1937年7月7日，這是中國(guó)近代歷史上不容忽視的重要一天。那天深夜在古城北平西南盧溝橋畔響起的槍聲，成為日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)信號(hào)，日本軍政當(dāng)局迅速拉開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，把中、日兩國(guó)人民推進(jìn)苦難的深淵；這槍聲同時(shí)也震醒了全中國(guó)人民，在中華大地掀起了一場(chǎng)波瀾壯闊的民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。
日軍選擇的全面侵華的第一個(gè)攻擊目標(biāo)是盧溝橋。盧溝橋位于北平西南的永定河上，歷來(lái)是北平通往內(nèi)地的交通要道。明代末年在橋東頭建造了一座拱衛(wèi)京城的城垣，后來(lái)稱為宛平城。在盧溝橋北不遠(yuǎn)，平漢鐵路橋橫跨南北。中國(guó)軍隊(duì)控制這個(gè)咽喉地帶后，進(jìn)可以攻，退可以守，而一旦該處被日軍控制，則北平將處于孤立無(wú)援的境地。由于盧溝橋具有如此重要的戰(zhàn)略地位，所以華北日軍早已把目光盯住盧溝橋。
華北日軍亦稱“中國(guó)駐屯軍”,最初是根據(jù)1901年簽訂的《辛丑條約》而設(shè)置的，稱“清國(guó)駐屯軍”。中華民國(guó)建立后，改稱“中國(guó)駐屯軍”,司令部設(shè)在天津，其兵力根據(jù)中、日兩國(guó)關(guān)系的形勢(shì)而時(shí)有增減，大體在千人上下。1935年，日軍利用換防的機(jī)會(huì)，將兵力增加到1771名。1936年廣田內(nèi)閣決定增強(qiáng)中國(guó)駐屯軍，其定員總數(shù)達(dá)到5774名，并實(shí)行新編制：軍司令官由天皇親任現(xiàn)役將軍擔(dān)任，兵員由一年交替制改為永駐制。改編后的駐屯軍設(shè)軍司令部、旅團(tuán)司令部、步兵第一第二聯(lián)隊(duì)，以及戰(zhàn)車隊(duì)、騎兵隊(duì)、炮兵隊(duì)、工兵隊(duì)、通信隊(duì)、憲兵隊(duì)、醫(yī)院和倉(cāng)庫(kù)。新編制于同年6月上旬編組完畢，駐屯軍司令部、第二聯(lián)隊(duì)及軍直屬部隊(duì)駐扎天津及豐臺(tái)，其他步兵部隊(duì)分布于塘沽、灤州、山海關(guān)、秦皇島等地^[1]。步兵旅團(tuán)司令部及第一聯(lián)隊(duì)(欠第二大隊(duì)，該大隊(duì)駐天津)駐北平。
1936年7月，日軍第一聯(lián)隊(duì)第三大隊(duì)強(qiáng)行進(jìn)駐北平西南部的豐臺(tái)，與當(dāng)?shù)刂袊?guó)駐軍發(fā)生沖突，中國(guó)駐軍被迫從豐臺(tái)撤出。豐臺(tái)是連接北寧線和平漢線的鐵路交通樞紐，是平津地區(qū)重要的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)之一。豐臺(tái)不是《辛丑條約》規(guī)定的各國(guó)駐兵地點(diǎn)，日軍強(qiáng)占豐臺(tái)，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，同時(shí)也給駐守平津地區(qū)的中國(guó)第二十九軍造成很大威脅。日軍占據(jù)豐臺(tái)后，為以后新的侵略行動(dòng)創(chuàng)造了有利條件，這就進(jìn)一步加劇了華北的緊張局勢(shì)。
進(jìn)入1937年后，日軍在華北地區(qū)的軍事活動(dòng)空前頻繁。3月上旬，日本參謀本部將駐華武官喜多誠(chéng)一、中國(guó)駐屯軍參謀、關(guān)東軍參謀等召回東京商議對(duì)華問(wèn)題。春夏之間，教育總監(jiān)本部、參謀本部及陸軍省的高級(jí)官員先后來(lái)華北視察。他們有的深入張家口、大同、濟(jì)南等地，有的甚至還探查北平郊外第二十九軍的防地。與此同時(shí)，華北日軍也不斷進(jìn)行各種軍事演習(xí)。至五六月間，駐豐臺(tái)日軍的演習(xí)從白天延續(xù)到晚上，日本中國(guó)駐屯軍的高級(jí)官員也常來(lái)盧溝橋一帶視察演習(xí)，檢閱部隊(duì)。這些模擬實(shí)戰(zhàn)的演習(xí)，早已超越日本中國(guó)駐屯軍的正常范圍。西方國(guó)家根據(jù)《辛丑條約》在華北的駐軍都是象征性的，不僅人數(shù)很少，而且沒(méi)有什么正規(guī)的軍事活動(dòng)。然而駐屯豐臺(tái)的日本軍隊(duì)不僅活動(dòng)頻繁，而且不斷去戰(zhàn)略要地盧溝橋一帶演習(xí)，演習(xí)活動(dòng)一直以中國(guó)駐軍的陣地為假想敵，演習(xí)地點(diǎn)更是十分靠近中國(guó)駐軍陣地，演習(xí)時(shí)使用的槍彈也由原先的空包彈換成實(shí)彈。所以，日軍的每次演習(xí)，都有可能演變成一場(chǎng)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的突然襲擊，引發(fā)雙方之間的軍事沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。
1937年7月7日晚上7時(shí)半，來(lái)自豐臺(tái)日軍兵營(yíng)的第一聯(lián)隊(duì)第三大隊(duì)第八中隊(duì)在盧溝橋附近進(jìn)行演習(xí)。事后日方稱，當(dāng)晚10點(diǎn)40分左右該中隊(duì)聽(tīng)到從龍王廟附近中國(guó)軍隊(duì)的陣地上射來(lái)數(shù)發(fā)子彈，然后在大瓦窯西面集中點(diǎn)名時(shí)，發(fā)現(xiàn)少了一名士兵。中隊(duì)長(zhǎng)決定“斷然膺懲”,一面作戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，一面派人騎馬去豐臺(tái)向大隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告。半夜12時(shí)左右，接到報(bào)告的一木清直大隊(duì)長(zhǎng)通過(guò)電話向北平城內(nèi)的牟田口廉也聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告事件經(jīng)過(guò)，并提出豐臺(tái)駐屯部隊(duì)立即出動(dòng)的意見(jiàn)。聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)同意出動(dòng)，并指示：迅速去現(xiàn)地，作好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，再去找盧溝橋中國(guó)駐軍進(jìn)行交涉。8日零時(shí)20分，日軍第三大隊(duì)出動(dòng)了主力部隊(duì)，于3時(shí)20分占領(lǐng)一文字山山頭，并在山上開(kāi)設(shè)無(wú)線電臺(tái)。凌晨4時(shí)整，牟田口聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)一木大隊(duì)長(zhǎng)聽(tīng)到中方有“第二次”槍聲的報(bào)告后，即判斷為中方的敵對(duì)行為，命令開(kāi)始戰(zhàn)斗。5時(shí)整，大隊(duì)長(zhǎng)發(fā)出第二號(hào)作戰(zhàn)命令：大隊(duì)自龍王廟與鐵道線之間向永定河沿線挺進(jìn)；各部隊(duì)以已經(jīng)展開(kāi)的態(tài)勢(shì)向各自目標(biāo)前進(jìn)；步兵炮作好向龍王廟及鐵路橋頭一帶射擊的準(zhǔn)備。8日上午5時(shí)30分，一木大隊(duì)長(zhǎng)立即下達(dá)攻擊前進(jìn)的命令，步兵炮也向龍王廟及中國(guó)駐軍陣地集中射擊^[2]。
根據(jù)日方的記載，7月7日晚第八中隊(duì)在點(diǎn)名時(shí)發(fā)現(xiàn)少了一名傳令兵，感到事態(tài)嚴(yán)重，因而采取了一系列對(duì)應(yīng)措施。然而，該士兵并無(wú)其他意外，只是向第二小隊(duì)傳令時(shí)，因天黑失足掉進(jìn)十來(lái)米深的沙坑內(nèi)，頭部受到撞擊而暈倒在那兒。直至次日黎明時(shí)分，才恢復(fù)知覺(jué)，回到位于大瓦窯的中隊(duì)內(nèi)，這時(shí)事態(tài)已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。另外，7月8日凌晨當(dāng)豐臺(tái)日軍以戰(zhàn)斗隊(duì)形向中國(guó)駐軍陣地前進(jìn)時(shí)，處于右翼第一線的第八中隊(duì)，在挺進(jìn)到距中方陣地很近的地方時(shí)，仍看不到中國(guó)軍隊(duì)有什么抵抗跡象^[3]。僅從上述由日軍當(dāng)事者所陳述的經(jīng)過(guò)中，即可以清楚地看出，所謂盧溝橋事變，實(shí)際上是由日本豐臺(tái)駐軍一手挑起的。不論射擊之事的真相如何，7月7日晚上在盧溝橋一帶演習(xí)的日本軍隊(duì)沒(méi)有受到任何損傷。如果日本軍隊(duì)不想蓄意挑起事端的話，中、日兩國(guó)軍隊(duì)的武裝沖突決不會(huì)發(fā)生。然而，華北日軍指揮機(jī)關(guān)僅根據(jù)一個(gè)電話報(bào)告，未予調(diào)查核實(shí)，即通過(guò)北平特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井久太郎與華北冀察當(dāng)局進(jìn)行交涉，橫蠻無(wú)理地宣稱：頃間在盧溝橋演習(xí)，仿佛聽(tīng)見(jiàn)駐宛平城內(nèi)之軍隊(duì)發(fā)槍數(shù)響，結(jié)果失落士兵一名，“要求進(jìn)入宛平縣城搜索失兵”^[4],中方如不允許，(日方)即將以武力強(qiáng)行進(jìn)城^[5]。中國(guó)第二十九軍副軍長(zhǎng)兼北平市市長(zhǎng)秦德純接到報(bào)告后，為弄清事實(shí)真相，立即派河北省第三行政區(qū)專員兼宛平縣縣長(zhǎng)王冷齋、冀察外交委員會(huì)主席魏宗瀚、委員林耕宇等去北平日本特務(wù)機(jī)關(guān)交涉，并與日方人員連夜去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。此時(shí)松井已接到失蹤士兵歸隊(duì)的報(bào)告，但仍無(wú)理要求待查清士兵失蹤原因后再進(jìn)行談判。而豐臺(tái)日軍正進(jìn)行發(fā)動(dòng)攻擊的準(zhǔn)備。在此情況下，所謂調(diào)查、談判云云，不過(guò)是為日軍即將發(fā)動(dòng)的軍事進(jìn)攻作掩護(hù)而已。
7月8日凌晨，日軍從東、東南、東北三面包圍宛平城。4時(shí)20分，華北駐屯軍第一聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)牟田口廉也下令開(kāi)始戰(zhàn)斗^[6]。5時(shí)左右，日軍步兵、炮兵率先向駐龍王廟及盧溝橋一帶的第二十九軍發(fā)起猛攻。對(duì)于日軍的無(wú)理挑釁，在盧溝橋一線的中國(guó)駐軍沒(méi)有退讓。他們受全國(guó)人民抗日救亡運(yùn)動(dòng)的影響，決心誓死捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)與民族的尊嚴(yán)。第二十九軍頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，吉星文團(tuán)所部一排全排壯烈犧牲^[7],鐵路橋東端終被日軍占領(lǐng)。與此同時(shí)，日軍另一部則由龍王廟渡永定河，企圖進(jìn)襲長(zhǎng)辛店，第二十九軍毅然抵抗。此后，日軍仍攻勢(shì)不斷。8日下午3時(shí)許，日軍開(kāi)始炮轟宛平城，第二十九軍所部予以還擊，雙方展開(kāi)炮戰(zhàn)。當(dāng)日晚，日軍一部突過(guò)永定河，進(jìn)占鐵路橋墩以西地區(qū)。面對(duì)日軍進(jìn)攻，第二十九軍堅(jiān)守陣地。9日，吉星文率部開(kāi)始反攻，一舉擊敗日軍并擊斃日軍大隊(duì)長(zhǎng)一木清直，把日軍趕至永定河?xùn)|岸。此后，日軍改變策略，他們一面抓緊部署新的進(jìn)攻，同時(shí)又提出和平解決的要求。當(dāng)日十時(shí)半起，中日雙方部隊(duì)向永定河?xùn)|西岸后撤，等候談判解決^[8]。
華北地方當(dāng)局與日方的最初會(huì)談還是有結(jié)果的，這就是9日秦德純與松井久太郎達(dá)成的口頭協(xié)議：(一)雙方立即停止射擊；(二)雙方軍隊(duì)各撤回原防地(日方堅(jiān)持要求中國(guó)軍隊(duì)撤至永定河西岸);(三)宛平城防由冀北保安隊(duì)擔(dān)任^[9]。但是，在事變現(xiàn)場(chǎng)的日軍于7月10日夜間襲擊中方，占領(lǐng)了龍王廟，次日第二十九軍反擊收回了失地。
中、日兩軍在盧溝橋一帶發(fā)生沖突的消息，引起了日本軍方和日本政府的高度關(guān)注。與華北相鄰的關(guān)東軍最先做出反應(yīng)，于8日早晨召開(kāi)緊急會(huì)議，研究應(yīng)付方案。關(guān)東軍認(rèn)為，與蘇聯(lián)在乾岔子島沖突的事件剛達(dá)成協(xié)議，估計(jì)目前北方是安全的，所以應(yīng)借此機(jī)會(huì)，對(duì)冀察給予一擊。同時(shí)主動(dòng)向參謀本部請(qǐng)戰(zhàn)，稱二個(gè)獨(dú)立混成旅團(tuán)的主力和空軍之一部已作好立即出動(dòng)的準(zhǔn)備。侵朝日軍與關(guān)東軍一樣，也向中央報(bào)告，“鑒于華北事件的爆發(fā)，已以第二十師團(tuán)之一部作好隨時(shí)出動(dòng)的準(zhǔn)備”^[10]。另外，7月8日清晨4時(shí)25分，華北日軍向東京陸軍中央部發(fā)出一份至急電報(bào)，報(bào)告豐臺(tái)駐屯軍一部在夜間演習(xí)中，“因受中國(guó)軍隊(duì)不法射擊，立即進(jìn)入敵對(duì)狀態(tài)”的情況。9時(shí)10分，又發(fā)出第二份電報(bào)，宣稱：“我軍于5時(shí)30分對(duì)其進(jìn)行攻擊，并占領(lǐng)永定河堤防線，對(duì)盧溝橋城內(nèi)的中國(guó)軍隊(duì)，正予以解除武裝中?！?sup>[11]得到上述消息之后，日本陸軍中央內(nèi)部就有人主張乘此機(jī)會(huì)，“依靠行使武力，把郁結(jié)的華北懸案一舉解決”^[12]。還有人主張，組織一支由幾個(gè)師團(tuán)為基干的部隊(duì)開(kāi)赴華北，平定華北地區(qū)，進(jìn)而占領(lǐng)整個(gè)中國(guó)。而陸軍參謀本部作戰(zhàn)部長(zhǎng)石原莞爾等人則不贊成這一觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)尚未成熟，必須推遲發(fā)動(dòng)。石原曾是策動(dòng)“九一八”事變的主謀之一，西安事變后又到中國(guó)內(nèi)地考察，看到了中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的力量，因而竭力主張擴(kuò)充日本的軍事實(shí)力，在取得對(duì)中、蘇兩國(guó)的優(yōu)勢(shì)之后，再實(shí)行稱霸東亞的國(guó)策。在此之前，盡量避免小的沖突，以免影響整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之實(shí)施。在石原的要求下，8日晚上，以日本陸軍總參謀長(zhǎng)名義給中國(guó)駐屯軍司令發(fā)出了“為了防止事件擴(kuò)大，要避免進(jìn)一步行使武力”的臨命第四○○號(hào)指令^[13]。第二天又發(fā)出一項(xiàng)具體指示，以“撤退盧溝橋左岸中國(guó)駐軍；對(duì)將來(lái)作出保證；處罰直接負(fù)責(zé)人；賠罪”等四項(xiàng)條件為解決事變的基礎(chǔ)，在處理中避免觸及政治問(wèn)題^[14]。
應(yīng)當(dāng)指出，日本軍方的所謂“不擴(kuò)大方針”,實(shí)質(zhì)是以中國(guó)軍隊(duì)單方面的退讓與妥協(xié)為前提的，而不是出于真正的“不擴(kuò)大”事態(tài)、避免戰(zhàn)爭(zhēng)的考慮。但即便如此，在日本參謀本部下達(dá)不擴(kuò)大指令的同時(shí)，陸軍大臣杉山元也下令京都以西各師團(tuán)的老兵延期復(fù)員，這樣可以增加四萬(wàn)現(xiàn)役軍人，以供擴(kuò)大對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)之需^[15]。陸軍省軍務(wù)局也抓緊與參謀本部作戰(zhàn)課磋商，研究向華北增兵問(wèn)題。對(duì)華采取軍事上強(qiáng)硬立場(chǎng)的主張迅速高漲。7月9日上午，日本內(nèi)閣召集臨時(shí)會(huì)議，討論處理華北問(wèn)題的對(duì)策，決定了“不擴(kuò)大事件”,“到有危險(xiǎn)時(shí)再采取適當(dāng)措施”的敷衍方針^[16]。而7月10日，日本陸軍擬就了一份派兵方案，身為作戰(zhàn)部長(zhǎng)的石原也表示贊同，他對(duì)于迅即拋卻“不擴(kuò)大方針”有如下的辯解：“如果沿著不擴(kuò)大主義走下去，豈不應(yīng)該停止動(dòng)員嗎？這是一般的想法。……其實(shí)，所謂不擴(kuò)大方針是政治上的希望，而在現(xiàn)在因?yàn)橛袘?zhàn)斗行動(dòng)，所以通常就要考慮到動(dòng)員的必要。”^[17]
7月11日上午，日本內(nèi)閣召集五相會(huì)議，就派兵問(wèn)題取得一致意見(jiàn)后，下午馬上召集內(nèi)閣會(huì)議，對(duì)派兵等問(wèn)題做出正式?jīng)Q定。首先，將盧溝橋事件正式定名為“華北事變”。同時(shí)，對(duì)事件做出五項(xiàng)處理決定，主要內(nèi)容是：派遣五個(gè)師團(tuán)的兵力去華北，先派朝鮮、滿洲兩個(gè)師團(tuán)，國(guó)內(nèi)三個(gè)師團(tuán)準(zhǔn)備動(dòng)員；派兵之目的是顯示威力，達(dá)到中國(guó)軍隊(duì)賠罪與對(duì)將來(lái)作出保證；不答應(yīng)要求時(shí)給予打擊；堅(jiān)持不擴(kuò)大，現(xiàn)地解決的方針^[18]。上述決定報(bào)請(qǐng)?zhí)旎逝鷾?zhǔn)后，當(dāng)晚6時(shí)24分，以日本政府的名義公開(kāi)發(fā)表了《派兵華北的聲明》,聲稱“政府在本日內(nèi)閣會(huì)議上下了重大決心，決定采取必要措施，立即增兵華北”^[19],公然對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行武力威脅。
日本政府正式?jīng)Q定出兵華北，是在全面侵華的道路上走出了關(guān)鍵的一步。7月11日晚上，參謀總長(zhǎng)分別下達(dá)調(diào)兵命令，限令關(guān)東軍的二個(gè)獨(dú)立混成旅團(tuán)于12日、13日出發(fā)，于17日和19日在北平近郊的順義、高麗營(yíng)結(jié)集；駐朝鮮的第20師團(tuán)于13日開(kāi)始緊急動(dòng)員，17日乘火車去華北，18日達(dá)到天津、唐山、山海關(guān)一帶集結(jié)；關(guān)東軍的一個(gè)航空?qǐng)F(tuán)于12日集結(jié)于天津^[20]。為加強(qiáng)現(xiàn)地指揮力量，又任命對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)度的原教育總監(jiān)部部長(zhǎng)香月清司中將為中國(guó)駐屯軍司令官。香月于12日下午飛到天津，連夜擬訂出一份入侵華北的方案，13日一早電告東京，請(qǐng)求批準(zhǔn)^[21]。
日本內(nèi)閣的決定和出兵聲明，是盧溝橋事變發(fā)生后日本政府正式作出的第一個(gè)侵華方案，它十分清楚地表明了日本要強(qiáng)占中國(guó)華北的意圖。值得注意的是，它是以虛偽的言詞掩蓋了擴(kuò)大侵略的企圖，在文件中多次使用“不擴(kuò)大”、“現(xiàn)地解決”的詞句。此后一段時(shí)間，日本軍政當(dāng)局一面抓緊部署對(duì)平津地區(qū)的軍事入侵，一面繼續(xù)高唱不擴(kuò)大的調(diào)子。
中國(guó)政府方面最初得悉盧溝橋事變發(fā)生的消息后，并沒(méi)有采取重大的外交措施。7月8日，僅由外交部亞洲司日蘇科長(zhǎng)董道寧在會(huì)見(jiàn)日本副武官大城戶時(shí)指出，盧溝橋事件責(zé)任不在中方，要求從速向日本參謀本部及陸軍省報(bào)告，轉(zhuǎn)令華北駐屯軍迅即停止軍事行動(dòng)。大城戶表示此系一小沖突，決不至將事態(tài)擴(kuò)大，并承諾向東京方面報(bào)告^[22]。當(dāng)時(shí)，在軍事應(yīng)對(duì)方面，南京當(dāng)局還是較重視的。蔣介石于7月8日獲悉盧溝橋發(fā)生事變后，當(dāng)即命令冀察當(dāng)局固守宛平城，全體動(dòng)員以備戰(zhàn)事擴(kuò)大^[23];同時(shí)又電令正在山東樂(lè)陵的宋哲元速返保定指揮。當(dāng)日，蔣介石令軍委會(huì)辦公廳主任徐永昌轉(zhuǎn)示參謀總長(zhǎng)程潛，即刻準(zhǔn)備增援華北，同時(shí)電令蘭封綏靖主任劉峙調(diào)派一師開(kāi)赴黃河以北，龐炳勛部則由正太路方面開(kāi)赴石家莊策應(yīng)^[24]。7月9日，蔣介石又令平漢路孫連仲第26路軍兩師向石家莊或保定集中，并于當(dāng)日電召正在四川主持整軍會(huì)議的軍政部長(zhǎng)何應(yīng)欽回南京部署應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備^[25]。10日，蔣介石又兩次復(fù)電冀察綏靖主任宋哲元，一面命其“從速構(gòu)筑預(yù)定之國(guó)防線工事”,一面示意可在不喪失絲毫主權(quán)的原則下與日方進(jìn)行談判周旋^[26]。12日，盧溝橋事件第二次會(huì)報(bào)會(huì)議決定派參謀次長(zhǎng)熊斌北上，向宋哲元傳達(dá)蔣介石“不挑戰(zhàn)、必抗戰(zhàn)”的指示，即可以忍耐緩兵，但“仍須作全般之準(zhǔn)備”,“盧溝橋、宛平城不可放棄”^[27]?？梢哉f(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府處理盧溝橋事變的立場(chǎng)，是讓宋哲元為代表的華北地方當(dāng)局在備戰(zhàn)守土的前提下，在現(xiàn)地與日方周旋。
在發(fā)生事變的現(xiàn)地，日本方面不斷向第二十九軍和冀察當(dāng)局施加壓力。7月10日，日本駐屯軍向第二十九軍代表張自忠提出：向日軍道歉、處分肇事者、中國(guó)軍隊(duì)撤出盧溝橋附近、徹底取締抗日?qǐng)F(tuán)體等要求^[28]。次日晚上，雙方簽署了《盧溝橋事件現(xiàn)地協(xié)定》(即“秦德純、松井協(xié)定”):一、第二十九軍代表聲明向日軍道歉，并對(duì)責(zé)任者給以處分，負(fù)責(zé)防止今后再惹起類似事件；二、中國(guó)軍隊(duì)和豐臺(tái)駐屯的日軍過(guò)于接近，容易惹起事件，因此盧溝橋城周圍及龍王廟駐軍，改由保安隊(duì)維持治安；三、對(duì)于藍(lán)衣社、共產(chǎn)黨及其他各抗日?qǐng)F(tuán)體，要采取措施并徹底取締^[29]。僅從該《現(xiàn)地協(xié)定》內(nèi)容來(lái)看，冀察當(dāng)局為了避免事態(tài)的擴(kuò)大，對(duì)日方的無(wú)理要求極度忍讓，并作出了很大的妥協(xié)，且事先并沒(méi)有把《現(xiàn)地協(xié)定》的內(nèi)容報(bào)告南京當(dāng)局并征得同意。如果聯(lián)系到簽署該《現(xiàn)地協(xié)定》的同一時(shí)間，日本政府已經(jīng)決定出兵華北并且下發(fā)了調(diào)兵令，那么《現(xiàn)地協(xié)定》的交涉與簽署，只能起到麻痹中方的作用，而絕不可能制止日本擴(kuò)大侵略。
7月12日，宋哲元命令二十九軍，為履行11日《現(xiàn)地協(xié)定》由中國(guó)方面首先撤退，不管在什么情況下都不得抵抗^[30]。7月14日，宋哲元本人以其代表張自忠等人，就處分事變責(zé)任者、道歉、北平城內(nèi)治安維持等問(wèn)題，分別與日本駐屯軍方面進(jìn)行了交涉。而南京當(dāng)局則頗為擔(dān)心宋哲元的一味妥協(xié)退讓。7月12日，蔣介石致電宋哲元，指示仍應(yīng)從速進(jìn)駐保定，不宜駐津；并電令北平市長(zhǎng)秦德純，勿中日軍緩兵之計(jì)^[31]。7月13日，蔣介石復(fù)電示宋哲元：“盧案必不能和平解決，無(wú)論我方允其任何條件，而其目的，則在以冀察為不駐兵區(qū)域，與區(qū)內(nèi)組織用人皆得其同意，造成第二冀東，若不做到此步，則彼必得寸進(jìn)尺，決無(wú)已時(shí)，中早已決心，運(yùn)用全力抗戰(zhàn)，寧為玉碎，毋為瓦全，以保持我國(guó)家與個(gè)人之人格?！币闻c中央共同一致，無(wú)論和戰(zhàn)，萬(wàn)勿單獨(dú)進(jìn)行^[32]。7月14日，蔣介石回復(fù)宋哲元關(guān)于應(yīng)否放棄天津的請(qǐng)示電，指出天津絕對(duì)不可放棄，務(wù)望從速集結(jié)兵力應(yīng)戰(zhàn)^[33]。
就在中、日雙方在事變現(xiàn)地不斷交涉的時(shí)候，在東京的日本軍部認(rèn)為中方在拖延的同時(shí)向華北調(diào)遣兵力，決定采取強(qiáng)硬措施，對(duì)中方施加新的壓力，遂于7月16日決定：限定7月19日必須由宋哲元正式道歉，處罰責(zé)任者，包括罷免馮治安，撤退八寶山附近的部隊(duì)，在7月11日提出的解決條件上，改為由宋哲元簽字。如在限期內(nèi)不履行日方要求，即停止現(xiàn)地交涉，討伐二十九軍，并立即將需要之國(guó)內(nèi)部隊(duì)，派往華北。在期限滿了后，即使中國(guó)方面對(duì)上述要求事項(xiàng)的態(tài)度有所軟化，也要使二十九軍退出永定河右岸地區(qū)^[34]。也是在7月16日當(dāng)天，日本關(guān)東軍獨(dú)立混成第一旅團(tuán)在酒井鎬次少將率領(lǐng)下到達(dá)密云；獨(dú)立混成第十一旅團(tuán)集結(jié)于天津；第二十師團(tuán)從日本國(guó)內(nèi)出發(fā)運(yùn)往華北。日本軍國(guó)主義的戰(zhàn)車已經(jīng)向全面侵華的目標(biāo)推進(jìn)。