縣以下的組織，就是亭與鄉(xiāng)。前漢每十里為一亭，亭有亭長，十亭為一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌管教化，嗇夫職聽訟收賦稅，游徼徼循禁賊盜。到了后漢亭鄉(xiāng)的組織是在亭以下，以5家為伍，10家為什，百家為里，里有里魁，民有什伍，善惡以告。里魁掌一里100家，什主10家，伍主5家，以相檢察，民有善事惡事以告監(jiān)官。十里為亭，亭有亭長；亭長的職責(zé)是主求捕盜賊。十亭為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)置有秩，三老，游徼。凡鄉(xiāng)戶五千則置有秩，掌管一鄉(xiāng)人，其鄉(xiāng)小的縣設(shè)置嗇夫一人，皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賊多少，平其差品。三老掌教化，凡孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆遍表其門，以興善行。游徼掌徼循禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)主民收賦稅。這種政治，除了管的方面以外特別重于教。并且鄉(xiāng)官三老擇其年高有德，孝悌力田者來擔(dān)任，實(shí)際上有督勵(lì)教化之意。