蒙古攻金以來(lái)，河北、山西和山東地區(qū)人民或死于戰(zhàn)亂，或奔走他鄉(xiāng)，或被蒙古諸王、將校和漢族地主占為私奴，原來(lái)戶籍完全散亂。1230年，窩闊臺(tái)采納耶律楚材建議設(shè)立十路課稅所，對(duì)中原漢民實(shí)行稅制，取得成效。為了繼續(xù)推行這種剝削方式，保證和增加國(guó)賦收入，大汗政府就迫切需要掌握中原漢地的民戶數(shù)目，改變過(guò)去那種諸侯將校私役人戶，賦斂不入公府的情況。于是，1233年，窩闊臺(tái)遣阿同葛等充宣差勘事官，檢括中原民戶，籍得七十三萬(wàn)多戶。但這次籍戶很不徹底，諸侯將校占人民為私奴的狀況并沒(méi)有多少改變。1234年滅金后，黃河以北人民大批遷往河南，到河南受兵時(shí)，又四散流徙。同時(shí)，蒙古統(tǒng)治者為“徙遺民實(shí)北邊”,將河南民戶強(qiáng)制遷往河北，僑居各地。當(dāng)時(shí)諸王大臣及諸將校多俘擄人民為私屬驅(qū)口的狀況有增無(wú)減，這些對(duì)蒙古最高統(tǒng)治者是不利的。于是1234年，窩闊臺(tái)下令再次括戶，以失吉忽禿忽為中州大斷事官，總領(lǐng)其事。史稱乙未籍戶。這次括戶不僅規(guī)模比上次大，而且組織更加嚴(yán)實(shí)，并作了明確規(guī)定。窩闊臺(tái)下令：“不論達(dá)達(dá)(蒙古)、回回、契丹、女真、漢兒人等，如是軍前擄到人口，在家住坐做驅(qū)口；因而在外住坐，于隨處附籍，便系是皇帝民戶，應(yīng)當(dāng)隨處差發(fā)，主人見(jiàn)更不得識(shí)認(rèn)”(《元典章·戶部》)。又嚴(yán)令任何人不得隱瞞戶口，“敢隱實(shí)者誅，籍其家”(《元史·董文炳傳》)。1235年又分遣官員赴各路括戶。隨處民戶不論僑居土著，均在其所住州縣入籍；僧、道、驛站等戶分別登記，按規(guī)定免除差發(fā)；應(yīng)屬諸人的驅(qū)戶，也通行立籍，附于本使戶下。在括戶中，許多蒙、漢官員、軍閥懾于嚴(yán)令，不得不交出一部分擅占的私奴，編入民籍，使不少人民因而擺脫了奴隸的身份。次年六月，編籍中原戶口的工作全面完成，忽禿忽奏上所籍諸路民戶數(shù)一百一十多萬(wàn)戶。