1945年8月28日下午，毛澤東、周恩來、王若飛一行，由國民政府軍事委員會政治部部長張治中和美國駐華大使赫爾利陪同，自延安飛抵重慶九龍坡機場。毛澤東在機場發(fā)表書面談話稱，本人此次來渝，系因國民政府主席蔣介石先生之邀請，商討團結(jié)建國大計?，F(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭已經(jīng)勝利結(jié)束，中國即將進入和平建設(shè)時期，當(dāng)前時機極為重要。目前最迫切者，為保證國內(nèi)和平，實施民主政治，鞏固國內(nèi)團結(jié)。國內(nèi)政治上軍事上所存在的各項迫切問題，應(yīng)在和平、民主、團結(jié)的基礎(chǔ)上加以合理解決，以期實現(xiàn)全國之統(tǒng)一，建設(shè)獨立、自由與富強的新中國^[1]。重慶以及全國的輿論都對毛澤東到渝和即將開始的國共商談表示了極大的欣慰和期待?！洞蠊珗蟆房偩庉嬐跏|生在社評中寫道：“現(xiàn)在毛澤東先生來到重慶，他與蔣主席有十九年的闊別，經(jīng)長期內(nèi)爭，八年抗戰(zhàn)，多少離合悲歡，今于國家大勝利之日，一旦重行握手，真是一幕空前的大團圓！認(rèn)真的演這幕大團圓的喜劇吧，要知道這是中國人民所最嗜好的！”^[2]這一段文采斐然、激情洋溢的文字，可以說代表了全國大多數(shù)人民的心聲，他們飽經(jīng)戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷與折磨，祈求中國的和平、建設(shè)、強大與繁榮，反對一切內(nèi)戰(zhàn)和動亂。他們寄希望于國共兩黨的商談能夠得出人民滿意的結(jié)果。
蔣介石雖然邀請毛澤東到重慶談判，但對談判并無準(zhǔn)備，在他的內(nèi)心或許這不過是一種策略。據(jù)中共獲取的國民黨情報，蔣介石的戰(zhàn)略部署是：“目前與奸黨談判，乃系窺測其要求與目的，以拖延時間，緩和國際視線，俾國軍抓緊時機，迅速收復(fù)淪陷區(qū)中心城市，待國軍控制所有戰(zhàn)略據(jù)點交通線，將寇軍完全受降后，再以有利優(yōu)越軍事形勢與奸黨作具體談判，彼如不能在軍令政令統(tǒng)一原則下屈服，即以土匪清剿之?！?sup>[3]國民黨代表張群曾在談判中告訴中共代表：你們所提的辦法，事先經(jīng)過你們黨的決議，而我方事前黨內(nèi)并未有何討論，亦未準(zhǔn)備任何方案與中共談判^[4]。而按國民黨的公開說法，沒有提出方案是因為，“我們只希望聽取中共的意見，倘若政府先提具體方案，也許使中共方面認(rèn)為政府已有一種定見，而有礙會談的進行”^[5]。直到毛澤東已經(jīng)到了重慶，蔣介石才決定談判方針是：“政治與軍事應(yīng)整個解決，但對政治之要求予以極度之寬容，而對軍事則嚴(yán)格之統(tǒng)一不稍遷就。”“(一)不得于現(xiàn)在政府法統(tǒng)之外來談?wù)慕M問題。(二)不得分期或局部解決，必須現(xiàn)時整個解決一切問題。(三)歸結(jié)于政令、軍令之統(tǒng)一，一切問題必須以此為中心也?！?sup>[6]這是以國民黨軍事收編中共部隊，從而換取中共一定程度的政治參與的交換，與中共對談判的立場有重大差別。國共兩黨在這個問題上的分歧后來被概括為，先行軍事國家化，再行政治民主化，還是先行政治民主化，再行軍隊國家化。
毛澤東到重慶后，在正式談判前后，與蔣介石有多次會見。因為有些談話只在他們兩人之間進行，內(nèi)容如何不得而知，但他們的會見無疑為談判決定了原則，國共談判實際是在兩人指導(dǎo)下進行的。
重慶談判最初幾天為雙方交換意見階段，也就是“先培養(yǎng)談話的良好情緒”,“因為過去不幸的事情太多，不先有良好的情緒，就談各種具體問題，解決一定很困難”^[7]。9月2日，毛澤東、周恩來、王若飛與王世杰會見，雙方先就需要商談的問題初步交換了意見。毛建議，當(dāng)雙方會談有結(jié)果后，再由政府邀請其他黨派和無黨派人士及中共舉行政治會議，討論諸問題^[8]。9月3日，周恩來將中共的談判方案正式交給國民黨方面。該方案首先提出：“在和平、民主、團結(jié)基礎(chǔ)上實現(xiàn)全國的統(tǒng)一，建設(shè)獨立、自由和富強的新中國，徹底實現(xiàn)三民主義”,“擁護蔣先生，承認(rèn)蔣先生在全國的領(lǐng)導(dǎo)地位”;具體內(nèi)容有承認(rèn)各黨派合法，承認(rèn)解放區(qū)政權(quán)及部隊，嚴(yán)懲漢奸，重劃受降地區(qū)，停止武裝沖突，結(jié)束黨治，保障人民自由等。方案中最關(guān)鍵的內(nèi)容是九、十兩項——實現(xiàn)政治民主化和軍隊國家化的必要辦法。前者包括召開各黨派及無黨派人士參加的政治會議，討論建國大計、施政綱領(lǐng)、改組政府、重選國大等問題，實行地方自治和普選，承認(rèn)中共解放區(qū)政權(quán)的地位，陜甘寧邊區(qū)及熱河、察哈爾、河北、山東、山西委任中共推選之省主席，綏遠、河南、江蘇、安徽、湖北、浙江、廣東七省與北平、天津、青島、上海特別市委任中共推選之省副主席或副市長，參加?xùn)|北行政組織；后者包括公平合理地整編全國軍隊，中共部隊編為十六個軍四十八個師，駐地集中在淮河流域及隴海路以北地區(qū)，中共參加軍委會及其各部工作，設(shè)立北平行營及北方政治委員會，委任中共人員為主任^[9]。
蔣介石得知中共的要求后，自感“腦筋深受刺激”,事情的進展不如其所愿。他認(rèn)為：中共“提出之方案，實無一駁價值，倘該方案之第一、二兩條，具有誠意，則其以下各條在內(nèi)容上與精神上與此完全自相矛盾者，即不應(yīng)提出”。9月4日，蔣召見國民黨談判代表，歸納了他的談判條件是： 1.軍隊問題，中共軍隊最多編十二個師，駐地由雙方商討決定； 2.解放區(qū)問題，此為事實所絕對行不通者，只要中共做到軍令政令的統(tǒng)一，則對縣級行政人員酌予留任，省級行政人員亦可延引中共人士； 3.政治問題，擬改組國防最高委員會為政治會議，由各黨各派人士參加，中央政府俟國大后再予改組； 4.國大問題，已選國大代表仍然有效，中共方面可酌增代表名額^[10]。4日，他在與毛澤東會見時告以，“所提方案與態(tài)度，皆應(yīng)根本改變”^[11]。國民黨代表根據(jù)蔣的指示，擬定了對中共方案的答復(fù)，對第一、二項擁護三民主義和蔣介石的內(nèi)容表示“甚佩”,對于其他各項多表示原則上“絕無問題”(實際仍各行其是),但對關(guān)鍵性的實現(xiàn)政治民主化和軍隊國家化的具體辦法則不予接受，尤其是對解放區(qū)和軍隊問題，提出解放區(qū)名詞“已成過去”,倘必指定由中共推薦某某省主席，則即非真誠作到軍令、政令之統(tǒng)一；中共軍隊編為十二個師實已為可允許之最高限度^[12]。國民黨的態(tài)度預(yù)示著國共談判前景之不容樂觀。
自9月4日起，國共談判正式開始進行。國民黨方面參加者先后有張群、邵力子、張治中、葉楚傖和張厲生，中共方面參加者始終為周恩來和王若飛。談判以中共所提方案為基礎(chǔ)，雙方唇槍舌劍，進行了激烈的爭辯。第一次會談主要涉及國共之間廣泛的未決問題。國民黨代表邵力子首先表示，中共方案中第一、二兩項(即實行三民主義和承認(rèn)蔣的地位)態(tài)度甚好，不勝贊佩^[13],然九、十兩項(即實現(xiàn)政治民主化和軍隊國家化的具體辦法)實令政府為難，沒有顧及對方的困難，實有重加考慮的必要。張群稱，中共此次所提條件，距離實在太遠，因此亟須確定談判之態(tài)度與精神。周恩來表示，中共此次不提聯(lián)合政府、黨派會議問題，對國大代表重選雖保留意見，但亦不反對參加，凡此讓步，皆為此次談判之政治基礎(chǔ)。我等以上述之讓步，政治既可安定，各黨派間亦可和平合作。毛先生有此決心，黨內(nèi)異議，均所不顧，毅然來渝。如果不希望解決問題，毛先生何能遠來。邵力子答稱，他承認(rèn)中共此次商談已有若干讓步，但中央之讓步，亦已達最大之限度。張群稱中共所提九、十兩項意見，實為問題之癥結(jié)所在，關(guān)于軍隊問題，與前此所談距離甚遠，而解放區(qū)問題如照中共意見，非致導(dǎo)國家于分崩離析之局不止。王若飛提出，解決問題必須根據(jù)事實，中共所要求于政府者，亦無非在于事實之承認(rèn)，承認(rèn)中共的政治地位，必須承認(rèn)中共軍隊與解放區(qū)政權(quán)存在的事實^[14]。此次會談可謂主要務(wù)虛，雙方未多接觸實際問題，但從雙方的發(fā)言可知，解決國共之間的問題絕不會是一件輕松的任務(wù)。
9月8日，雙方進行第二次會談，主題仍是上次懸而未決的問題。周恩來首先表示，希望國民黨能對中共所提各項予以答復(fù)。張治中答稱，中共所提九、十兩項的內(nèi)容，國民黨不能接受，因此要求政府答復(fù)實在困難，希望中共重新考慮。王若飛表示，今要解決國共兩黨問題，必須承認(rèn)兩黨皆有軍隊和政權(quán)的現(xiàn)實，否則便無法再談了。雙方在軍隊和政權(quán)問題上反復(fù)爭辯，未能一致。張群遂建議，今后應(yīng)討論具體問題，以期一次會談有一次之進步，得到周恩來的贊成^[15]。此后的會談即圍繞各項具體問題展開。根據(jù)中共給各地的通報，在談判的第一階段“國黨毫無誠意，雙方意見相距甚遠”;“蔣表面上對毛周王招待很好，在社會上造成政府力求團結(jié)的氣象。實際上對一切問題不放松削弱以致消滅我的方針，并利用全國人民害怕與反對內(nèi)戰(zhàn)心理，利用其合法地位與美國的支持與加強他(保障美國在遠東對蘇聯(lián)的有利地位),使用強大壓力，企圖迫我就范，特別抓緊軍隊國家化問題。因此在談話態(tài)度上只要求我們認(rèn)識與承認(rèn)他的法統(tǒng)及軍令政令的統(tǒng)一，而對我方則取一概否認(rèn)的態(tài)度”^[16]。
10日、11日、12日，雙方連續(xù)進行第三、四、五次會談，主要涉及政治問題^[17]。首先談?wù)螘h，中共建議召開各黨派和無黨派人士參加的政治會議，即黨派協(xié)商會議，協(xié)商解決和平建國、施政綱領(lǐng)、各黨派參加政府、國民大會和復(fù)員善后問題，這樣可“在訓(xùn)政結(jié)束之過程中，使各黨派由協(xié)商而趨于合作。一改過去一黨在野一黨在朝之方式，亦非以此黨代替彼黨之方式，乃求黨派合作，共同參加政府，以求全國政治之安定”。此建議得到國民黨的原則贊同，張治中并建議此會議稱政治協(xié)商會議。雙方并就會議的組織、地位與范圍問題達成了初步妥協(xié)^[18]。繼談國民大會問題。中共主張國大延期召開，代表重新進行選舉，國民黨則堅持國大盡早舉行，原選舉代表有效，可在此基礎(chǔ)上增加若干代表。最后雙方達成妥協(xié)，第一次國大只進行制訂憲法的工作，適當(dāng)延期舉行，第二次國大再通過普選代表賦予行憲權(quán)。關(guān)于國大代表問題，中共對原代表有效問題沒有松口，但國民黨提出可在當(dāng)然代表240名(國民黨中央委員)、遴選代表240名和未選出代表240名的基礎(chǔ)上，由各黨派適當(dāng)分配，因此此一問題雖未解決，實際為以后的妥協(xié)留下了活動余地。
軍隊問題本為國共之間一大難題。在重慶談判期間，國民黨對中共軍隊的地位不能不予以承認(rèn)，但對其應(yīng)編數(shù)量雙方意見不一。國民黨起先只同意中共軍隊編十二個師，但過后感到此一提議很難為中共接受，因此12日蔣與毛會談時，表示原則上可以考慮中共編二十個師，“唯必須保證共軍確能接受國民政府之統(tǒng)率權(quán)為前提”^[19]。中共也在19日的第七次會談中表示，軍隊數(shù)量可考慮占全國軍隊總數(shù)的七分之一，如果國民黨軍隊縮編至一百二十個師，則中共保留二十個師。這樣，雙方在軍隊問題上的距離有所接近，剩下唯一談不攏的問題就是解放區(qū)的地位問題。　
9月15日，第六次談判主要涉及解放區(qū)地位問題。張群自始即表示，他們經(jīng)請示蔣介石后，認(rèn)為蔣之提議(即在軍令政令統(tǒng)一后，中共可推薦省級行政人員，中央擇予任用)為解決問題之唯一辦法，中共的方案與國家政令之統(tǒng)一不符，礙難考慮，我等亦想不出任何方法。王若飛認(rèn)為，中央依照政令統(tǒng)一之原則，處理各項問題，盡可不必否認(rèn)地方之現(xiàn)存事實。今我方提案，規(guī)定解放區(qū)各省市，由中共推薦人員請中央任命，并不有違政令統(tǒng)一之旨。周恩來繼提出，我黨對于國民黨，已作重大之讓步，軍權(quán)政權(quán)，中共皆承認(rèn)國民黨為中國第一大黨，然國民黨亦不能抹殺共產(chǎn)黨，故國民黨亦必須為我黨打算，方能使我兩黨各得其所。我們所提之辦法，乃目前過渡時期之必要辦法。張群又稱，蔣主席此次之所主張，尚未提經(jīng)黨與政府討論，蔣主席須對黨與政府負責(zé)，吾人不能不體諒其困難，我等實不能再作任何主張，或者蔣主席與毛先生直接商量，較易獲得結(jié)果^[20]。張群擺出甩手不干的架勢，既為脅迫中共讓步，也為國民黨內(nèi)可能的反對意見預(yù)留地步。
9月19日，雙方進行第七次談判。中共主動表示，中共軍隊數(shù)量可減至占全國軍隊總數(shù)的七分之一；南方海南島、廣東、浙江、蘇南、皖南、湖北、湖南、豫南等八個地區(qū)的軍隊可以撤退至蘇北、皖北及隴海路以北地區(qū)，第二步再將上述地區(qū)的部隊撤退，集中駐防于山東、河北、察哈爾、熱河與山西之大部分、綏遠之小部分，與陜甘寧邊區(qū)等七個地區(qū)；解放區(qū)亦隨軍隊駐地而合一，即魯、冀、察、熱四省主席，晉、綏兩省副主席，及平、津、青三市副市長由中共推薦，較之中共原提方案有了較大的減少。中共以此作為對國民黨的又一重大讓步，借以推動談判的進行。張群對此沒有準(zhǔn)備，因而只能表示俟轉(zhuǎn)呈蔣介石請示后再議^[21]。
然而中共的讓步并未得到國民黨的回應(yīng)。在9月21日的第八次會談中，反而出現(xiàn)了談判期間爭論最為激烈的場面。此次會談重點談軍事問題，在這個問題上雙方立場本已有所接近，但在此次會談中，張治中起始即表示，政府軍事上各部門負責(zé)同志對中共之過分要求，尤深為憤慨，政府殊難予以考慮。他提出中共軍隊最多只能編十六個師，至于解放區(qū)問題，他提出中共如覺何人堪任省、廳、縣長，盡可開列名單，送請中央量才任用，但切不可指定何省應(yīng)劃歸中共。他認(rèn)為解決兩黨間問題須首先培養(yǎng)信心，接著指責(zé)中共方案有礙信心之培養(yǎng)，何異乎割據(jù)地盤。此時，王若飛激動地質(zhì)問，那末，中央將我黨軍隊都消滅好了！也許是考慮到張治中與中共有長期友好關(guān)系，周恩來出面為其解圍，他贊成張治中所言，雙方應(yīng)設(shè)身處地，推己及人，以互讓互諒之精神，求問題之解決。接著批評國民黨之觀念是自大的，是不以平等待中共的，視我黨為被統(tǒng)治者，投降者，自西安事變以來，即一貫如此。但他巧妙地將這一批評引導(dǎo)到真正反對國共和談的陳立夫一派身上，以陳之言為例，說明必惹起我黨之憤怒。王若飛繼而說明，軍隊國家化，所謂國家乃人民的國家，而非一黨的國家，如能召開黨派會議，成立聯(lián)合政府與聯(lián)合統(tǒng)帥部，則一切軍事政治皆可解決。他并質(zhì)問你們國民黨做了些什么？今日的問題，要看全國的民主實行到何程度，如能實行民主，問題即易解決。在這個問題上，他與張群、張治中和邵力子又有激烈的爭論^[22]。此次會談氣氛緊張，結(jié)果導(dǎo)致談判停頓，陷于僵局，而且連雙方已經(jīng)達成默契的若干問題，也被淹沒在爭論之中。而美國人的插手，更使問題復(fù)雜化了。據(jù)胡喬木的回憶，恰在此時，赫爾利企圖在回美前見到談判獲得成果，對中共施加壓力，提出軍隊編二十個師，但不能按國軍比例縮編，必須放棄任命省主席的要求，如果這個問題不解決，就不能發(fā)公報。他最后威脅中共，要么承認(rèn)由國民黨統(tǒng)一，要么談判破裂。說完要求周恩來立即請示毛澤東，做最后決定，而張群就坐在隔壁的屋子里等待答復(fù)，情況十分緊張。毛澤東當(dāng)即決定會見赫爾利，告訴他中共的態(tài)度是不承認(rèn)，也不破裂，問題復(fù)雜，還要討論；雖然目前有很多困難，但總可以想出合理的辦法解決，不會向分裂的方向走^[23]。
9月21日談判后，會談停頓，照其后邵力子的說法，“當(dāng)時的情形，幾乎使會談擱淺”。他認(rèn)為這一由于多年以來的事實造成的困難，二由于兩方面的立場本不相同，各有不能讓步之處^[24]。中共在給各地的第二次通報中稱，談判“基本上無若何進展，即起草聯(lián)合公報事，亦為蔣所阻，談判乃遭受挫折。三星期來，我方調(diào)子低，讓步大(允逐步退出隴海路以南),表示委曲求全，彼方乘機高壓，破壞聯(lián)合公報。因此我方政治上處于有利地位，一切中間派均為我抱不平，認(rèn)為我們已做到仁至義盡，同情我們主張(提議各黨派參加談判),談判將堅持原定方針轉(zhuǎn)入第二階段”^[25]。毛澤東在會見國社黨領(lǐng)導(dǎo)人蔣勻田時告他：“商談了近二十日，時間白費，毫無結(jié)果，已面臨僵局了”;“我們觸及到兩個問題，一個是軍隊分配的比例問題，一個是我們管理的地區(qū)自治問題?，F(xiàn)在沒有一個問題得到協(xié)議，可說商談已經(jīng)失敗了”^[26]。作為國共談判的旁觀者，青年黨領(lǐng)導(dǎo)人李璜在從美國寫給重慶總部的信中認(rèn)為：“敵人忽然投降，高君(指蔣介石——作者注)得美助力，收復(fù)各要地，高興之余，必驕而難說話。毛則到處有兵，橫亙南北東西，勢亦不弱，雖蘇允獨支高君，毛有十年內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)驗，亦不愿隨便妥協(xié)也?！终勅フ剚恚允且粋€先統(tǒng)一軍權(quán)，一個則先改組政府。美總統(tǒng)杜魯門今日談話，仍如前幾日，說是中蘇協(xié)定，蘇聯(lián)既承擔(dān)蔣為正統(tǒng)，則中共黯然無光，勢須妥協(xié)。杜總統(tǒng)看法未免簡單。杜不知中共根本看不起國民黨人，認(rèn)為不是敵手，對蔣勢力毫無所恐懼，且蘇聯(lián)表面不助中共，骨子里有無另一套，亦不可知。”^[27] 李璜的看法不無道理。作為兩個各有政權(quán)和軍隊并經(jīng)過多年對立的政黨，在沒有互信的情況下，很難設(shè)想可以以幾天的談判便解決多年的積怨。親歷談判的王世杰認(rèn)為，蔣介石和毛澤東“在性格及信念上似不能合作”,他并且將此看法告訴了毛本人^[28]。此一看法恐非一時心血來潮，其間多少透露出國民黨內(nèi)對國共關(guān)系的預(yù)期。說到底，這不僅是兩位領(lǐng)導(dǎo)人個人，也不僅僅是單獨兩個政黨之間的較量，這是各有各的基礎(chǔ)、各有各的支持者、從而也各有各的不同利益的兩大力量之間的較量。
據(jù)胡喬木回憶，9月21日前后幾天“是談判期間最緊張的幾天，因為當(dāng)時看起來雙方最后能否達成協(xié)議很成問題”。而且中共還得到情報，國民黨中統(tǒng)要員私下透露，不宜讓毛澤東和周恩來返回延安，表面是蔣常有國事咨詢，實際是此舉可動搖中共軍心，有利于國民黨軍進攻^[29]。延安得知后，在26日的政治局會議上，認(rèn)為談判沒有結(jié)果，形勢可能逆轉(zhuǎn)，蔣介石要共產(chǎn)黨屈服，否則就準(zhǔn)備武力對立，毛澤東再留重慶似無必要，建議毛澤東爭取快回延安^[30]。但毛澤東既然親自到了重慶，說明國共談判有其內(nèi)在和外在動力，也不可能輕易中斷。實際在一定程度上，國共雙方打的是心理戰(zhàn)，誰都不愿承擔(dān)談判破裂帶來的政治責(zé)任。所以毛澤東決定仍留在重慶，以取得最大限度的政治主動，而國民黨也會給自己找臺階下。談判又出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機^[31]。
在重慶談判進行過程中，蔣介石感覺“目前最重大的問題，為共毛問題，國家存亡，革命成敗，皆在于此”。但他對美蘇的態(tài)度沒有把握，“俄是否因此藉口毀滅其盟約義務(wù)？促使蒙疆內(nèi)侵與久踞東北？果爾，則國際形勢猶能容忍否？又美國輿論與政策，是否因之改變，棄絕我國不再予以接濟乎？”因此蔣只能決定“不能不為國相忍”^[32]。在整個談判期間，國民黨內(nèi)部仍然有爭論，據(jù)王若飛說，參加談判的“國方代表都承認(rèn)解放區(qū)的力量，認(rèn)為國共不能打，一定要和，他們是傾向民主和平方面的。其中，最肯想問題的是王世杰；邵力子愿意解決問題，但怕負責(zé)任；張治中坦白直爽，連CC派指責(zé)張群‘聯(lián)共坍黨’的事情也講了出來”^[33]。而中共則始終表示擁護國民黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動政治攻勢，爭取中間派，贏得了社會各界的好評。毛澤東特別告訴《大公報》總編輯王蕓生：我們對國民黨，只是有所批評，留有余地，并無另起爐灶之意^[34]。
9月27日，談判恢復(fù)，張治中首先提出，軍隊問題的解決，需要經(jīng)過相當(dāng)?shù)某绦蚝筒襟E，技術(shù)上的問題可否由軍政、軍令部同中共派員另組小組會議，共同商討。此提議得到周恩來的同意。這樣，談判的難題之一軍隊問題得以暫時解決，剩下解放區(qū)的問題，仍成為雙方反復(fù)爭論的焦點。中共提出的解決方法，從重劃省區(qū)到任命省級長官再到民選，均為國民黨所拒絕，最后周恩來只好提出暫時維持現(xiàn)狀，留待政治會議解決。張群表示，暫維現(xiàn)狀非問題之真正解決，提出國民黨的省政府與中共的縣政府互相承認(rèn)，俟憲法頒布后，省政府再行選舉。對于這種使中共政權(quán)限制在縣一級的辦法，中共當(dāng)然不能同意。28日雙方的會談中，就軍事小組的成員達成了一致意見，國民黨方面由軍政部次長林蔚和軍令部次長劉斐參加，中共則派出十八集團軍參謀長葉劍英為代表^[35]。
10月2日和5日，國共雙方主要就解放區(qū)的問題進行了最后二次會談。張群先提出中共解放區(qū)不過六十余個縣，問題不難解決，但周恩來指出經(jīng)過日本投降前后的戰(zhàn)斗，解放區(qū)已有二百八十余個縣。張治中提出了行政專員區(qū)的方案，即中共統(tǒng)治地區(qū)如數(shù)縣連成一片者，可由中共推薦行政督查專員，顯示國民黨愿意再退一步，但始終不同意給中共省一級的行政權(quán)。周恩來提出，華北冀、魯、熱、察四省，大部分甚至整個省區(qū)均在中共治理下，不可與行政專員區(qū)相提并論。如中央必欲置一省府，豈非等于虛設(shè)。他批評國民黨不同意解決解放區(qū)的問題，仍舊是心理的問題，以為地方如歸中共治理，而軍隊又駐在當(dāng)?shù)兀瑒t一切歸中共包辦，中央將永不能插足矣。中共則以為解放區(qū)之成立，乃多年奮斗所得之結(jié)果，政府何必阻止地方行政之進步。雙方在這個問題上又有一番爭辯。張治中認(rèn)為解放區(qū)乃戰(zhàn)時的產(chǎn)物，中共的要求不論基于何種理由，均將懷疑為中國之分裂矣。邵力子指責(zé)說，中日戰(zhàn)爭發(fā)生之近因，乃因日本要求華北五省特殊化，今中共又有此要求，政府將何以向國民解釋。周恩來立即指出邵之比喻之不當(dāng)，解放區(qū)問題與華北特殊化根本不同，中共所要求者不過實行民主而已。王若飛則指出，解放區(qū)雖為戰(zhàn)時產(chǎn)物，然不能說民主制度在戰(zhàn)后即須取消，其他莫不如此，政府不可不維持之。中共方面感覺這樣的爭論不會有結(jié)果，遂提議將商談的結(jié)果整理發(fā)表，而毛澤東來渝已逾一月，擬于下周回延安。國民黨方面表示同意^[36]。國共歷時一月之會談告一段落。