由于國(guó)民黨內(nèi)部的分化，1931年11月至12月間，蔣介石在南京、胡漢民在廣州、汪精衛(wèi)在上海分別召開(kāi)了三個(gè)中國(guó)國(guó)民黨第四次全國(guó)代表大會(huì)。按照中國(guó)國(guó)民黨黨章的規(guī)定，在四全大會(huì)舉行后，應(yīng)于1933年11月召開(kāi)五全大會(huì)。但是，蔣介石集團(tuán)卻一直醉心于“剿共”內(nèi)戰(zhàn)，遂多次以“剿匪工作未竣”為由，①?zèng)Q定延期召開(kāi)五全大會(huì)。直至1934年12月在南京召開(kāi)的四屆五中全會(huì)上，才因“江西匪禍已經(jīng)摧陷廓清”②,方確定在翌年11月召開(kāi)國(guó)民黨“五大”。
就在國(guó)民黨“四大”與“五大”之間的四年里，中國(guó)的民族危機(jī)已演變到了空前深重的地步。在千夫所指的“不抵抗”政策的影響下，東北軍逐次退入關(guān)內(nèi)，東三省僅數(shù)月即告淪陷。1932年1月，日寇又在上海點(diǎn)燃了戰(zhàn)火，第十九路軍和第五軍奮起抵抗。在槍炮轟鳴聲中，國(guó)民政府的行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)卻要求國(guó)人在“盡可能范圍內(nèi)，極力忍耐，極力讓步”③。結(jié)果，《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》于5月初簽訂，上海成了中方無(wú)駐兵權(quán)的“非武裝區(qū)”。與此同時(shí)，日寇扶植的偽滿洲國(guó)也于3月成立，而國(guó)聯(lián)李頓調(diào)查團(tuán)的冗長(zhǎng)報(bào)告書竟主張東北脫離中國(guó)管轄，設(shè)立“滿洲自治”政府，由國(guó)際共管來(lái)代替日本的獨(dú)占，使全國(guó)輿論一片嘩然。隨后，日軍于次年春攻占榆關(guān)，進(jìn)犯熱河，長(zhǎng)城一線，狼煙四起。5月底，《塘沽協(xié)定》簽訂，綏東、察北、冀東實(shí)際變成了日軍的自由出入?yún)^(qū)，華北門戶為之洞開(kāi)。1934年4月17日， 日本外務(wù)省情報(bào)部長(zhǎng)天羽英二發(fā)表聲明，公然“反對(duì)中國(guó)方面利用任何他國(guó)勢(shì)力以圖抗拒日本之任何舉動(dòng)”,也“反對(duì)中國(guó)所采可利用一國(guó)以制他國(guó)之任何行動(dòng)”④。這是日本帝國(guó)主義以中國(guó)保護(hù)國(guó)自居，企圖獨(dú)占全中國(guó)的最明顯的表示?！八摹ひ黄呗暶鳌?引起了世界各國(guó)的關(guān)注與驚駭，更激起了中國(guó)人民的無(wú)比憤慨。侵略者已然登堂入室，祖國(guó)山河已然支離破碎，骨肉同胞正慘遭凌辱蹂躪，可國(guó)民黨當(dāng)局仍在高喊著“一面抵抗，一面交涉”。到了1935年， 日寇窺伺華北日亟，其侵略魔爪隨處可見(jiàn)。以察東事件、張北事件、河北事件為借口，以《秦土協(xié)定》、“何梅協(xié)定”為依據(jù)， 日方將國(guó)民黨中央勢(shì)力逐出了平津，華北五省“自治”運(yùn)動(dòng)很快惡浪翻滾。
伴隨著民族危機(jī)的不斷加深，中國(guó)社會(huì)各主要階級(jí)、階層的力量組合有了新的變化，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也今非昔比，國(guó)內(nèi)的政治格局更是日新月異。這些重大變化，經(jīng)過(guò)華北事變后到1935年底， 已經(jīng)基本定型。這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)民黨的“五大”產(chǎn)生巨大影響。首先，國(guó)共長(zhǎng)期對(duì)壘及你死我活式的廝殺格局出現(xiàn)了一些細(xì)微的變化。九一八事變后，中共在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，一直把抗日與反蔣相提并論，并在實(shí)際中執(zhí)行著“抗日必先反蔣”、以反蔣為主的政策。但到了1935年8月，中共中央發(fā)表了著名的《八一宣言》,呼吁國(guó)內(nèi)各黨派遵循“兄弟鬩于墻外御其侮”的古訓(xùn)，迅速聯(lián)合起來(lái)，建立“抗日聯(lián)軍”和“國(guó)防政府”,以全國(guó)之人力、物力、財(cái)力、武力共同對(duì)外，抵御日寇的侵略。中共提出的建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，得到了全國(guó)各界的響應(yīng)，在國(guó)民黨內(nèi)也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)政治舞臺(tái)上，國(guó)共兩黨雖是完全敵對(duì)的雙方，但任何一方政策的變化必然會(huì)引起另一方政策的轉(zhuǎn)變。且不說(shuō)團(tuán)結(jié)御侮已成為國(guó)人的普遍呼聲，單就與中共爭(zhēng)奪斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)和收攬人心這一點(diǎn)而言，國(guó)民黨當(dāng)局也不能不改變其對(duì)日政策。更何況， 自中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”失利后，南方主力紅軍已陸續(xù)向西北轉(zhuǎn)移。工農(nóng)紅軍數(shù)量的銳減，僻處西北邊陲之地的現(xiàn)狀，使蔣介石集團(tuán)感到有了芒刺漸消、可以稍舒口氣的機(jī)會(huì)。由此，在國(guó)內(nèi)輿論的壓力下，蔣氏逐漸產(chǎn)生了以政治方式解決中共問(wèn)題的念頭。這樣，以國(guó)民黨的主動(dòng)尋求為先導(dǎo)，國(guó)共兩黨很快開(kāi)始了秘密接觸。雖然國(guó)共對(duì)峙的基本格局尚未有實(shí)質(zhì)性的改變，但雙方的相互接觸畢竟為以后的再度合作開(kāi)辟了道路。
其次，全國(guó)人民的抗日救亡運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲。暴日的侵略，激起了全國(guó)人民民族意識(shí)的普遍增強(qiáng)，抗日救亡運(yùn)動(dòng)迅速崛起。九一八事變爆發(fā)后，學(xué)生、工人、市民等各界人民，紛紛發(fā)通電、宣言，進(jìn)行示威、游行和請(qǐng)?jiān)?，要求?guó)民黨當(dāng)局“速息內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”⑤,怒斥“不抵抗主義”及“向國(guó)聯(lián)報(bào)告請(qǐng)求公判”等政策，是“軟弱無(wú)能，坐以待斃的政策與行動(dòng)”⑥。各地工人的罷工、抵制日貨、組織義勇軍、成立救國(guó)會(huì)、募集愛(ài)國(guó)捐款等行動(dòng)，文化藝術(shù)界的廣泛宣傳工作，海外僑胞的聲援與捐助，東北健兒的浴血?dú)?，這一切，匯聚成了一曲響徹云霄的救亡壯歌。1933年初，因日軍攻進(jìn)關(guān)內(nèi)，華北形勢(shì)頓形危急，全國(guó)人民再次掀起了抗日高潮，直至“一二·九”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，標(biāo)志著救亡斗爭(zhēng)進(jìn)入了新的階段。幾年間，這種同仇敵愾的民族感情不斷高漲，很快上升到了可以支配一切的地位。國(guó)人的抗日情緒已臻沸點(diǎn)，政府當(dāng)局倘仍一意孤行，拂逆民意，勢(shì)必要被抗日的怒潮席卷而去。
再次，英美與日本的矛盾激化。英美希望在中國(guó)與日本“機(jī)會(huì)均等”,共同攫奪中國(guó)權(quán)益，但日本卻企圖獨(dú)霸中國(guó)，矛盾便油然而生。九一八事變后，英美為誘導(dǎo)日本北攻蘇聯(lián)，使之兩敗俱傷，以達(dá)自己坐收漁利目的，曾不惜犧牲中國(guó)東北，頑固推行遠(yuǎn)東綏靖政策。然而，事與愿違， 日本的侵略禍水并未流向北方的蘇聯(lián)，卻南下沖進(jìn)了華北，這直接損害了英美的在華利益。從1935年秋季起，英美就華北“自治”、武裝走私等問(wèn)題，向日本一再提出抗議，且態(tài)度漸趨強(qiáng)硬。顯然，英美對(duì)日態(tài)度的變化，必然會(huì)影響到蔣介石集團(tuán)對(duì)日政策的改弦更張。
復(fù)次， 日本帝國(guó)主義的大肆侵略嚴(yán)重動(dòng)搖了南京政府的經(jīng)濟(jì)根基，威脅到了國(guó)民黨的統(tǒng)治。東北淪陷后，國(guó)民黨當(dāng)局猶不痛惜，仍對(duì)侵略者躬腰曲背，強(qiáng)顏歡笑。及至華北事變后，黃河以北已危如朝露，華北“自治”運(yùn)動(dòng)的愈演愈烈，廣田對(duì)華“三原則”的出籠，充分暴露了日本企圖征服全中國(guó)的狼子野心。華北地區(qū)乃國(guó)民政府的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，被稱之為中國(guó)的“生命線”,南京政府每年可從那兒獲取巨額的經(jīng)費(fèi)。然而，由于日寇的侵略，僅關(guān)稅一項(xiàng)，國(guó)民政府從1935年8月到次年5月，在華北地區(qū)就減少了約3 000萬(wàn)元的財(cái)政收入。對(duì)此，國(guó)民政府若再坐視不理，必將在財(cái)政枯竭和日本軍事擴(kuò)張的雙重打擊下，使國(guó)民黨的統(tǒng)治迅速走向崩潰。
最后，國(guó)民黨內(nèi)部出現(xiàn)了一些新的變化。一是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的分化在繼續(xù)發(fā)展。一部分有民族氣節(jié)、愛(ài)國(guó)思想的國(guó)民黨軍政官員，逐漸傾向于抗日救國(guó)，并采取了若干實(shí)際行動(dòng)。如蔡廷鍇、蔣光鼐領(lǐng)導(dǎo)的第十九路軍淞滬抗戰(zhàn)；馮玉祥、方振武的察哈爾抗日同盟軍的奮起抵抗；李濟(jì)深、陳銘樞等人和第十九路軍的發(fā)動(dòng)“福建事變”;胡漢民的堅(jiān)決主張抗日，并痛斥南京政府應(yīng)付日本的“三無(wú)主義”(無(wú)抵抗、無(wú)責(zé)任、無(wú)辦法)和“四不主義”(不抗、不和、不守、不走)⑦;等等。很顯然，變化了的時(shí)局，對(duì)國(guó)民黨上層的分化起了強(qiáng)烈的催化作用。二是就整體而言，國(guó)民黨內(nèi)部的相互爭(zhēng)斗稍有減弱，有了一些趨向團(tuán)結(jié)的跡象。自國(guó)民黨“四大”后，蔣介石曾標(biāo)榜“從速實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，完成統(tǒng)一”⑧,一度短暫下野。1932年初，蔣氏復(fù)出，與汪精衛(wèi)合作，二人分主軍、政，別別扭扭地“合作”了幾年。其間，西山會(huì)議派已然消失，改組派也已解散，馮玉祥的西北軍系支離破碎，閻錫山、桂系、新粵系的陳濟(jì)棠派等地方實(shí)力派，與蔣介石處于和平對(duì)峙階段，西南川、康、滇、黔地區(qū)，國(guó)民黨中央的統(tǒng)治力量已大大加強(qiáng)，這些均有利于國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定。由于中日民族矛盾急劇激化，在某種程度上又掩蓋或抑制了國(guó)民黨內(nèi)的派系之爭(zhēng)。同時(shí)，在抗日救亡運(yùn)動(dòng)不斷高漲的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)要求“團(tuán)結(jié)御侮”、“共赴國(guó)難”的呼聲響遍神州，國(guó)民黨內(nèi)各派系迫于輿情，也不敢冒天下之大不韙，輕易挑起不得人心的無(wú)謂內(nèi)爭(zhēng)。因此，到國(guó)民黨四屆六中全會(huì)時(shí)，出席會(huì)議的委員“人數(shù)之多，為歷屆記錄所未有”;閻錫山、馮玉祥等人的與會(huì)，顯示出國(guó)民黨內(nèi)“團(tuán)結(jié)精神轉(zhuǎn)覺(jué)增進(jìn)”⑨。三是國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)的上層中，隨著反日情緒的抬頭，英美派的力量逐漸增強(qiáng)，親日派的氣焰有所減弱。1933年，中國(guó)從美國(guó)獲得了麥棉借款，在倫敦簽訂了白銀協(xié)定，與國(guó)聯(lián)達(dá)成了技術(shù)合作，對(duì)國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)狀況有所補(bǔ)益，宋子文、孔祥熙、孫科等人的實(shí)際地位因此而有了上升。次年11月，日本《大阪每日新聞》攻擊英美派左右了蔣介石的外交政策，說(shuō)這些人“相信恃歐美之力，可以顛撲日本在東洋之霸權(quán)”。1935年2月，在日方的高壓下，汪精衛(wèi)明令取消了以前頒布的抵制日貨的法令。6月10日，汪精衛(wèi)以行政院長(zhǎng)兼外交部長(zhǎng)的身份，簽發(fā)了《敦睦邦交令》。6月19日，在國(guó)民黨中央政治會(huì)議上，吳稚暉指責(zé)汪的上述舉動(dòng)為對(duì)日“忍辱求全”,要求清算汪的對(duì)日妥協(xié)政策，把汪氏“批評(píng)得體無(wú)完膚”⑩。接著，于右任、孫科、戴季陶等也對(duì)汪氏拍桌痛罵，競(jìng)相怒斥其賣國(guó)罪行。汪精衛(wèi)因此于6月底不辭而別，先入上海醫(yī)院“休養(yǎng)”,再赴青島游覽，并于8月8日電請(qǐng)中央辭去本兼各職。8月14日，在國(guó)民黨中政會(huì)上，陳果夫等借機(jī)對(duì)汪再作猛烈攻擊。后汪雖然旋即復(fù)職，但追隨他的一批部長(zhǎng)、次長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，卻有不少人被迫下臺(tái)。1935年11月1日，國(guó)民黨在南京召開(kāi)四屆六中全會(huì)。當(dāng)天，汪精衛(wèi)遇刺，移上海就醫(yī)，從而導(dǎo)致了國(guó)民黨中央權(quán)力的再分配。在隨后召開(kāi)的國(guó)民黨“五大”上，新選出的中央執(zhí)、監(jiān)委員中，蔣系成員比例大增，汪派人物紛紛落選。12月，汪精衛(wèi)獲準(zhǔn)辭去本兼各職，隨即出國(guó)療養(yǎng)。次年初，汪系核心人物之一唐有壬在上海被刺殞命。至此，以汪精衛(wèi)為首領(lǐng)的親日派，在國(guó)民黨中央的勢(shì)力和影響力有了明顯的減退。
上述種種變化交織起來(lái)，構(gòu)成了國(guó)民黨“五大”開(kāi)幕前的背景框架。那么，這次五全大會(huì)又能作出些什么呢？
1935年11月1日至6日，中國(guó)國(guó)民黨在南京召開(kāi)四屆六中全會(huì)，為五全大會(huì)作了準(zhǔn)備。11月11日，國(guó)民黨中央舉行常務(wù)會(huì)議，討論了“五大”的開(kāi)會(huì)事宜。次日晨，與會(huì)代表冒雨前赴中山陵，于9時(shí)半行謁陵及總理誕辰紀(jì)念禮。10時(shí)整，由林森主持“五大”開(kāi)幕式，并致開(kāi)會(huì)詞。15分鐘后，“詞畢奏樂(lè)，禮成”,合影后代表紛紛入城。當(dāng)天下午休息。13日晨9時(shí)，南京市湖南路中路的國(guó)民黨中央黨部大禮堂裝飾一新，“中央黨部?jī)?nèi)外及東西兩牌坊上，均綴以柏枝花彩，大門前松柏牌坊上并橫懸紅綢金字匾額，書 ‘中國(guó)國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)’十余字，左右懸以‘一心一德勵(lì)精圖治’、‘矢勤矢勇繼往開(kāi)來(lái)’對(duì)聯(lián)，二門前亦有 ‘共矢忠誠(chéng)’橫額，及 ‘集中全黨意志’、 ‘發(fā)揚(yáng)革命精神’對(duì)聯(lián)，氣象莊嚴(yán)”(11)?！拔宕蟆笔状晤A(yù)備會(huì)議正式舉行，由于右任擔(dān)任大會(huì)主席，討論公決了大會(huì)主席團(tuán)人選，宣讀了代表資格審查委員會(huì)的第一號(hào)報(bào)告及大會(huì)議事規(guī)則。
此后，直至11月23日“五大”結(jié)束，先后在14日、15日、16日、18日、19日、21日、22日、23日召開(kāi)了第二次預(yù)備會(huì)議和一至七次大會(huì)，分別由蔣介石(三次)、林森、張繼、鄒魯、閻錫山、孫科等任各次會(huì)議主席，秘書長(zhǎng)為葉楚傖。出席會(huì)議的國(guó)民黨中委計(jì)103人，代表共401人。大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)國(guó)民黨黨員守則案》、《實(shí)施憲政程序暨政治制度改革案》、《召集國(guó)民大會(huì)及宣布憲法草案案》、《確定救黨救國(guó)原則案》、《切實(shí)推行地方自治以完成訓(xùn)政工作案》等十二個(gè)決議案，聽(tīng)取了孫科、張繼分別代表中央執(zhí)、監(jiān)委員會(huì)作的會(huì)務(wù)報(bào)告，蔣介石作的政治、外交報(bào)告及何應(yīng)欽作的軍事報(bào)告。11月22日下午和次日上午，大會(huì)舉行第七次會(huì)議，共選出中央執(zhí)行委員120人，候補(bǔ)執(zhí)行委員60人，中央監(jiān)察委員50人，候補(bǔ)監(jiān)察委員30人。23日下午5時(shí)半，“五大”舉行閉幕典禮，由蔣介石宣讀了長(zhǎng)達(dá)7 000余字的《第五次全國(guó)代表大會(huì)宣言》,并致閉幕詞，約歷時(shí)半個(gè)小時(shí)，“五大”遂宣布閉幕。
國(guó)民黨“五大”的召開(kāi)，標(biāo)志著在新的歷史條件下，國(guó)民黨當(dāng)局的內(nèi)外政策開(kāi)始發(fā)生了一些新變化。首先，在對(duì)日態(tài)度方面，11月19日，蔣介石作了對(duì)外關(guān)系的演講。他說(shuō)：“吾人今日孳孳以求者，不過(guò)對(duì)本國(guó)求自存，對(duì)國(guó)際求共存而已，豈有他哉。”“茍國(guó)際演變不斬絕我國(guó)家生存、民族復(fù)興之路，吾人應(yīng)以整個(gè)的國(guó)家與民族之利害為主要對(duì)象，一切枝節(jié)問(wèn)題當(dāng)為最大之忍耐，復(fù)以不侵犯主權(quán)為限度，謀各友邦之政治協(xié)調(diào)，以互惠平等為原則，謀各友邦之經(jīng)濟(jì)合作；否則即當(dāng)聽(tīng)命黨國(guó)，下最后之決心。……質(zhì)言之，和平未到完全絕望之時(shí)，決不放棄和平；犧牲未到最后關(guān)頭，亦決不輕言犧牲。”(12)這表明，國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)于中日妥協(xié)仍抱有一定幻想。不過(guò)，蔣介石又聲稱：“和平有和平之限度，犧牲有犧牲之決心。”故應(yīng)“抱定最后犧牲之決心，而為和平最大之努力，期達(dá)奠定國(guó)家復(fù)興民族之目的”(13)。國(guó)民黨最高當(dāng)局這種“決不放棄和平”的愿望與“至非犧牲不可時(shí)， 自必決然犧牲”的態(tài)度，比起過(guò)去的“不抵抗主義”,無(wú)疑是一大進(jìn)步。大會(huì)接受了蔣介石提出的外交方針，并“授權(quán)政府，在不違背方針之下，政府應(yīng)有進(jìn)退伸縮之全權(quán)，以應(yīng)此非常時(shí)期外交之需要”(14)。
其次，對(duì)中共的態(tài)度。九 一八事變后，國(guó)民黨頑固執(zhí)行“攘外必先安內(nèi)”的反動(dòng)政策，對(duì)各紅色根據(jù)地大打出手，瘋狂圍剿。“攘外期間安內(nèi)忙”,其結(jié)果卻是日蹙地百里，大片國(guó)土相繼淪喪。雖然剿共內(nèi)戰(zhàn)遭到了全國(guó)輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)，可國(guó)民黨“五大”對(duì)中共和紅軍，仍堅(jiān)持?jǐn)骋晳B(tài)度。外交部長(zhǎng)張群即聲稱：“處于任何情況之下，決不能須臾放棄剿共政策?！?15)國(guó)民黨“五大”通過(guò)的《統(tǒng)一本黨理論擴(kuò)大本黨宣傳案》、《對(duì)于政治報(bào)告及軍事報(bào)告之決議案》中，即宣稱要“嚴(yán)厲取締鼓吹階級(jí)斗爭(zhēng)之謬說(shuō)”(16),說(shuō)什么“赤匪為民族復(fù)興之大患”,雖迭經(jīng)重創(chuàng)，但“陜甘一帶，余孽尚存，仍應(yīng)迅予肅清，安定邊陲”(17)?？傊?，仍要堅(jiān)持“鏟絕殘余之赤匪”的方針。(18)為此，國(guó)民黨“五大”在11月15日通過(guò)決議，發(fā)電慰問(wèn)“剿匪將士”和致函蔣介石。慰問(wèn)電宣稱：“頻年以還，赤匪肆虐，宇內(nèi)繹騷……諸將士深明主義，爭(zhēng)先用命，殺敵致果，所向有功?！型媸妇\(chéng)，賡續(xù)奮斗?！敝率Y氏函稱：“同志受命中央，亶膺艱巨，凜于攘外必先安內(nèi)之義，數(shù)載以來(lái)，跋涉山川，不遑寧處，以從事于剿匪?！闻c軍事兼施，神武與仁愛(ài)并濟(jì)。是以億兆謳歌，將士用命，旌麾在望，所至有功。惟是根株雖絕，糧莠未薅，同志罔辭勞瘁，更事遠(yuǎn)征。行見(jiàn)余孽悉平，渠魁授首，竟撥亂反正之功，肇民族復(fù)興之運(yùn)?！?19)可見(jiàn)，到“五大”時(shí)，國(guó)民黨在公開(kāi)場(chǎng)合仍未放棄武力“剿共”政策。然而，此時(shí)蔣介石已有了“政治方式”解決中共問(wèn)題的念頭，私下里已派人秘密與中共聯(lián)系，“五大”后便開(kāi)始了雙方的相互接觸，這正是國(guó)共兩黨走向二次合作的最初發(fā)端。
再次，對(duì)抗日言論的遏制有所放松?！拔宕蟆鼻埃瑖?guó)民黨對(duì)民眾的抗日救亡運(yùn)動(dòng)，采取了殘酷鎮(zhèn)壓的政策。知名愛(ài)國(guó)人士楊杏佛、史量才之被暗殺，《敦睦邦交令》之發(fā)布，“新生”事件之出現(xiàn)等即為其證。但到“五大”時(shí)，國(guó)民黨已有了抗日的初步表示，這就必須以開(kāi)放政權(quán)、允許人民的言論自由作配合?！拔宕蟆蓖ㄟ^(guò)的《確定救黨救國(guó)原則案》中，曾提出了三項(xiàng)原則，其中第二項(xiàng)為：“為集中全國(guó)人才起見(jiàn)，可設(shè)一咨詢機(jī)關(guān)，如參政院之類，或就其所長(zhǎng)，分擔(dān)中樞政務(wù)，庶才能之士，各有參與政事之機(jī)會(huì)，俾得共負(fù)救亡圖存之責(zé)任?！薄拔宕蟆焙螅蠊?、千家駒負(fù)責(zé)在《扶輪日?qǐng)?bào)》編了一個(gè)名為《民族陣線》的副刊，公開(kāi)討論對(duì)日抗戰(zhàn)問(wèn)題，主張開(kāi)放言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由，響應(yīng)中共《八一宣言》中建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的號(hào)召。不到1月，即銷售8 000份以上，這在國(guó)民黨的統(tǒng)治中心南京幾乎是前所未有的事情。顯然，“五大”后，國(guó)民黨在一定范圍內(nèi)對(duì)抗日言論已有所開(kāi)放。
最后，在內(nèi)政方面，由于全國(guó)人民對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁專制統(tǒng)治極為不滿，迫于輿論和反對(duì)派的攻擊，“五大”通過(guò)了《實(shí)施憲政程序暨政治制度改革案》和《召集國(guó)民大會(huì)及宣布憲法草案案》及《切實(shí)推行地方自治以完成訓(xùn)政工作案》等決議案，決定“分期歸政于民”,逐漸結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政?！拔宕蟆卑l(fā)表的《宣言》稱：“本大會(huì)認(rèn)為國(guó)民大會(huì)亟應(yīng)限期召集，俾人民咸知肩負(fù)國(guó)事之重責(zé)。而同時(shí)必須修明內(nèi)政，遵依《建國(guó)大綱》之規(guī)定，加緊督促地方自治之早日完成，培民權(quán)健實(shí)之基礎(chǔ)，即所以造成全國(guó)共同之力量?！?20)國(guó)民黨“五大”雖然承認(rèn)自九一八事變以來(lái)，“國(guó)民痛于國(guó)難之嚴(yán)重，咸認(rèn)御侮救亡，人各有責(zé)，各地輿論，要求政權(quán)公開(kāi)者，風(fēng)起云涌”(21)。乃不得不決定在1936年宣布憲法草案并召集國(guó)民大會(huì)。但又借口“自訓(xùn)政開(kāi)始之后，內(nèi)憂外患，接踵而來(lái)，全黨精力，悉用于救亡圖存，無(wú)暇及于訓(xùn)政工作”。時(shí)至今日，地方自治未能如期完成，“茍延長(zhǎng)訓(xùn)政時(shí)期，則使黨失信于民；茍貿(mào)然召開(kāi)國(guó)民大會(huì)，實(shí)施憲政，則憲政之基礎(chǔ)未立，國(guó)家之根本未固，躐等求功，亦非國(guó)家前途之?！薄Ｋ鞗Q定在訓(xùn)政與憲政之間另劃一過(guò)渡時(shí)期(即所謂憲政開(kāi)始時(shí)期),既避去訓(xùn)政之名，而收訓(xùn)政之實(shí)。這又反映出國(guó)民黨當(dāng)局戀戀不舍獨(dú)裁統(tǒng)治，在邁向民主、團(tuán)結(jié)之路時(shí)步履遲緩的一面。
國(guó)民黨“五大”召開(kāi)之時(shí)，正值“國(guó)難嚴(yán)重之際，”故“全國(guó)人士，莫不引領(lǐng)企望”,注視著最高統(tǒng)治當(dāng)局如何“討論國(guó)家之計(jì)”(22)。而這次大會(huì)也確實(shí)出現(xiàn)了一些不同以往的新的特點(diǎn)，其中最突出的一點(diǎn)，就是“閻馮之出席，西南代表之入京，實(shí)開(kāi)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)之紀(jì)元，為歷屆大會(huì)所弗及”。 自中原大戰(zhàn)結(jié)束后，馮玉祥曾多次力圖東山再起，重整旗鼓，但終未能如愿。馮蔣的矛盾與仇怨由公開(kāi)而走向隱蔽，然二人的難以合作卻是眾所周知的事實(shí)。盤踞山西的閻錫山，則在30年代以“自強(qiáng)救國(guó)”為口號(hào)，埋頭從事地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以備與蔣長(zhǎng)期周旋。由于閻錫山放棄了同蔣介石的軍事對(duì)抗，使雙方關(guān)系趨于和緩，但蔣閻之間依然是貌合神離，明爭(zhēng)轉(zhuǎn)換成了暗斗。然而，國(guó)民黨“五大”召開(kāi)之際，因國(guó)難當(dāng)頭，社會(huì)上要求“力息內(nèi)爭(zhēng)”的呼聲十分高漲，馮、閻對(duì)此不能不有所顧忌，他們的蒞會(huì)，也就成了眾所注目的焦點(diǎn)之一。至于粵桂兩系，幾年來(lái)，他們掌握著“中央執(zhí)行委員會(huì)西南執(zhí)行部”、 “國(guó)民政府西南政務(wù)委員會(huì)”、“西南軍事分會(huì)”及“西南財(cái)政委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)，在“統(tǒng)一”的表象下維持著半獨(dú)立的局面?！拔宕蟆闭匍_(kāi)前夕，國(guó)民黨“中央為謀黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，曾派戴傳賢、馬超俊赴粵商洽，并歡迎兩廣代表入京出席”(23)。馮、閻至南京后，也“迭電粵桂中委，促其北上”。最終，在各方邀促下，兩廣方面應(yīng)允出席?；浌鹬饕宋镪悵?jì)棠、白崇禧因政務(wù)不能脫身，特派林云陔、韋云淞作為自己的代表赴京；李宗仁則先派代表張任民入京，并決定晚些時(shí)候再偕林翼中飛京；“胡漢民自遨游海外后，近受中央及閻馮電促，有回國(guó)表示……約十一月十五日離法，擬直接入京”;唐紹儀、蕭佛成因病需要休養(yǎng)，曾致電林森、于右任等“發(fā)抒真誠(chéng)團(tuán)結(jié)意見(jiàn)”,略謂“國(guó)危至此，惟有真誠(chéng)相見(jiàn)，以團(tuán)結(jié)之精神，赴國(guó)家之急難，始足以御侮救亡”。這樣，兩廣方面的林云陔、鄒魯、黃旭初、陳耀垣、黃麟書、黃河澧、伍智梅、韋云淞、張任民、吳逸志、楊宗炯、劉蘆隱、黃季陸、李任仁、崔廣秀、柏文蔚等先后晉京，“備受中央之優(yōu)遇”、“京粵團(tuán)結(jié)已充分表現(xiàn)矣”。國(guó)民黨“五大”的出席代表與選出的中央執(zhí)監(jiān)委員均為歷屆最多的一次，馮、閻、粵、桂等地方實(shí)力派系均派有代表參加，這反映了國(guó)民黨內(nèi)在民族危機(jī)日益深重的時(shí)候，已逐漸形成了一定程度的團(tuán)結(jié)局面。
國(guó)民黨“五大”的另外一個(gè)引人注目點(diǎn)，是以此次大會(huì)為開(kāi)端，其中樞人事安排有了重大調(diào)整，英美派勢(shì)力逐漸上升而親日派氣焰大幅度下降。1935年11月1日，汪精衛(wèi)在四屆六中全會(huì)開(kāi)幕時(shí)遇刺，要求辭去黨內(nèi)外職務(wù)?！拔宕蟆毙逻x出的中央執(zhí)、監(jiān)委員中，蔣系成員的比例明顯上升，蔣介石、陳果夫、陳立夫、何應(yīng)欽成了中執(zhí)委中得票最多的前四人。汪所提出的中央委員名單，卻無(wú)法一一選出，汪“所想舉出諸人不獨(dú)沒(méi)有預(yù)期的被選，原來(lái)屬于汪先生一系的白云梯、鄧飛黃、范予遂、郭春濤，一致落選……”(24)緊接著，12月2—7日，國(guó)民黨又在南京召開(kāi)了五屆一中全會(huì)，改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。出于禮貌，汪精衛(wèi)仍被選為中央政治委員會(huì)主席，蔣介石為副主席；中央常務(wù)委員會(huì)主席與副主席由胡漢民(時(shí)居香港)、蔣介石分任。政府各部門中，蔣接替汪任行政院長(zhǎng)，立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院分別由孫科、居正、戴傳賢、于右任任之，張群、孔祥熙、何應(yīng)欽分任外交、財(cái)政、軍政部長(zhǎng)。至此，蔣汪合作的局面宣告結(jié)束，黨政各要害部門全由蔣的親信把持。同時(shí)，主張抗戰(zhàn)的馮玉祥被委任為軍事委員會(huì)副委員長(zhǎng)，政府機(jī)構(gòu)中也羅致了如王世杰、翁文灝、蔣廷黻等少數(shù)“學(xué)界名流”。這表明，隨著親日派的失勢(shì)，國(guó)民黨政權(quán)開(kāi)始做出了一點(diǎn)開(kāi)放的姿態(tài)。因此，當(dāng)時(shí)的輿論稱：“此次中樞的新組織，惹起一般國(guó)際上的注意，各國(guó)都認(rèn)為比較舉國(guó)一致的政府，日本亦然。”(25)
在民族危機(jī)日趨深重的時(shí)候，中國(guó)國(guó)民黨第五次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)民黨的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策開(kāi)始發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。雖然這種轉(zhuǎn)變還存在著很大的不徹底性，但畢竟已向抗日、民主和團(tuán)結(jié)的道路上邁出了值得肯定的一步。