“八七”會議后，全國各地的共產(chǎn)黨組織，遵照中共中央的指示，廣泛地發(fā)動武裝起義，建立革命政權(quán)。經(jīng)過兩年多的艱苦斗爭，到1930年初，全國紅軍和蘇維埃區(qū)域都得到了相當(dāng)大的發(fā)展。全國正規(guī)紅軍建立了14個軍，有10萬余人；蘇維埃區(qū)域的非正規(guī)武裝也有10萬以上①。全國蘇維埃區(qū)域的情況是：江西全省，除南昌附近一隅之地外，都已在赤色區(qū)域版圖之內(nèi)了；湖北除武漢三鎮(zhèn)尚為白色統(tǒng)治區(qū)外，全省鄉(xiāng)村及多數(shù)市縣，均已在赤色區(qū)域之內(nèi)；福建閩西各縣，完全是蘇維埃區(qū)域，而且赤色勢力漸漸擴展至閩南閩北；廣西的西部二十余縣，都在蘇維埃的影響之下；湖南湘東與湘西兩大蘇維埃區(qū)域，兩三年來始終存在，最近又有擴大的趨勢，湘南的斗爭也漸漸起來；此外，在廣東、河南、安徽、江蘇、浙江都有規(guī)模不等的革命根據(jù)地和游擊戰(zhàn)爭②。
農(nóng)村革命根據(jù)地和紅軍的迅速發(fā)展，客觀上提出了建立中華蘇維埃共和國的要求，也為中華蘇維埃共和國的建立提供了一定的條件。
1930年2月4日，在李立三的主持下，中共中央發(fā)出了《關(guān)于召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會的通告》,決定由中國共產(chǎn)黨和中華全國總工會發(fā)起，于1930年5月1日召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會?！锻ǜ妗诽岢稣偌@次會議的目的是：聯(lián)系全國蘇維埃區(qū)域與紅軍，以統(tǒng)一中國革命的指導(dǎo)與行動。2月15日，中共中央和全國總工會聯(lián)合發(fā)表《召集蘇維埃區(qū)域代表大會宣言》,強調(diào)了召開蘇維埃區(qū)域代表大會的意義，指出：這個會議必然對于全國工農(nóng)革命運動——特別是蘇維埃與紅軍都有非常偉大的幫助，它必然擺出許多共同的政治任務(wù)及策略路線，以便迅速地促進(jìn)全國革命高潮的到來，推翻豪紳資產(chǎn)階級政權(quán)，建立工農(nóng)蘇維埃政府?！缎浴钒验_會日期由五一勞動節(jié)紀(jì)念日改為五卅運動紀(jì)念日，要求各蘇維埃區(qū)域、各紅軍、各游擊隊、各農(nóng)民團體與武裝組織，都要派主要負(fù)責(zé)代表，來參加這一代表大會。
為了開好這次大會，3月24日，中華全國總工會發(fā)布第十三號通告，號召全國各級工會、各地特派員，加強工農(nóng)的親密聯(lián)盟，在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下，實行徹底的土地革命，發(fā)展紅軍組織，擴大蘇維埃區(qū)域，武裝暴動推翻反動統(tǒng)治，建立工農(nóng)兵蘇維埃民主政權(quán)。4月3日和4月26日，中共中央兩次致信紅四軍前委和紅三、四、五軍總前委，要求猛烈地擴大紅軍，堅決向中心城市發(fā)展，促進(jìn)全國蘇維埃區(qū)域代表大會的召開，解釋了召開蘇維埃區(qū)域全國代表大會的意義，指示毛澤東務(wù)必參加會議。中共中央和中華全國總工會還成立了大會籌備處，具體進(jìn)行大會的各項準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行了公開的宣傳。
經(jīng)過比較充分的準(zhǔn)備，1930年5月20日至5月23日，在上海召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會。原計劃這次開預(yù)備會議，到蘇維埃區(qū)域開正式會議，因考慮到嚴(yán)峻的斗爭形勢，李立三臨時決定把這次會議改為正式會議。參加會議的有各蘇維埃區(qū)域、各游擊區(qū)域、各地紅軍、各赤色工會、各革命團體的代表49人。會議討論通過了《全國蘇維埃區(qū)域代表大會宣言》、《全國蘇維埃代表大會政治決議案》、《蘇維埃組織法》、《勞動保護法》、《暫行土地法令》、《紅軍及武裝農(nóng)民擴大計劃》等宣言和重要決議。
5月23日，在全國蘇維埃區(qū)域代表大會最后一次會議上，大會主席團作出了兩項重要決定：一是決定在本年的11月7日，即世界無產(chǎn)階級革命紀(jì)念日，召開第一次全國工農(nóng)兵貧民蘇維埃大會，建立全國工農(nóng)兵貧民自己的政府；二是決定成立籌備第一次全國工農(nóng)兵貧民蘇維埃大會的中央準(zhǔn)備委員會(簡稱“中準(zhǔn)會”),暫由中共中央、左翼作家聯(lián)盟、社會科學(xué)家聯(lián)盟、上?？偣?lián)合會、 自由大同盟、革命互濟總會等九個革命團體組成中央準(zhǔn)備委員會的臨時常務(wù)委員會，代行中央準(zhǔn)備委員會的職權(quán)。
全國蘇維埃區(qū)域代表大會正式作出了成立中華蘇維埃共和國的決定，此后，進(jìn)入成立中華蘇維埃共和國的準(zhǔn)備階段。
還在全國蘇維埃區(qū)域代表大會開會時，國內(nèi)政治形勢就發(fā)生了重大的變化。1930年5月中旬，國民黨統(tǒng)治集團內(nèi)爆發(fā)了蔣介石集團與閻錫山、馮玉祥、李宗仁之間大規(guī)模的軍閥混戰(zhàn)，雙方傾全力相互廝殺，無力顧及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命活動，給革命根據(jù)地和紅軍的發(fā)展提供了大好的機會。國民黨統(tǒng)治危機和革命勢力大發(fā)展，鼓舞了主持中央工作的李立三的“左”傾冒險主義。6月11日，在李立三的主持下，中共中央政治局通過了他起草的《目前政治任務(wù)的決議》,此文件又名《新的革命高潮與一省或幾省的首先勝利》,標(biāo)志著李立三“左”傾冒險主義在中共中央占了統(tǒng)治地位。在決議中李立三提出“準(zhǔn)備一省或幾省首先勝利，建立全國革命政權(quán)，成為黨目前戰(zhàn)略的總方針”,“在反軍閥戰(zhàn)爭的斗爭中，必須同時加緊擁護蘇維埃區(qū)域代表會議決議，為蘇維埃政權(quán)而斗爭的運動”③,李立三樂觀地估計了革命的形勢，認(rèn)為革命高潮已經(jīng)到來，革命很快就要勝利了，制定了南京暴動、武漢暴動，爭取武漢的首先勝利，在武漢建立中央蘇維埃政府的計劃。
密切關(guān)注中國革命形勢的共產(chǎn)國際也作出了成立全國蘇維埃政權(quán)的指示。1930年6月，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會秘書處制定了關(guān)于中國問題的決議案，明確規(guī)定：“蘇維埃運動在黨面前提出第一等重要的任務(wù)，即組織蘇維埃中央政府，并改善這個政府底工作?！雹?930年8月，共產(chǎn)國際東方部又作出了關(guān)于中國蘇維埃問題決議案，指示：“中國南部蘇維埃區(qū)域廣大的發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨要擔(dān)負(fù)起有系統(tǒng)的區(qū)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))與城市之中建立蘇維埃政權(quán)，一直到建立這些蘇維埃區(qū)域的總機關(guān)——中央執(zhí)行委員會的任務(wù)。”“為準(zhǔn)備蘇維埃的版圖再進(jìn)一步的擴大起見，召集蘇維埃省份的成立大會，以建立中國蘇維埃共和國的問題變成為實際的問題了。這個大會必須通過蘇維埃共和國的憲法及其他基本的法律，指正并確定省縣以及村鎮(zhèn)蘇維埃的工作，決定各省縣一致的法律，選舉代表的蘇維埃及組織紅軍等，最后選舉中央執(zhí)行委員會——這是兩個蘇維埃大會之間的最高政權(quán)機關(guān)，中央執(zhí)行委員會組織成臨時革命政府。”⑤
得到共產(chǎn)國際指示的李立三加快了建立全國蘇維埃政權(quán)的步伐。
1930年7月，根據(jù)蘇維埃區(qū)域代表大會主席團的決議，蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會臨時常委會擬定了通知書，決定邀請：中共中央、少共中央、全國總工會、鐵路總工會、海員總工會、革命互濟會、上?？偣ぢ?lián)合會、天津總工會、湖北省總工會、廣東總工會、哈爾濱總工會、贛西南蘇區(qū)、鄂西蘇區(qū)、鄂東蘇區(qū)、東江蘇區(qū)、海陸豐蘇區(qū)、瓊崖蘇區(qū)、閩西蘇區(qū)、閩北蘇區(qū)、鄂東北蘇區(qū)、贛東北蘇區(qū)、湘鄂邊蘇區(qū)、通海蘇區(qū)、左右江蘇區(qū)、皖西蘇區(qū)、京東蘇區(qū)、直南蘇區(qū)、延吉蘇區(qū)，紅軍第一、二、三、四、五、六、七、十一、十二各軍，反帝大同盟、自由大同盟、左翼作家聯(lián)盟、社會科學(xué)家聯(lián)盟、上海革命學(xué)生會、北平革命學(xué)生會、哈爾濱革命學(xué)生會等45個地區(qū)和單位，各派代表一人，出席8月20日召開的第一次全國蘇維埃大會中央準(zhǔn)備會議。邀請書規(guī)定中央準(zhǔn)備會議的任務(wù)是：“要積極進(jìn)行鼓動、宣傳和組織等工作，以準(zhǔn)備全國蘇維埃大會，建立全國蘇維埃，特別是要號召全國的工農(nóng)兵貧民發(fā)動各樣的斗爭，積極準(zhǔn)備武裝暴動，以完成這一歷史上偉大的使命，建立全國蘇維埃政權(quán)”⑥。7月15日、16日，蘇維埃區(qū)域代表大會主席團發(fā)出《為召集全國準(zhǔn)備會議致全國各團體機關(guān)信》和《號召第一次全國工農(nóng)兵貧民蘇維埃大會宣言》,號召各省市區(qū)鄉(xiāng)各工廠學(xué)校軍營積極組織各級準(zhǔn)備委員會，選舉代表參加全國蘇維埃大會。7月18日，中共中央發(fā)布《中央通告第八十三號》,要求各級黨部接到中央通告及蘇維埃區(qū)域代表大會的宣言書和邀請書，即動員全體黨員，特別是黨的支部，要詳細(xì)討論具體辦法，領(lǐng)導(dǎo)各被邀請的團體或機關(guān)選舉代表參加中央準(zhǔn)備會會議。
7月23日，中共中央、全國總工會、少共中央、革命互濟會、左翼作家聯(lián)盟等上海九個革命團體，在上海召開了中央準(zhǔn)備委員會第一次會議，討論通過了中央準(zhǔn)備委員會工作計劃大綱、臨時常委會組織大綱等文件，推定了臨時常委會組成人員，宣布臨時常委會正式成立。工作計劃大綱規(guī)定：一個月內(nèi)召集全國工會、農(nóng)會、蘇維埃區(qū)域、紅軍及各革命團體代表的全體會議，成立中央準(zhǔn)備委員會。8月8日，中央準(zhǔn)備委員會臨時常委會召開第三次會議，決定加緊第一次全國蘇維埃代表大會的各項準(zhǔn)備工作，再次發(fā)出通知書，邀請45個團體代表，限8月15日——18日到上海報到，8月20日按時召開中央準(zhǔn)備會議。由于各地代表沒能如期赴會，會議不得不延期。8月23日，“中準(zhǔn)會”臨時常委會召開第四次會議，通過了第一次全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會會議的議事日程。
1930年9月12日，第一次全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會會議在上海開幕，到會代表30人。會議的宗旨是繼續(xù)執(zhí)行蘇維埃區(qū)域第一次代表大會的任務(wù)，更切實地執(zhí)行建立全國蘇維埃政權(quán)的任務(wù)。會議根據(jù)全國蘇維埃區(qū)域代表大會的決議及其主席團的委托，通過了七項重要決定：一、根據(jù)主席團的提議，決定將“中準(zhǔn)會”移到蘇維埃區(qū)域，在反動統(tǒng)治區(qū)域設(shè)立中央辦事處，代理中央準(zhǔn)備委員會管理指定區(qū)域的準(zhǔn)備工作；二、通過了中央準(zhǔn)備委員會第一號布告，宣布為了做好充分的準(zhǔn)備工作，第一次全國蘇維埃代表大會原定1930年11月7日的開會日期，改在12月11日的廣州暴動紀(jì)念日舉行；三、通過了大會選舉條例，規(guī)定一切生產(chǎn)勞動者及為公益服務(wù)者有選舉權(quán)，指出選舉工作應(yīng)適合斗爭環(huán)境的要求，分別規(guī)定了蘇維埃區(qū)域與反動統(tǒng)治區(qū)域兩種選舉辦法；四、通過了第一次全國蘇維埃代表大會主要的議事日程，包括(1)政治報告及大會宣言(2)中華蘇維埃共和國根本法草案(3)勞動法(4)土地法(5)選舉中央臨時政府委員會；五、討論通過了《立法大綱草案》;六、通過了各級準(zhǔn)備委員會組織大綱，規(guī)定了組織原則及準(zhǔn)備委員會的任務(wù)；七、選出了正式的中央準(zhǔn)備委員25人⑦。第一次全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會會議的召開，是繼全國蘇維埃區(qū)域代表大會之后成立中華蘇維埃共和國的又一個重要步驟。
1930年8月下旬，周恩來、瞿秋白從蘇聯(lián)回到上海，糾正李立三“左”傾冒險主義錯誤。9月24日至28日，在上海召開了中共中央六屆三中全會，批判了李立三“左”傾冒險主義路線，但是對于李立三急切地建立全國蘇維埃政權(quán)的工作，會議給予了肯定。認(rèn)為現(xiàn)在革命運動的特點是：“蘇維埃區(qū)域的逐漸匯合，要從零星散亂的各地方革命政權(quán)的樹立，進(jìn)到建立蘇維埃的臨時中央政權(quán)，來指揮組織革命的戰(zhàn)爭，集中革命的勢力——用統(tǒng)一的革命的蘇維埃政權(quán)去和反革命的國民黨政權(quán)對抗，去領(lǐng)導(dǎo)起全國的革命運動，為著蘇維埃政權(quán)在全國的勝利而斗爭?！雹鄷h認(rèn)為擁護蘇維埃政權(quán)與準(zhǔn)備全國蘇維埃大會的運動，是一項異常緊急的工作。共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨對于早日成立全國蘇維埃政權(quán)的意見是一致的，所以，六屆三中全會前后，在批判“立三路線”的時候，籌備第一次全國蘇維埃代表大會的工作絲毫沒有松懈。
1930年9月15日，中央準(zhǔn)備委員會舉行第一次會議，中央準(zhǔn)備委員會臨時常委會正式結(jié)束。由中央準(zhǔn)備委員會的25名委員中推舉7人，組成中央準(zhǔn)備委員會的常務(wù)委員會，決定常務(wù)委員會于最短期間內(nèi)，在蘇維埃區(qū)域的中心地點成立，執(zhí)行中央準(zhǔn)備委員會的一切職權(quán)。在反動統(tǒng)治區(qū)成立中央準(zhǔn)備委員會第一辦事處，由委員中的五人組成，負(fù)責(zé)江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、山東、順直、山西及東三省等準(zhǔn)備工作。第二辦事處，先設(shè)一通訊處，于必要時再行成立。在中央準(zhǔn)備委員會常委會未成立時，中央第一辦事處暫行代理其職權(quán)⑨。
10月8日，《紅旗日報》開始登載《中國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)第一次全國代表大會選舉原則》。條例依照每20萬人選舉代表1人的標(biāo)準(zhǔn)，按照工人占12.5%,農(nóng)民占75%,紅軍占10%,貧民占2.5%的比例，確定了各地的代表名額：湘鄂贛特區(qū)100人，贛西南區(qū)75人，湘西鄂西區(qū)25人，湘南特區(qū)3人，廣西特區(qū)5人，粵閩特區(qū)25人，贛東北特區(qū)8人，鄂豫皖特區(qū)5人，瓊崖特區(qū)3人，總計代表249人。其中工人代表30人，農(nóng)民代表190人，紅軍代表24人，貧民代表5人⑩。反動統(tǒng)治區(qū)域代表選舉方法是：500人的工廠在工廠代表委員會的指導(dǎo)下可選舉代表1人，不足500人的工廠可聯(lián)合兩廠選代表1人，2 000人以上的工廠可選舉代表2人。其他革命團體如自由大同盟、革命互濟會等可酌情選舉代表1人。凡是沒有工廠的縣城，大縣城選舉代表3人，小縣城選舉代表1人。
1930年10月，“中原大戰(zhàn)”結(jié)束，蔣介石立即集中力量進(jìn)攻各革命根據(jù)地，中央蘇區(qū)開始了第一反“圍剿”戰(zhàn)爭，激烈的軍事斗爭形勢使第一次全國蘇維埃代表大會無法如期召開。10月18日，中央準(zhǔn)備委員會召集上海各革命團體代表大會，決定第一次全國蘇維埃代表大會延期到1931年2月7日的二七慘案紀(jì)念日，在蘇維埃區(qū)域召開。
1931年1月，在中共中央六屆四中全會上，王明的“左”傾教條主義控制了中央。王明從各個方面抨擊李立三和六屆三中全會后的中央的工作，包括建立全國蘇維埃政權(quán)問題。王明在《兩條路線》的小冊里認(rèn)為李立三領(lǐng)導(dǎo)的中央政治局的一部分同志和蘇維埃區(qū)域有些黨部在建立蘇維埃臨時中央政府問題上持消極態(tài)度。他指責(zé)說：“他們?yōu)樘K維埃區(qū)發(fā)展的實際環(huán)境逼迫，勉強地指定一些代表在今年五月在一個非蘇區(qū)里(!!)開了第一次全國蘇維埃區(qū)代表大會，雖然決定了許多決議和法令，對于成立臨時中央政府問題，依然擱下不提。同志們對這一問題提出堅決的抗議，要求中央努力召集第一次全國蘇維埃代表大會，以便統(tǒng)一集中蘇維埃運動與紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，而立三同志等還表示反對與怠工；到經(jīng)過同志們?nèi)拇螄?yán)厲督促以后，立三同志等才勉強發(fā)出一號召這一大會的宣言，成立些架空的脫離群眾組織的蘇準(zhǔn)會機關(guān)；對于蘇維埃政府工作這樣的忽視和怠工，簡直是不可容許的錯誤?！?11)
六屆四中全會后，加強了籌備第一次全國蘇維埃代表大會的工作力度，加快了成立中華蘇維埃共和國的步伐。
為了加強對各革命根據(jù)地和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)，1931年1月15日，在贛南蘇區(qū)寧都成立了中共蘇區(qū)中央局。成員有周恩來、項英、毛澤東、朱德、任弼時、余飛、曾山，周恩來任書記。周恩來未到任前，由項英代理書記。1月20日，中共中央政治局通過了《關(guān)于軍閥進(jìn)攻蘇維埃區(qū)域的決議案》,在這個決議案里，決定由蘇區(qū)中央局承擔(dān)第一次全國蘇維埃代表大會的準(zhǔn)備工作，并作了具體的工作部署，提出：“最好很快在蘇區(qū)內(nèi)召集全國蘇維埃代表大會(不應(yīng)機械地一定要在二月七日來開，再延期與否應(yīng)由蘇區(qū)中央局去決定),委托蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)召集。委托蘇維埃運動委員會黨團最后的起草蘇維埃大會決議草案，交由最近的政治局會議批準(zhǔn)。上海蘇維埃大會準(zhǔn)備委員會，改為擁護蘇維埃運動委員會，并在所有各企業(yè)、各城市、各鄉(xiāng)村組織這種同樣的委員會。”(12)
2月，中共中央政治局和共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局共同為第一次全國蘇維埃代表大會起草了土地法、勞動法、經(jīng)濟政策、紅軍決議案、蘇維埃組織法等五個文件。5月9日，《紅旗周報》發(fā)表了準(zhǔn)備提交第一次全國蘇維埃代表大會討論的《勞動法令草案》、《土地法令草案》、《關(guān)于紅軍問題決議案》、《經(jīng)濟政策草案》?！都t旗日報》也陸續(xù)刊載上述內(nèi)容，要求各級組織學(xué)習(xí)并反饋意見。
原定的1931年2月7日召開第一次全國蘇維埃代表大會的日期，由于第一次反“圍剿”戰(zhàn)爭之后，緊接著準(zhǔn)備第二次反“圍剿”戰(zhàn)爭，也沒能實現(xiàn)。第二次反“圍剿”勝利后，6月1日，蘇區(qū)中央局作出了《關(guān)于召集全國蘇維埃第一次代表大會的決議》。6月2日，中華蘇維埃中央革命軍事委員會發(fā)出《召集全蘇大會》的通電，宣布1931年8月1日召集第一次全國蘇維埃代表大會，號召全國工農(nóng)兵及一切勞動群眾紅軍戰(zhàn)士，選舉代表按時出席。6月16日，中共中央給蘇區(qū)各級黨部及紅軍發(fā)出訓(xùn)令，具體指示：“江西中央蘇區(qū)必須在八一以前開成全國蘇維埃代表大會，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。關(guān)于蘇大會的代表，有些地方已經(jīng)選出(如湘鄂西、贛東北、閩西等處),假使鄂豫皖，湘鄂西甚至贛東北蘇區(qū)代表不能如期趕到中央?yún)^(qū)，則只要閩粵贛，贛南，贛西，湘東南，湘鄂贛等蘇區(qū)代表多數(shù)到達(dá)，蘇大會即應(yīng)在中央蘇區(qū)指定地點開幕。在大會上黨應(yīng)經(jīng)過黨團的活動，使中華蘇維埃共和國的根本憲法，土地，勞動，經(jīng)濟政策等法令，紅軍決議案，蘇維埃組織法等草案完全通過，并立即公布施行。中央臨時政府的人選，黨要多提蘇區(qū)的工人貧農(nóng)雇農(nóng)的領(lǐng)袖當(dāng)選。”(13)
由于蔣介石對中央蘇區(qū)醞釀發(fā)動第三次“圍剿”,加上各地的選舉工作沒能如期完成，選出的代表也因戰(zhàn)爭交通困難沒有按期到達(dá)，所以第一次全國蘇維埃代表大會不得不再一次延期。6月20日，中華蘇維埃中央革命軍事委員會主席毛澤東、副主席朱德、項英聯(lián)名發(fā)布了《第十四號通令》,決定將原定于8月1日召開第一次全國蘇維埃代表大會的日期改在11月7日的十月革命紀(jì)念日。中共中央對于8月1日以前沒能召開第一次全國蘇維埃代表大會，建立起全國蘇維埃政權(quán)很不滿，8月30日致信蘇區(qū)中央局和紅軍總前委，要求他們“要有決心的使蘇維埃臨時中央政府能在十月革命節(jié)所召集的蘇大會中產(chǎn)生出來，而不再延期”(14)。9月初，第三次反“圍剿”勝利結(jié)束，贛西南和閩西兩個革命根據(jù)地連成一片，形成了包括21座縣城、5萬平方公里、250萬人口、5萬名紅軍的中央革命根據(jù)地。中央革命根據(jù)地的形成為召開第一次全國蘇維埃代表大會、成立中華蘇維埃共和國奠定了較堅實的基礎(chǔ)。乘著第三次反“圍剿”勝利的大好形勢，9月20日，中共中央作出了決議，指示“在十月半前各蘇區(qū)必須選出和派出代表參加中央蘇區(qū)工農(nóng)兵蘇維埃全國第一次代表大會”,“中央蘇區(qū)必須在十月革命節(jié)正式成立蘇維埃全國臨時政府。堅決地與那些借口軍事緊張而推遲這一工作的錯誤傾向作斗爭。各蘇區(qū)也必須于十月革命節(jié)前成立當(dāng)?shù)靥K維埃政府”(15)。10月16日，中共中央宣傳部發(fā)布了《關(guān)于中國蘇維埃第一次全國代表大會宣傳大綱》。10月18日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于動員和組織擁護第一次全國蘇維埃代表大會運動》的緊急通知。進(jìn)一步加強了召開全國蘇維埃第一次代表大會，成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府的輿論宣傳工作。
經(jīng)過長達(dá)一年時間的醞釀和準(zhǔn)備，1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在中央蘇區(qū)的江西瑞金葉坪隆重開幕。參加會議的有：中央蘇區(qū)、閩西蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、瓊崖蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)的代表，有紅軍第一、第二軍團，紅二十六軍、紅十六軍及各獨立師的代表，有全國總工會、反帝大同盟、左翼作家聯(lián)盟等白區(qū)的代表，還有朝鮮來賓，總計610人。
大會的主要議題是成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府并接受中共中央提出的勞動法、土地法、紅軍問題、經(jīng)濟政策、少數(shù)民族問題、工農(nóng)檢查處等草案，制定成法令頒布。大會選舉項英、張鼎丞、陳正人、周以粟、朱德、曾山、鄧廣仁等7人組成常務(wù)主席會議，常駐主席團辦事。大會成立了項英為主任的提案審查委員會，周以粟為主任的代表資格審查委員會。會議期間由毛澤東、項英、張鼎丞、朱德、周以粟、王稼祥、鄧廣仁分別作了政治問題、勞動法、土地法、紅軍問題、經(jīng)濟政策、少數(shù)民族問題、工農(nóng)檢查處的報告。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《土地法》、《勞動法》、《經(jīng)濟政策》、《民族政策》等重要法令和《中華蘇維埃共和國臨時政府對外宣言》。
《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,確定了中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)、任務(wù)、組織原則以及內(nèi)外政策?！皯椃ā币?guī)定中華蘇維埃共和國是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾。中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵會議(蘇維埃)的大會，大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執(zhí)行委員會為最高政權(quán)機關(guān)。中央執(zhí)行委員會下設(shè)人民委員會，處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案。蘇維埃區(qū)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、民族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，都是中華蘇維埃共和國的公民。16歲以上的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。蘇維埃政權(quán)實行改善工人、農(nóng)民生活狀況的政策，消滅封建制度，限制資本主義的發(fā)展。工農(nóng)勞苦民眾有言論、集會、結(jié)社的自由，有受教育的權(quán)力，有信教的自由，婚姻的自由。承認(rèn)少數(shù)民族享有民族自決權(quán)。對外宣布民族完全獨立與自主，廢除一切不平等條約(16)。
11月19日，大會選出毛澤東、項英、周恩來、張國燾、瞿秋白、張鼎丞、鄧廣仁(鄧發(fā))、王稼祥、方志敏等63人為中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會，作為全國蘇維埃代表大會閉會后的最高政權(quán)機關(guān)。
11月27日，中央執(zhí)行委員會召開第一次會議，選舉毛澤東為臨時中央政府中央執(zhí)行委員會主席，項英、張國燾為副主席。同時組成了中華蘇維埃共和國臨時中央政府人民委員會，毛澤東為主席，項英、張國燾為副主席。人民委員會為中華蘇維埃共和國中央行政機關(guān)，下設(shè)外交、軍事、勞動、教育、財政、司法、工農(nóng)檢查、內(nèi)務(wù)等人民委員部，分別由王稼祥、朱德、項英、瞿秋白、鄧子恢、張國燾、何叔衡、周以粟為各部人民委員。還設(shè)立了國家政治保衛(wèi)局，以鄧廣仁為局長。
中央執(zhí)行委員會下還設(shè)有中央革命軍事委員會，以朱德為主席，王稼祥、彭德懷為副主席；設(shè)有中央司法委員會，梁柏臺為委員；設(shè)有中央財政委員會，項英代主席。
12月1日，由毛澤東、項英、張國燾聯(lián)名發(fā)出《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會布告》,正式宣告：中華蘇維埃共和國已經(jīng)成立，中國領(lǐng)土之內(nèi)已經(jīng)有兩個絕對不相同的國家：一個是所謂的中華民國，它是帝國主義的工具，是軍閥官僚地主貴族階級，用來壓迫工農(nóng)士兵勞苦群眾的國家；一個是中華蘇維埃共和國，是廣大被剝削被壓迫的工農(nóng)士兵勞苦群眾的國家，它的旗幟是打倒帝國主義，消滅地主階級，推翻國民黨軍閥政府，建立蘇維埃政府于全中國，為被壓迫被剝削的工農(nóng)士兵及其他被壓迫的群眾的利益而奮斗，為全中國的真正和平統(tǒng)一而奮斗。