、花生9500噸、花生油6430噸、芝麻6350噸、桐油400噸、棉籽油2450噸、蛋70噸、蠶繭70噸、豬油450噸，共約27080噸，11,619,845.55元^[8]?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中方加速運(yùn)送貨品往德國(guó)。至1937年10月止，中央信托局訂購(gòu)輸?shù)罗r(nóng)礦品貨價(jià)共4074萬(wàn)余元，其中業(yè)已運(yùn)往德國(guó)的部分為2886萬(wàn)余元。到次年1月，盡管受戰(zhàn)事影響，采辦貨物已經(jīng)比較困難，中央信托局仍然訂購(gòu)了運(yùn)德農(nóng)礦品約650余萬(wàn)元。不過(guò)，中方已經(jīng)感覺(jué)到德方態(tài)度的變化，在運(yùn)輸、價(jià)格等問(wèn)題上種種挑剔，為難中方^[9]。在處理相關(guān)交涉時(shí)，中方不同機(jī)構(gòu)之間也會(huì)出現(xiàn)分歧。1938年6月，掌管鎢砂產(chǎn)銷大權(quán)的資源委員會(huì)決定，鎢砂售價(jià)改國(guó)幣定價(jià)為英鎊標(biāo)準(zhǔn)，如以國(guó)幣償付貨款，須以市面匯率折算。由于法幣匯價(jià)的下跌，按照這一折算辦法，鎢砂報(bào)價(jià)增加不少，引起德方不滿。而負(fù)責(zé)購(gòu)運(yùn)輸?shù)仑浳锏闹醒胄磐芯?，則以財(cái)政部關(guān)于所有運(yùn)德貨物均以國(guó)幣購(gòu)買、再以中央銀行匯率折合的規(guī)定，向資源委員會(huì)提出異議。當(dāng)時(shí)，如中央信托局理事孔令侃曾指出：“惟目下所感困難者，即為資源委員會(huì)之多方留難，要求照英鎊售給，若不給予英鎊，即須照市價(jià)予以法幣，事實(shí)即換湯不換藥，無(wú)形中使貨價(jià)抬高，致未能接受，如不予照辦，恐資源委員會(huì)或?qū)⒁缘V產(chǎn)品銷盡為推辭。”^[10]孔祥熙甚至蔣介石都向資源委員會(huì)提出，不應(yīng)以貨價(jià)問(wèn)題影響履行對(duì)德易貨。但是資源委員會(huì)堅(jiān)持鎢砂產(chǎn)銷成本居高不下，對(duì)外應(yīng)參照倫敦行市以外幣報(bào)價(jià)，對(duì)內(nèi)則另定國(guó)幣價(jià)格。最后，孔祥熙只好同意按資源委員會(huì)的報(bào)價(jià)辦理^[11]。
隨著德國(guó)政府正式承認(rèn)偽滿政權(quán)、召回在華軍事顧問(wèn)和駐華大使等舉措，中、德政治關(guān)系急劇下降；但是雙方間的易貨購(gòu)料關(guān)系，卻在特殊的條件下維系著，盡管經(jīng)歷了不少曲折。
1938年5月初，德國(guó)政府一度決定禁止對(duì)華出口軍火。這意味著單方面中止兩國(guó)間的易貨關(guān)系，停止履行業(yè)已訂立的向中方供貨的合同。當(dāng)時(shí)德國(guó)政府軍火出口運(yùn)輸處向中國(guó)駐德商務(wù)專員譚伯羽密稱，軍火仍可照常起運(yùn)，但避免日方偵探，以后運(yùn)貨不能用客輪，均須改裝貨船^[12]。
當(dāng)時(shí)中國(guó)在德國(guó)訂購(gòu)有大批軍火，包括槍炮、彈藥、車輛等，有的裝運(yùn)出廠后受檢遭攔截，還有的根本不準(zhǔn)裝運(yùn)出廠。為使此事有轉(zhuǎn)圜余地，中國(guó)方面沒(méi)有公開(kāi)提出抗議，但向德方進(jìn)行了必要的交涉。5月9日，蔣介石便對(duì)陶德曼指出：盡管中國(guó)和意大利的關(guān)系并不融洽，但意大利也沒(méi)有停止交付業(yè)已訂購(gòu)的軍事物資，中德易貨協(xié)定實(shí)施已有多年，如果德方停止履行供貨合同，而其他國(guó)家仍然繼續(xù)向中國(guó)供應(yīng)軍火，將引起中國(guó)人民極大的不滿，中德關(guān)系將受到嚴(yán)重影響^[13]。中國(guó)駐德國(guó)商務(wù)專員譚伯羽也奉命頻頻進(jìn)行游說(shuō)，從德國(guó)政府軍工署負(fù)責(zé)人、合步樓公司經(jīng)理到軍火廠商。這些人對(duì)于德國(guó)政府針對(duì)中國(guó)的軍火出口禁令，也有所不滿，他們認(rèn)為一旦實(shí)行對(duì)華軍火及有關(guān)物資的禁運(yùn)，受打擊的將不僅僅是中國(guó)的國(guó)防力量，德國(guó)本身的軍火工業(yè)以及運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，也都將直接蒙受嚴(yán)重?fù)p失。在德國(guó)政府內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)部和軍工署都不贊成斷絕對(duì)華輸出軍火，認(rèn)為這將使中國(guó)的軍火訂單落入他國(guó)之手。合步樓、克虜伯等大公司廠商的代表數(shù)度出面，要求德國(guó)政府允許繼續(xù)按已訂立的合同向中國(guó)交付武器和其他軍用物資，否則各廠商將難以承受因違反合同造成的經(jīng)濟(jì)損失。
于是，德國(guó)政府同意按已訂立之合同繼續(xù)向中方交付軍火，但須以第三國(guó)的名義把軍火運(yùn)出德國(guó)國(guó)境，然后再轉(zhuǎn)交中方。結(jié)果，中方假借芬蘭、盧森堡等國(guó)的廠商名義，把所訂購(gòu)的軍火運(yùn)出德境，再輾轉(zhuǎn)運(yùn)往中國(guó)?？墒?，這種間接交運(yùn)軍火的方式，對(duì)中國(guó)甚為不利，一旦軍火運(yùn)華途中發(fā)生損失，中方無(wú)從向德國(guó)方面交涉。至于在德國(guó)達(dá)成新的軍火合同，其難度則更大了。
另一方面，德國(guó)政府經(jīng)濟(jì)部、軍工署的部分官員仍主張維持對(duì)華經(jīng)濟(jì)往來(lái)，他們繞過(guò)了希特勒、戈林、里賓特洛甫等人，采取主動(dòng)措施推進(jìn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1938年夏，德國(guó)合步樓公司的代表佛德博士秘密抵達(dá)漢口，受到國(guó)民政府軍事委員會(huì)辦公廳主任張群、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝等人的接見(jiàn)。佛德向中方表示系代表德國(guó)政府來(lái)華，洽商以軍事裝備換取以礦砂為主的原料，并稱這一合作對(duì)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系裨益匪淺。國(guó)民政府方面對(duì)佛德的來(lái)訪頗為重視，至1938年10月，佛德與中方在重慶達(dá)成如下各點(diǎn)諒解：1.明確規(guī)定《中德易貨協(xié)定》及信貸合同繼續(xù)有效，其有效期暫定為一年；2.在合同范圍內(nèi)，中國(guó)若付以現(xiàn)款時(shí)，德國(guó)則按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格及出口貨物價(jià)格計(jì)算，向中國(guó)提供軍械及彈藥除外的各軍工廠所用的一切材料、半成品、汽車等；3.中國(guó)可在不需提供擔(dān)保的情況下，在德國(guó)訂購(gòu)2000萬(wàn)馬克的貨物，德國(guó)另向中國(guó)提供一萬(wàn)萬(wàn)馬克的滾動(dòng)貸款，年利率僅為5厘；4.中方每月供給德方800萬(wàn)元法幣的原料(依正式匯率計(jì)算，如按普通匯率合1200萬(wàn)元法幣),即1年內(nèi)供給約合7000萬(wàn)馬克的原料，其中須有50%為礦物，即每月須向德方提供鎢、錫各500噸，銻300噸；5.今后各項(xiàng)貨品采購(gòu)，買主與賣主可直接進(jìn)行，合步樓公司和中央信托局僅作為會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)暨顧問(wèn)機(jī)構(gòu)；6.中國(guó)政府組成中央采購(gòu)統(tǒng)制委員會(huì)，負(fù)責(zé)審核中國(guó)對(duì)德各項(xiàng)貨品的訂購(gòu)申請(qǐng)，并監(jiān)督其采購(gòu)范圍及預(yù)算情況，訂購(gòu)方面應(yīng)派技術(shù)專家來(lái)華協(xié)助該委員會(huì)工作。此外，雙方還對(duì)以往合同的交付情況作出處理意見(jiàn)，德方同意在最近4個(gè)月內(nèi)交付總額為720萬(wàn)美元的軍火，包括2.2億發(fā)子彈、數(shù)萬(wàn)發(fā)炮彈；同期內(nèi)中方交付鎢砂和錫各3000至4000噸、銻3000噸，充抵軍火價(jià)款；德方同意中方撤銷價(jià)額達(dá)2億馬克的不急需的訂貨合同，但中國(guó)在德國(guó)的潛艇訂貨合同仍然有效；中國(guó)海軍仍可派軍官學(xué)員赴德學(xué)習(xí)訓(xùn)練^[14]。1938年10月19日，以上述諒解為主要內(nèi)容的“中德新易貨協(xié)定”在重慶簽署，把雙方每月的易貨額提高到1000萬(wàn)元法幣(合750萬(wàn)馬克)^[15]。
應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)時(shí)中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以在非常特殊的情況下有所改善，與《蘇德互不侵犯條約》的談判交涉和簽約，有著不可忽視的聯(lián)系。1939年8月26日，即《蘇德互不侵犯條約》簽署后的第三天，中國(guó)駐德大使陳介便向德國(guó)外交部次長(zhǎng)魏茨澤克表示了中國(guó)政府的祝賀，希望中德經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系由此獲得更好的發(fā)展。魏茨澤克則談到，以往幾年因?yàn)榈绿K矛盾和中蘇友好，德中關(guān)系出現(xiàn)困難，德蘇簽約后，妨礙德中關(guān)系的障礙已經(jīng)去除^[16]。此后德國(guó)軍火和其他工業(yè)品一度又大批運(yùn)抵香港，由在港合步樓公司和中方代表合作，將其運(yùn)至中國(guó)后方各地。通過(guò)佛德訪華及雙方簽署的協(xié)議，中德易貨關(guān)系和新的計(jì)劃得到了兩國(guó)政府的確認(rèn)，自德國(guó)軍事顧問(wèn)和陶德曼大使被召回之后，中國(guó)政府的擔(dān)憂和疑慮，暫時(shí)得到了緩解。
1939年9月歐戰(zhàn)爆發(fā)后，中方避免公開(kāi)譴責(zé)德國(guó)，同時(shí)希望雙方易貨購(gòu)料關(guān)系出現(xiàn)新的突破，向德方提議簽訂擴(kuò)大德國(guó)軍火與中國(guó)礦砂交換額的合同，為期五年。孔祥熙甚至向在重慶的德國(guó)外交官提出：只要德方同意，中方愿保證在今后50年里向德國(guó)提供礦砂^[17]。在德國(guó)政府內(nèi)部，亦有維持對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主張，連戈林一度也表示對(duì)中國(guó)的“交易仍愿照?！?條件是中國(guó)提供金屬礦砂并有合適的運(yùn)輸途徑^[18]。但是，德國(guó)外交部長(zhǎng)里賓特洛甫只同意擴(kuò)大武器之外的德國(guó)工業(yè)品同中國(guó)的易貨額，急需獲得國(guó)外軍火接濟(jì)的國(guó)民政府方面當(dāng)然非常不滿，遂使這一合同未能達(dá)成。不過(guò)，德國(guó)合步樓公司仍數(shù)度向中國(guó)方面秘密接洽，表示愿維持雙邊貿(mào)易，將設(shè)法使德國(guó)貨物運(yùn)至中立國(guó)，再轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)華，希望中國(guó)方面以大量鎢、錫接濟(jì)德方。合步樓公司還直接致函孔祥熙，商洽雙方具體交付辦法。這一動(dòng)向引起國(guó)民政府各有關(guān)方面的注意。行政院秘書長(zhǎng)蔣廷黻認(rèn)為：“德方既有此表示，我國(guó)似應(yīng)趁機(jī)善為運(yùn)用，使德國(guó)對(duì)遠(yuǎn)東之和平作有利于我之努力?！钡牵唧w負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品采購(gòu)和售運(yùn)的資源委員會(huì)主任翁文灝則認(rèn)為，在歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，中國(guó)須慎重考慮德方的建議，英法在加緊對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)封鎖，如果中方與德方實(shí)行易貨，以重要礦產(chǎn)品運(yùn)往德國(guó)，萬(wàn)一被英法探悉，會(huì)被認(rèn)為中國(guó)在援助德國(guó)；且礦產(chǎn)品及其他貨物須由越南或香港出口，英法如果為難，中國(guó)將得不償失。蔣介石得悉翁文灝的意見(jiàn)后，于12月3日指示對(duì)德方虛與應(yīng)付：“關(guān)于對(duì)德供給錫產(chǎn)一節(jié)，自以暫緩為宜，但亦不必拒絕，只言籌劃可也?！?sup>[19]1940年1月5日，德方再度致函于孔祥熙，稱將把德方所制柴油汽車100輛、電話制造廠材料等列入易貨范圍，供給中方，深望中國(guó)亦能以鎢、銻數(shù)百噸運(yùn)德，并于短期內(nèi)準(zhǔn)備就緒。當(dāng)時(shí)中方根據(jù)蔣介石的指示，“以不即不離態(tài)度周旋應(yīng)付”^[20]。在處理與德國(guó)的貿(mào)易關(guān)系時(shí)，中方不得不慎重考慮英法的因素。
從1937年起，中德之間貿(mào)易額逐年下降。1937年中國(guó)自德國(guó)輸入貨物總價(jià)額6440萬(wàn)海關(guān)兩，1938年下降為4938.5萬(wàn)海關(guān)兩，1939年再度減少到3353.3萬(wàn)海關(guān)兩，1940年已跌至2033萬(wàn)海關(guān)兩。相應(yīng)年份，中國(guó)對(duì)德國(guó)輸出貨物總價(jià)額也連年下降，分別為3185.5萬(wàn)海關(guān)兩、2449.7萬(wàn)海關(guān)兩、1862萬(wàn)海關(guān)兩、151.4萬(wàn)海關(guān)兩。另外，中、德貿(mào)易在中國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易中的地位也急劇下降。1937年中、德間貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的11.5%,1938年尚占10.2%,1939年下降至5.15%,1940年就只占1.48%了^[21]。
中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的下降，既與德國(guó)政府日趨消極的遠(yuǎn)東政策密切有關(guān)，還與歐戰(zhàn)的爆發(fā)有著直接的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，無(wú)論是德國(guó)軍工品、重工業(yè)品輸華，還是中國(guó)農(nóng)礦產(chǎn)品起運(yùn)供應(yīng)德國(guó)，都受到過(guò)來(lái)自英、法和其他歐洲國(guó)家的阻擾。如孔祥熙前向合步樓公司購(gòu)槍彈6960萬(wàn)余發(fā)，1938年5月德政府密令禁止軍火運(yùn)華，合步樓委托芬蘭一家公司(Dahlberg & Hilbert Co.),呈孔祥熙核準(zhǔn)，定金17.5%,前后運(yùn)出5500萬(wàn)發(fā)；其余1460萬(wàn)發(fā)，原定1939年9月初裝載德國(guó)利克茂公司輪船運(yùn)華，歐戰(zhàn)爆發(fā)停止行駛，德官方不給出口許可，余貨堆在不來(lái)梅港駁船中，最后只好請(qǐng)芬蘭公司設(shè)法出售。又如，1939年4月1日駐德商務(wù)專員處曾代兵工署經(jīng)芬蘭公司轉(zhuǎn)向萊茵廠訂購(gòu)37炮料156門。定金50%已由合步樓公司于合同簽署后交芬蘭。歐戰(zhàn)爆發(fā)后，德方要求中方交全部款，后商請(qǐng)芬蘭公司轉(zhuǎn)運(yùn)瑞典堆存全部炮料，但未運(yùn)出^[22]?？梢钥闯?，歐戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)直接與德國(guó)方面交涉經(jīng)貿(mào)糾紛愈益困難了?！?br>歐戰(zhàn)爆發(fā)后，英方封鎖輸運(yùn)德貨物，包括載有中方輸?shù)罗r(nóng)礦產(chǎn)品的貨船，均在禁止之列。中方曾屢屢向英方交涉，指出系執(zhí)行歐戰(zhàn)爆發(fā)前的對(duì)德易貨協(xié)定，英方不能沒(méi)收^[23]。后來(lái)，英國(guó)甚至對(duì)中國(guó)運(yùn)往蘇聯(lián)的貨船也予以扣留，懷疑這些貨物將被輾轉(zhuǎn)運(yùn)往德國(guó)，雖經(jīng)交涉仍無(wú)結(jié)果^[24]。至于英國(guó)本國(guó)的貨物，更是嚴(yán)禁運(yùn)德。歐戰(zhàn)爆發(fā)前，駐德中國(guó)商務(wù)專員處曾請(qǐng)德商Isola-Werke公司由英國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)云母片9萬(wàn)片，貨款已付清，原定1939年9月在漢堡交貨，歐戰(zhàn)爆發(fā)后，該批云母片無(wú)法運(yùn)出轉(zhuǎn)交中方，不得已之下，中方遂向德國(guó)公司交涉退款，德方稱已付與英國(guó)，無(wú)法退回^[25]。當(dāng)然，這種情況中方也不可能從英國(guó)得到補(bǔ)償。
法國(guó)方面，原先對(duì)經(jīng)過(guò)法屬越南的運(yùn)德貨物并無(wú)限定。歐戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)不允許中國(guó)礦品經(jīng)越運(yùn)德，要求收購(gòu)在越被扣留的中國(guó)礦品。即便是在越的運(yùn)德農(nóng)產(chǎn)品，也要求中方提出證據(jù)，如在1939年9月3日以前訂立買賣契約的，可以通過(guò)輸出，否則也不許通過(guò)。只是在中方反復(fù)交涉后，經(jīng)越南的運(yùn)德貨物才獲得暫時(shí)解決^[26]。
駐德國(guó)商務(wù)專員還曾把向卷入歐戰(zhàn)各國(guó)所訂而未運(yùn)出的共240余噸貨物存意大利，1940年12月后又設(shè)法轉(zhuǎn)運(yùn)存瑞典。1941年6月下旬，恐德國(guó)承認(rèn)汪偽后，中國(guó)政府在德國(guó)存款被德方?jīng)]收，駐德商務(wù)專員譚伯羽把不能外匯之合步樓公司槍彈余款538,625.08馬克，以及兵工署結(jié)余合步樓公司貨款180,207馬克，改以譚伯羽私人名義，分別匯存交三殷實(shí)德商公司，改訂貨物，備作運(yùn)保費(fèi)等^[27]。這些不得不為之的措施，風(fēng)險(xiǎn)也是很大的。
在上述復(fù)雜、困難的環(huán)境下，中德易貨關(guān)系的維系誠(chéng)屬不易，遑論進(jìn)一步發(fā)展了。
待到1940年9月德、意、日三國(guó)同盟條約簽訂后，中德間政治關(guān)系日趨冷淡。1941年7月，因德國(guó)政府公開(kāi)承認(rèn)汪偽政權(quán)，國(guó)民政府宣布中斷雙方外交關(guān)系。1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府于12月9日分別對(duì)日本及德國(guó)、意大利宣戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)德國(guó)斷交、宣戰(zhàn)后，不僅完全中止了兩國(guó)之間的政治關(guān)系，并且也徹底停止了向德國(guó)出口鎢砂等物品。這標(biāo)志著國(guó)民政府主導(dǎo)下的戰(zhàn)時(shí)對(duì)德軍事和經(jīng)貿(mào)合作得以存在的基礎(chǔ)，已經(jīng)不復(fù)存在了，而戰(zhàn)前便開(kāi)始的中國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)主持的自德購(gòu)械購(gòu)料，以及采辦運(yùn)送輸?shù)罗r(nóng)礦品等方面的事業(yè)，也最終劃上了句號(hào)。