中美合作所，全稱“中美特種技術(shù)合作所”,簡稱“中美所”。它的英文名稱為Sino-American Special TechnicalCooperative Organization(縮寫為SACO)①。它是抗日戰(zhàn)爭后期由國民政府軍事委員會調(diào)查統(tǒng)計局(簡稱“軍統(tǒng)”)與美國海軍部情報署合作組織起來的一個軍事特務(wù)機關(guān)。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府千方百計尋求與英美等國的合作。從1940年前后開始，戴笠便一再示意當時軍統(tǒng)局美國站站長(公開職務(wù)是國民政府駐美大使館助理武官)肖勃，希望他在美國方面進行聯(lián)系，找有關(guān)的特務(wù)部門去接洽。1941年冬珍珠港事件發(fā)生的前幾個月，軍統(tǒng)局電訊處擔任日本密電碼的技術(shù)研究室從日軍空軍的調(diào)動和種種部署中，偵譯了解到日本空軍有準備在太平洋地區(qū)進行活動的企圖。戴笠認為這是討好美國的最好機會，經(jīng)過蔣介石的批準之后，便把這一情況通知肖勃。由肖勃轉(zhuǎn)告駐美武官郭德權(quán)，并分別告知美國國防部有關(guān)人員，叫他們注意日空軍的活動。美國國防部一些負責(zé)的將軍不相信有這回事，還認為是國民政府有意在挑撥美日關(guān)系。以后軍統(tǒng)不斷地得到了這方面的情報，連續(xù)告知肖勃轉(zhuǎn)告郭德權(quán)以后，他們都不好意思再去正式通知美國國防部，而只和與他們有些私人關(guān)系的個別美軍軍官談?wù)劇?2月8日，日本空軍偷襲珍珠港成功，美國在太平洋的艦隊遭到了沉重的打擊，此時美國的許多將領(lǐng)才想到幾個月前郭德權(quán)告訴他們的情況，不是憑空捏造出來的東西。于是便與肖勃進行聯(lián)系，同時也叫駐重慶大使館武官迪帕斯上校就近和軍統(tǒng)直接接洽。
迪帕斯和戴笠第一次見面時，對戴所領(lǐng)導(dǎo)的工作大為稱贊了一番。戴除了電告肖勃應(yīng)抓住時機加緊在美國活動外，并在曾家?guī)r住宅中設(shè)盛宴招待迪帕斯，邀請軍令部二廳廳長楊宣誠、副廳長鄭介民、航空委員會主任周至柔以及他的好友何世禮、伍仁碩等作陪，盡力向迪帕斯夸耀他在抗日戰(zhàn)爭中的“功績”和對美國的崇敬心情。
美國海軍參謀部情報署同意并派遣曾任遠東艦隊艦長的梅樂斯(MARYMILES)中校②,于1942年春間由肖勃陪同到了重慶，當面和戴笠進行談判，參觀了軍統(tǒng)局一些單位。梅樂斯回國后，立即向海軍情報署報告了與戴笠談判的情況，并極力主張和軍統(tǒng)先進行電訊偵譯方面的技術(shù)合作。隨即擬定了合作計劃。太平洋戰(zhàn)爭初期，美國急需日方的情報，但苦于無法，于是海軍部迅速批準了這一計劃。
1942年夏秋間，梅樂斯帶領(lǐng)十多名美國方面專搞電訊工作的特工人員來重慶進行籌備工作。戴笠除希望美國方面多供應(yīng)一些當時軍統(tǒng)所急需的無線電通訊器材外，更希望美國能把它專搞密電碼翻譯的一個叫做“黑室”的機構(gòu)與設(shè)備，分一部分到重慶來，以便學(xué)習(xí)和借鑒其經(jīng)驗和技術(shù)。
在最初的合作中，由于雙方各有打算，故沒有真正合作起來，工作也毫無進展。
1942年冬，戴笠和梅樂斯在重慶沙坪壩磁器口繅絲廠楊家山戴笠別墅會談進一步加強合作的問題。當時，美國最缺少的是日軍在中國與太平洋沿岸及沿中國海岸的一些活動情況以及這些地區(qū)的氣象、水文等方面的資料。而軍統(tǒng)方面除了最需要的電訊器材外，更希望能夠得到美國的武器和交通運輸工具等。經(jīng)雙方的主管部門批準之后，美國的氣象工作人員和設(shè)備便陸續(xù)來到重慶，戴笠所需要的輕武器和炸藥也運來了一些。對此，戴感到極為滿意。在改變合作方向、擴大合作范圍的試行期間，戴笠又不斷提出請美國幫助訓(xùn)練和裝備軍統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的武裝特務(wù)部隊問題和請求美方供應(yīng)交通工具、醫(yī)藥設(shè)備等問題。然后這些問題都得到了滿意的答復(fù)。就這樣，中美特種技術(shù)合作所就組織起來了。
從1943年春間開始，新的合作工作不斷地增加。戴笠每有所要求，很快便得到美方滿意的答復(fù)，大批美國特工人員和器材陸續(xù)向重慶涌來。從3月初開始，雙方便決定把已經(jīng)試行的各項工作和雙方所提出的要求，用文字把它固定下來，正式簽訂一項協(xié)議。
在起草這個協(xié)議的過程中，戴笠煞費苦心。為了將來不致被人指責(zé)和美國簽過不平等的賣國條約，就連協(xié)議名稱他都再三斟酌，最后才決定用簽訂“合同”的方式(美方有時稱它為“協(xié)定”)③,以表示完全是從平等合作的基礎(chǔ)上來簽訂的。在確定協(xié)議條款時，戴還經(jīng)常召集軍統(tǒng)局處長以上和中美所組長以上的特工人員開會研究，往往直到深夜才散。第一次合同經(jīng)過一個多月的醞釀，作過七八次的修改增刪。除了內(nèi)容方面經(jīng)常由戴笠口頭上向梅樂斯去試探，先征求他的同意外，還力求在文字技術(shù)上做到周密細致。
1943年4月間，第一次準備和美方簽訂的合同草稿才擬出來。戴笠馬上去找宋子文研究。宋認為沒有什么問題后，戴才去向蔣介石報告。蔣看了也很滿意。這樣才正式通知美方約期正式簽訂合同。4月15日，雙方在磁器口繅絲廠楊家山軍統(tǒng)局鄉(xiāng)下辦事處的大禮堂(也是軍統(tǒng)局重慶訓(xùn)練班的禮堂)舉行簽字儀式。主持合同簽字的美方代表是：海軍部部長諾克斯與美國總統(tǒng)羅斯福的私人代表魯期(美國《生活》雜志老板)、美國海軍情報署代表梅樂斯中校；中國代表是外交部部長宋子文(臨時因故未到，由外交部常務(wù)次長胡世澤代表)與軍統(tǒng)局局長戴笠。出席簽字儀式的還有：中美所美方參謀長貝樂利、主任秘書史密司和中美所幾個組的美方副組長；中方有中美所軍統(tǒng)局方面參謀長李崇詩、主任秘書潘其武與軍統(tǒng)局所派的幾個組長。另外還有戴笠指定的軍統(tǒng)局“三巨頭”鄭介民、唐縱、毛人鳳和第一處處長鮑志鴻、第二處處長何芝園、第三處處長徐業(yè)道、第四處處長魏大銘 第五處處長沈維翰、第六處處長龔仙舫、第七處處長徐人驥、第八處處長沈醉等參加。下午5時，簽字儀式正式開始，首先由潘其武和史密司分別就合同的中文本和英文本進行宣讀。接著由諾克斯和胡世澤在中英文本簽字并致詞。戴笠和梅樂斯也講了話。
根據(jù)合同，中美特種技術(shù)合作所的任務(wù)是：1.擴大搜集與交換情報，分呈兩國最高統(tǒng)帥部參考；2.嚴密布置東南沿海的敵后情報網(wǎng)，準備策應(yīng)美軍登陸；3.布置中國全國氣象網(wǎng)，制定氣象預(yù)報，提供美國海、空軍參考；4.偵譯敵方電訊，研究敵人動態(tài)；5.加強情報通訊，爭取情報的時效，使能制敵機先；6.擴大警特訓(xùn)練，以達成防奸防諜，維護治安的任務(wù)；7. 開展心理作戰(zhàn)；8.加強秘密破壞工作，摧毀敵人的軍事設(shè)施及軍用物資④。
中美所設(shè)主任一人，由戴笠兼任；副主任一人，由梅樂斯充任。工作人員則由中美雙方按需要派員組成，原則上軍統(tǒng)方面人員為正，美方人員為副。中美所的對內(nèi)對外一切工作，均由主任副主任共同負責(zé)。雙方各設(shè)參謀長一人，軍統(tǒng)方面為李崇詩，美方為貝樂利。雙方各設(shè)主任秘書一人，軍統(tǒng)方面為潘其武，美方為史密司。內(nèi)勤部門設(shè)下列各組：
軍事作戰(zhàn)組(又叫參謀組，簡稱軍事組):組長尚望，副組長易煒，另一副組長由美方人士充任。組下設(shè)有高參4人，美方派有若干參謀。這個組主要工作名義上是指揮軍統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的武裝特務(wù)部隊包括各地的行動總隊和爆破總隊，實際上并不聽從中美所的指揮，而仍由軍統(tǒng)所控制。這個組所擬定的一切作戰(zhàn)計劃，均須先與軍統(tǒng)商妥后才能發(fā)出去。
情報組：組長為陸遂初，美方人士為副組長。這個組是中美所的重點工作組，主要是將軍統(tǒng)向美方提供的各項情報由它分類編妥后送與美方，同時把美方需要深入了解的有關(guān)問題轉(zhuǎn)交給軍統(tǒng)作補充或復(fù)查。
心理作戰(zhàn)組：組長先后由中方的謝某某⑤、吳利君擔任。這個組除了經(jīng)常不斷地向日寇占領(lǐng)區(qū)進行廣播并用飛機空投宣傳品外，1944年又成立了一個流動宣傳大隊，由賀元充大隊長。經(jīng)常在東南前線一帶活動。
氣象組：這個組先后在重慶、成都、昆明、貴陽、西安、蘭州等地建立了一百五十多個氣象站和無線電臺。培養(yǎng)了一大批氣象工作人員。
行動組：組長周知聲、副組長焦金堂，美方任副組長。這個組完全是依靠軍統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的大大小小約八十個左右的行動總隊、行動隊、行動組和各種名稱的破壞隊、組等單位進行工作。
交通運輸組：組長黃榮華，為一僑居美國多年的華僑，兼任財政部戰(zhàn)時貨物運輸局運輸處處長。當時中美所運輸方面最緊張的工作，是到昆明去接運由美國海運到印度后再空運到中國的物資。這個組在昆明設(shè)有接運站，在瀘州、貴陽、西安、建甌等地設(shè)有轉(zhuǎn)運站。
經(jīng)理組：這個組在1943年以前原為會計組，擴大組織以后改為經(jīng)理，先后由毛宗亮、劉君實任組長，周浩良為副組長，組里的工作人員大都是軍統(tǒng)特工人員。該組除主管財務(wù)會計工作外，還兼管物資賬目。
醫(yī)務(wù)組：組長原為張約翰，系軍政部軍醫(yī)署長林可勝介紹給戴笠的。但張發(fā)現(xiàn)中美所是一個美蔣特務(wù)合組的特務(wù)機關(guān)，便不辭而去，后來由軍統(tǒng)醫(yī)務(wù)所所長戴夏民兼任該組組長。這個組主要工作是主管醫(yī)務(wù)行政，專門接受美方供應(yīng)的醫(yī)藥器材和設(shè)備，并計劃向美方要求這方面物資。
總務(wù)組：組長由軍統(tǒng)局辦總務(wù)最有經(jīng)驗的郭斌擔任。這個在香港開過客來門旅館和在軍統(tǒng)局當過總務(wù)科長多年的事務(wù)工作專家，在任中美所總務(wù)組長兩年不到的時間里，被美方提出口頭和書面的意見達五十多次。戴笠只好把另一個兩度任軍統(tǒng)局總務(wù)科長的楊隆祜調(diào)去換了郭斌。1945年又將楊隆祜撤換而改調(diào)美國留學(xué)生羅杰去擔任這個職務(wù)。這個組的主要工作是為美國特工人員生活方面服務(wù)，從洗衣服、吃飯到住房子，幾乎無一不和美國特工人員直接打交道。這個組除了辦理事務(wù)方面的工作外，還負責(zé)保管武器彈藥和物資。
中美所內(nèi)部組織除了這些主管業(yè)務(wù)和事務(wù)工作的九大組以外，還設(shè)有一個總辦公室，由主任秘書潘其武兼主任。這個總辦公室下面又有幾個組：
聯(lián)絡(luò)組：這個組在中美所沒有擴大以前是直屬主任副主任領(lǐng)導(dǎo)的。1943年以后成立總辦公室才劃歸其領(lǐng)導(dǎo)。組長劉鎮(zhèn)芳，是戴笠和梅樂斯的翻譯。這個組主要的工作是擔任口頭上的翻譯與雙方人員的聯(lián)絡(luò)。
人事組：專管美方的人事行政業(yè)務(wù)和辦理卡片登記等。為協(xié)調(diào)工作，美方派駐有相當?shù)墓ぷ魅藛T。
此外還有文書組和譯電組?？傓k公室設(shè)有秘書兩人，一個是李逸云，一個是溫萬生，均為潘其武的親信，又是潘的福建同鄉(xiāng)。
1944年夏，由于業(yè)務(wù)一天天擴大，原來一些文件翻譯的工作是由聯(lián)絡(luò)組與派在各單位的聯(lián)絡(luò)官擔任，經(jīng)常忙不過來，積壓的東西很多，于是又成立了一個總翻譯室，由劉鎮(zhèn)芳兼主任，專負責(zé)文字方面的翻譯。
中美所里還有一個工程處，1944年成立，由沈覲康任處長。工程處成立一年多，主要興建的工程是矗立在鐘家山東面步云橋南邊的一座特警班的大禮堂和特警班的房屋與大操場等。
汽車總隊：1943年冬成立?？傟犻L一職久久不能決定，一直由軍統(tǒng)汽車大隊大隊長張秉午以副總隊長名義負責(zé)。到1945年春，才將當時任自 (貢)內(nèi)(江)警備司令部稽查處處長的許建業(yè)調(diào)來擔任總隊長?？傟牪吭O(shè)有業(yè)務(wù)課，由軍統(tǒng)汽車大隊副大隊長王濟兼課長。還有一個保養(yǎng)課和一個總務(wù)課。保養(yǎng)課由軍統(tǒng)汽車修理所所長曾惕明兼課長。總隊下轄三個大隊和一個修理所。重慶有兩個大隊，一千多輛十輪卡車。貴陽有一個大隊，分駐昆明、衡山。在東南和西北地區(qū)，都駐有一個中隊。
中美所的外勤單位原來只有一個東南辦事處，1943年成立于福建建陽，主任由李崇詩兼任。這個辦事處組織很龐大，設(shè)有軍事、情報、訓(xùn)練人事、總務(wù)四個科和秘書、會計、督察三個室。1944年中美所在東南設(shè)立的四個情報站和一個前進指揮所，也都由這個處直接指揮。財政部戰(zhàn)時貨物運輸局的東南運輸站，也由東南辦事處就近領(lǐng)導(dǎo)。東南辦事處還在建陽回龍寺設(shè)有一個龐大的美軍招待所，除了招待來往東南的美國特工人員外，每年還要在這里舉行幾次盛大的集會，慰勞在東南地區(qū)工作的美國特工。
中美所從成立起到結(jié)束止，⑥前后辦過二十多個各種各樣的訓(xùn)練班。
成立得最早的訓(xùn)練班，是氣象工作人員訓(xùn)練班。該班于1942年冬間成立，先后辦過4期，是專門訓(xùn)練有關(guān)氣象測量方面的一些技術(shù)人員。除了美國的專家外，中國方面也聘請了兩個氣象專家?guī)屯?xùn)練。每期學(xué)生三十到五十人不等。學(xué)生大都是在軍統(tǒng)無線電訓(xùn)練班中挑選的，畢業(yè)后派遣到各地氣象部門工作。
另一個較早的訓(xùn)練班是成立于1943年春的助教工作人員訓(xùn)練班。這個班是準備為各地的中美特種技術(shù)班培養(yǎng)擔任美特教官的助手的，全部由美方負責(zé)，梅樂斯兼班主任。所以有學(xué)生稱之為“梅樂斯訓(xùn)練班”。這個班只辦了一期，學(xué)生50余人，是由軍統(tǒng)其他特訓(xùn)班畢業(yè)生中挑選出來的，畢業(yè)后得有梅樂斯贈的短劍一柄，大都是分在一些中美班去當助教。
辦得最多的是“中美特種技術(shù)訓(xùn)練班”。這些班都是由戴笠兼主任，軍統(tǒng)派副主任，美方只派總教官和教官。每個班的組織都相同，主任、副主任下設(shè)美國總教官室、教育長，以及教務(wù)、政訓(xùn)、總務(wù)三個組。學(xué)生來自軍統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的武裝特務(wù)部隊，受訓(xùn)完畢由美方負責(zé)按實際受訓(xùn)人數(shù)全部配發(fā)美國武器和裝備。訓(xùn)練的內(nèi)容主要是美式武器的使用，并傳授爆破術(shù)、偵察術(shù)、游擊戰(zhàn)術(shù)以及配合美軍登陸等戰(zhàn)術(shù)。這些都由美國教官負責(zé)，只有政治訓(xùn)練才由軍統(tǒng)特工負責(zé)。受訓(xùn)時間在三個月左右。從1943年到1945年，這些班共訓(xùn)練和裝備了武裝特工人員五萬多人⑦。這些班按先后次序大體是：(1)雄村訓(xùn)練，是在安徽軍統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的忠義救國軍所在地附近歙縣的雄村創(chuàng)辦的。這個班的副主任為郭履洲，教育長佘萬選，教務(wù)組長吳未生，美特教官30多人，先后共訓(xùn)練八千多名人員⑧。 (2)南岳訓(xùn)練班，1943年秋成立于湖南衡山，副主任為陶一珊，教育長郭宗堯，政訓(xùn)組長蘇業(yè)光，總務(wù)組長粟滄洲。(3)牛東訓(xùn)練班。1943年成立于河南臨汝縣風(fēng)穴寺，1944年遷往西安牛東。副主任先后由文強、楊蔚擔任，教育長由金樹云、張樹勛先后擔任，教務(wù)組長為?；萸洌?xùn)組長劉克敵，總務(wù)組長黃翠柏，美特教官四十多人。(4)陜壩訓(xùn)練班，副主任高榮，教育長黃康永。該班設(shè)在綏遠陜壩。(5)息烽特訓(xùn)班，設(shè)于貴州息烽軍統(tǒng)特訓(xùn)班舊址。副主任先后由鄧匡元、何峨芳擔任。(6)修水訓(xùn)練班，設(shè)于江西修水縣國民政府三十集團軍王陵基總部附近，專訓(xùn)別動軍楊遇春、盛瑜等縱隊和一些軍統(tǒng)局的行動總隊、爆破總隊。副主任唐新，美特教官三十多人。(7)漳州訓(xùn)練班。(8)浙江瑞安訓(xùn)練班。 (9)福建建甌訓(xùn)練班。 (10)安徽臨泉訓(xùn)練班。(11)浙江淳安港口中美爆破人員訓(xùn)練班等⑨。
在這些班中，花費的人力、物力最大最多，設(shè)備最多，最為完善，訓(xùn)練時間最久的則屬重慶特種警察訓(xùn)練班。特警班由戴笠兼班主任，梅樂斯兼副主任，班里有美特教官五十多人，所有技術(shù)方面的課程全部由美國教官擔任，完全是按照美國訓(xùn)練特工的方式進行訓(xùn)練，訓(xùn)練的內(nèi)容分為刑事警察與保安警察兩個系。其中以刑警系的課程最為復(fù)雜，除了偵察、審訊、指紋、痕跡、罪犯心理、化裝、拘捕、警犬使用等外，更注重各種實習(xí)工作，如刑事實驗、手槍射擊、機動車駕駛、爆破等。特警班第一期有學(xué)生800名，二期為1 200名，全部來自于軍統(tǒng)局的幾個基本特務(wù)訓(xùn)練班⑩。
另外，中美所還在湖南東安辦過兩期中美醫(yī)務(wù)人員訓(xùn)練班?？箲?zhàn)勝利后，又在上海、北平各成立了一個中美特種警察人員訓(xùn)練班(11)。
根據(jù)雙方簽訂的合同，對日作戰(zhàn)取得勝利后，中美所應(yīng)即宣告結(jié)束，有關(guān)中美所一切結(jié)束工作，均由軍統(tǒng)負責(zé)主持。所有美方在華工作人員應(yīng)即返回美國，中美所內(nèi)美方人員所保存之武器彈藥和其他生活日用品等，凡已運來中國者，不問數(shù)額多寡，均不計價交與軍統(tǒng)接收處理。美方人員離華后，所有美方在華修建之房屋及各項裝備與陳設(shè)物品，均不計價贈與軍統(tǒng)接收，美方不再保有所有權(quán)與使用權(quán)。
1945年冬，根據(jù)戴笠和梅樂斯商定的原則和過去訂立的合同，潘其武與貝樂利在重慶正式簽訂了結(jié)束合同。歷時三年的中美特種技術(shù)合作所正式宣告完結(jié)。
中美所的建立，促進了國民政府與美國的情報合作，促進了國民政府特工人員素質(zhì)的提高和情報工作的發(fā)展。但是，這一合作所訓(xùn)練出來的特工人員，大多數(shù)成為解放戰(zhàn)爭時期對付共產(chǎn)黨和革命群眾的反動工具，犯下了如重慶“一一·二七”大屠殺那樣的慘絕人寰的罪行。