漢郡以下便是縣，縣是一種低級行政組織。那時(shí)的縣制約有四類。根據(jù)《前漢書·百官公卿表七》上載：“列侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道?！薄逗鬂h書·百官志》載：“縣萬戶以上為令，不滿為長，侯國為相，皆秦制也?！碑?dāng)時(shí)的縣除區(qū)域大率方百里，普通的縣以外，凡“道”、 “國”、“邑”三都是與縣并列，實(shí)即縣制，不過以人口的多少，來區(qū)別縣的等差。每縣、邑、道大者置縣令一人，千石；其次置縣長，四百石；小者設(shè)長，三百石，侯國的次序也是如此。他們的職務(wù)為治民、顯善、勸義、禁奸、罰惡、理訟、平賊、恤民、時(shí)務(wù)、秋冬集課，上計(jì)于所屬郡國。縣、邑、道除令，長外并置丞一人，尉、大縣兩人，小縣一人。他們的職務(wù)是：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。此外，邊縣有障寨尉，以掌備夷羌犯塞，這是對于邊縣的重視。