1928年2月二屆四中全會(huì)后的國民黨，開始形成以蔣介石集團(tuán)為主流派的中央，至1929年3月“三全大會(huì)”召開之前，有了形式上的全國統(tǒng)一，但全黨仍然處在四分五裂狀態(tài)中，蔣介石在胡漢民的支持下，強(qiáng)制性地召開了國民黨第三次全國代表大會(huì)，以達(dá)到鞏固其統(tǒng)治的目的。
國民黨蔣介石集團(tuán)在四中全會(huì)后所作的幾件大事是：
一、二次北伐與“統(tǒng)一”。1928年2月9日，蔣介石在徐州舉行了“二次北伐誓師大會(huì)”,提出“打倒張作霖，統(tǒng)一全中國”的口號?！岸伪狈ァ避娋幊墒Y、馮、閻、桂四個(gè)集團(tuán)軍。蔣介石的第一集團(tuán)軍沿津浦路北上，遭遇日本的武裝干涉，發(fā)生“濟(jì)南慘案”,妥協(xié)后蔣軍退回徐州。馮、閻與桂系兵力逼進(jìn)京津，奉系張作霖退回沈陽時(shí)被日軍暗害，京津換旗。子繼父業(yè)的張學(xué)良統(tǒng)率奉系東北軍，經(jīng)過周旋，于1928年12月29日通電“改旗易幟”,服從南京國民政府，這就是全國的“統(tǒng)一”。
二、胡蔣合作召開“五中全會(huì)”。胡漢民未參加四中全會(huì)，而是去土耳其考察黨政關(guān)系。6月3日胡從巴黎電南京中央，提出“結(jié)束軍政，實(shí)行訓(xùn)政”的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》案，以設(shè)立五院作實(shí)施五權(quán)制度的機(jī)關(guān)，期待召開五中全會(huì)解決①。6月25日，國民黨中常會(huì)通過“五中全會(huì)”案，接受了胡漢民建議。8月8日至15日，二屆五中全會(huì)在南京召開，出席中執(zhí)、監(jiān)委員35人，胡、汪均未到會(huì)。全會(huì)通過議案25項(xiàng)，主要是國民政府設(shè)五院和軍令政令“絕對統(tǒng)一”等問題。國民黨“以黨統(tǒng)政”、“以黨治軍”的模式初步確定。胡漢民于9月回國后即參加國民黨中常會(huì)，又起草了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》,經(jīng)10月3日第172次中常會(huì)通過。此綱領(lǐng)基本原則是國民黨總攬政權(quán)，以政權(quán)付托中國國民黨中央執(zhí)行委員執(zhí)行之”;又由國民黨獨(dú)攬治權(quán)，五項(xiàng)治權(quán)“由中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議行之”②。這些，為“三全大會(huì)”作了準(zhǔn)備。
三、財(cái)政與裁兵。民國以來，兵禍連年，生靈涂炭。1928年6至7月間，宋子文先后主持召開經(jīng)濟(jì)會(huì)議與財(cái)政會(huì)議，指出財(cái)政入不敷出，軍費(fèi)必須削減。蔣介石事先準(zhǔn)備了裁軍方案，但受到馮、閻、桂系的反對，原因是他以中央名義擴(kuò)充自己，只裁地方實(shí)力派，幾經(jīng)周折，開過幾次編遣會(huì)議，裁兵不成，反而引起戰(zhàn)火。蔣欲利用黨代大會(huì)的政治壓力，壓服反對派。
四、壓制改組派。四中全會(huì)排擠了汪精衛(wèi)系，汪派陳公博、顧孟余分別主辦《革命評論》(1928年5月7日出刊)、《建設(shè)》(1928年6月1日出刊)兩個(gè)雜志，揭露南京國民黨中央獨(dú)裁、腐敗，提出改組國民黨的綱領(lǐng)和辦法。9月兩刊雖被蔣介石查封，但為改組派的形成打下了思想基礎(chǔ)。年底，陳公博、顧孟余、王法勤、王樂平、白云梯、朱霽青、潘云超、郭春濤等國民黨二屆中執(zhí)監(jiān)委開會(huì)決定成立“中國國民黨改組同志會(huì)”,設(shè)總部于上海，奉汪精衛(wèi)為領(lǐng)袖。改組派提出“恢復(fù)十三年改組精神、改組國民黨”的口號，實(shí)際并非恢復(fù)1924年孫中山改組國民黨的精神和三大政策。他們指責(zé)“代表封建殘余勢力的蔣介石”,是“黨皇帝、黨諸侯、黨大夫”集團(tuán)，比歷史上任何軍閥“更狡黠、毒辣、兇狠”③。掀起反蔣聲浪，在全國尤其沿江沿海一帶造成相當(dāng)影響。
改組派的出現(xiàn)，為蔣介石通過全國代表大會(huì)全面控制國民黨設(shè)置了障礙。為了掃除阻力，他依靠CC派，通過組織手段，實(shí)行“整理黨務(wù)”,通過對黨員“總登記”、“總考查”,“徹底改組各級黨部”④?！翱偟怯洝眱H限于登記同盟會(huì)至1924年國民黨改組以前的黨員，以后的大批黨員不得登記。這樣，一切非蔣系黨員都受到排斥，登記工作難以推行，原計(jì)劃三個(gè)月登完(1928年4至6月),直到12月仍未完成，其間地方黨部與中央黨部，下級黨部與上級黨部之間，發(fā)生了尖銳的沖突。
10月25日，國民黨中常會(huì)179次會(huì)議通過“三全大會(huì)”代表名額及產(chǎn)生辦法。此辦法規(guī)定代表“由省市選出全額之半，中央指定全額之半”⑤。這就等于削奪了黨員的一半選舉權(quán)，也充分暴露了蔣介石急于包辦“三大”,獨(dú)攬黨權(quán)的野心。11月1日，南京市黨務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)首先發(fā)難，反對“指派”代表，指責(zé)“中央剝奪黨員之選舉權(quán)，違背中山遺教”⑥。南京將此文件公之于報(bào)端，引起強(qiáng)烈反響。何香凝發(fā)表通電，認(rèn)為“指派”“無異于將本黨民主制度完全摧毀”。并謂：“總理十三年改組本黨，其意謂中國有治人，無治法，欲求治法，先從本黨做起，改組后將黨歸全體黨員，即欲黨完全采取民主制度?！彼暶鳎骸氨救舜舜谓^不在第三次代表大會(huì)希望當(dāng)選，并先行辭去中央委員，以明本身不能匡救中央之責(zé)。”⑦上海、江、浙、皖等省市黨部也對“指派”提出抗議。丁惟汾在北京、天津及整個(gè)華北掀起抗議風(fēng)潮，并指名驅(qū)逐胡漢民、戴季陶、陳果夫三人出中央。
為緩和矛盾，11月16日國民黨第183次中常會(huì)決定，“三大”延期至1929年3月召開，代表產(chǎn)生辦法另定之。17日，蔣介石在徐州發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)下級黨部服從上級黨部，如對上級黨部有意見，“亦應(yīng)服從，斷不能因此詆毀中委個(gè)人”⑧。20日，胡漢民、戴季陶等召集到南京請?jiān)傅奶K、浙、皖、滬、寧等省市代表訓(xùn)話，解釋第179次中常會(huì)決議，希望“諒解”。12月7日，中常會(huì)臨時(shí)會(huì)議對代表產(chǎn)生辦法作了修改：(1)凡省或等于省之黨部，于1929年2月15日以前正式成立，經(jīng)中央審查認(rèn)為組織健全者，其代表得完全由黨員選舉產(chǎn)生；(2) 1929年2月1日以前，省或等于省之黨部未正式成立者，其代表由省依中央規(guī)定之選舉法，選出加倍人數(shù)，由中央圈定或由中央指定加派人數(shù)，由省代表大會(huì)選舉之；(3)縣市以下之下級黨部，組織尚未健全之省(或等于省),其代表由中央指定之⑨。189次中常會(huì)又規(guī)定了各縣市代表比例名額：黨員200人以上者選代表2名，600人以上選代表5名，以5名為限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至“三全大會(huì)”召開時(shí)，已登記持有黨證的黨員為26萬人。至1929年10月擴(kuò)大登記，黨員總數(shù)為63萬，其中1926年入黨者40%,1927年入黨者40%,數(shù)字表明，蔣系為把持“三大”,會(huì)前絕大多數(shù)黨員未予登記。修正的選舉法增加了有條件的省市可以選舉代表，而條件是結(jié)束登記，建立黨部，中央核準(zhǔn)。實(shí)際上“三大”前符合這種條件的省市很少。已結(jié)束登記者只有六個(gè)特別市(寧、滬、穗、漢、平、津)、六省(蘇、浙、粵、桂、晉、豫)、四路(平綏、滬寧、滬杭、津浦),還有十九個(gè)省市未完成登記或完成登記者未正式建立黨部，這樣能夠選舉代表的省市為數(shù)無幾。據(jù)199次中常會(huì)決定，僅有寧、滬、穗、粵三市一省選舉代表，選出加倍人數(shù)由中央圈定的有蘇、浙等八省市，河北、四川、平津等十九省市以及特別黨部代表均為圈定和指派。為了拉攏改組派，1929年2月3日，蔣介石發(fā)表“黨務(wù)宣言”,提出必須具備對本黨主義有真切的認(rèn)識(shí)，在本黨有相當(dāng)歷史，有奮斗成績?nèi)?xiàng)為代表?xiàng)l件。并說汪精衛(wèi)即將被推為中央委員，“我敢保舊日同志，是一定推重他的”⑩。同時(shí)，對某些省市黨務(wù)指導(dǎo)委員實(shí)行大調(diào)動(dòng)，特別是平津、河北省黨部被蔣系接管后，丁維汾的北方派與蔣妥協(xié)了。改組派不罷休，3月11日，汪精衛(wèi)、陳公博、顧孟余等發(fā)表《關(guān)于最近黨務(wù)政治宣言》,指斥南京中央與北洋軍閥無異， “黨已不能代表民眾”,“百分之八十的代表為中央所圈定和指派”,“所謂代表者，已完全喪失其意義”(11)。3月14日，由改組派控制的南京市黨部召開大會(huì)，通過《反對非法的第三次全國代表大會(huì)案》,親蔣分子搗亂會(huì)場，大打出手，多人受傷，軍警包圍會(huì)場，逮捕七人。同時(shí)，蔣又借“湘案”,對武漢桂系施以軍事威脅，李濟(jì)深也被誆到南京軟禁起來，在一片政治恐怖、武力鎮(zhèn)壓下，召開了“三全大會(huì)”。
國民黨第三次全國代表大會(huì)，于1929年3月15日至3月27日在南京召開。代表459人(包括列席者60人),其中中央委員54人為當(dāng)然代表，指派210人，圈定122人，選舉73人。指派、圈定者占代表總數(shù)80%。有123名代表從未到會(huì)，開幕時(shí)出席正式代表210人，中委20人，列席者38人。不到會(huì)者除汪系、桂系的代表外，還有馮玉祥、于右任、林森、陳銘樞等軍政要人，會(huì)議氣氛十分緊張。
胡漢民致開幕詞，蔣介石、譚延闿、何應(yīng)欽、陳果夫分別作黨務(wù)、政治、軍事、監(jiān)察報(bào)告。大會(huì)通過決議案25起，主要內(nèi)容是：
(1)“確定總理主要遺教”為“訓(xùn)政時(shí)期最高根本法”。此案被稱為各項(xiàng)議案“最重要者”。所謂“主要遺教”是指“三民主義、五權(quán)憲法、建國方略、建國大綱及地方自治開始實(shí)行法”(12)。決議案誣稱“一大宣言”“為共產(chǎn)黨之反動(dòng)思想所攙混”,否定了孫中山對國民黨的改組和重新解釋的三民主義。本案主旨，原在于舉孫中山旗幟以“統(tǒng)一黨員之言論行為”,由于“遺教”為蔣介石個(gè)人集權(quán)所私用，實(shí)際上拋棄了孫中山的民主革命精神。
(2)確立了國民黨一黨專政的政治體制。大會(huì)通過了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》“追認(rèn)案”和《確定訓(xùn)政時(shí)期黨、政府、人民行使政權(quán)治權(quán)之分際及方略案》。大會(huì)認(rèn)為，中國國民黨乃中國國民(在政治的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的幼稚上，實(shí)等于初生之嬰兒)之母，黨員有“保養(yǎng)”、“教育”、“訓(xùn)練”成年之責(zé)，因此，訓(xùn)政時(shí)期，“以政權(quán)付托于中國國民黨之最高權(quán)力機(jī)關(guān)”,“以治權(quán)付托于國民政府”,“此其以中國國民黨獨(dú)負(fù)全責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)國民，扶植中華民國之政權(quán)治權(quán)”(13)。這樣，172次中常會(huì)所提出的國民黨一黨專政體制，通過“三全大會(huì)”法定了下來。決議還規(guī)定：“于必要時(shí)，得就于人民之集會(huì)、結(jié)社、言論、出版等自由權(quán)，在法律范圍內(nèi)加以限制，”強(qiáng)調(diào)國民“須服從擁護(hù)中國國民黨，誓行三民主義”。
(3)嚴(yán)密黨紀(jì)，修正《黨章》。大會(huì)承認(rèn)：“自清黨以來，黨員對于黨紀(jì)，每多忽視?！敝醒肱沙龅闹笇?dǎo)委員，“居然不服從中央決議”,下級黨部“越級報(bào)告”,黨員又“與黨部不發(fā)生關(guān)系”。修正的《中國國民黨總章》共12章87條，其中有6條紀(jì)律規(guī)定，如“黨員不得有小組織”等。在上下級方面，刪去了下級機(jī)關(guān)在執(zhí)行上級決議有不同意見時(shí)“但得提出抗議一句”,規(guī)定下級必須絕對服從上級，“執(zhí)行有困難時(shí)得用書面陳述意見，若上級機(jī)關(guān)仍令遵照執(zhí)行時(shí)，應(yīng)即服從執(zhí)行”。《總章》賦予監(jiān)委“懲處黨員之權(quán)”。在宣傳紀(jì)律方面，強(qiáng)調(diào)一切理論、政綱最高之解釋權(quán)屬中央，各級黨部和黨員不得妄出意見，一切出版物由中央核準(zhǔn)。
關(guān)于黨員教育，決議對黨員“必須予以黨義黨德之宣傳與訓(xùn)練”。
(4)在組織上打擊一批，拉攏一批，組成了以蔣系為核心的中央黨部。會(huì)議除追認(rèn)四中全會(huì)開除二屆中執(zhí)監(jiān)委中跨黨共產(chǎn)黨員的國民黨籍，還開除改組派陳公博、甘乃光等人的黨籍，對汪精衛(wèi)書面警告，開除李宗仁、李濟(jì)深、白崇禧的黨籍。另一方面恢復(fù)西山會(huì)議派鄒魯、謝持、張繼、林森、居正等人的黨籍，形成蔣、胡與西山派合作的局面。會(huì)議選出中執(zhí)委36人，候補(bǔ)中執(zhí)委24人，中監(jiān)委12人，候補(bǔ)監(jiān)委8人。陳果夫、陳立夫、葉楚傖、吳鐵城、王柏齡、邵元沖、劉峙、何成浚、朱家驊、曾養(yǎng)甫等都是新進(jìn)中央的蔣系人物。三屆一中全會(huì)又推蔣介石、胡漢民、譚延闿、孫科、戴季陶、于右任、丁惟汾、陳果夫、葉楚傖九人為常委。蔣兼組織部長，陳果夫?yàn)楦辈块L，葉楚傖為宣傳部長，戴季陶為訓(xùn)練部長，陳立夫?yàn)橹醒朦h部秘書長。會(huì)議還破例通過一項(xiàng)《獎(jiǎng)慰蔣中正同志案》,造成一派擁蔣氣氛，為樹國民黨新黨魁作準(zhǔn)備。
大會(huì)還通過了軍事、內(nèi)政、外交等方面的決議。強(qiáng)調(diào)“軍令”、“政令”權(quán)屬中央，“務(wù)求軍令絕對統(tǒng)一”,消除“割據(jù)相循”(14)。外交報(bào)告決議案中，侈言對外政策堅(jiān)持平等互惠原則，就連“一全大會(huì)”提出的“廢除一切不平等條約”的內(nèi)容也只字不見。
“三全大會(huì)”制定了一整套與一、二次大會(huì)相對立的路線政策，完全背叛了孫中山的三大政策。外交上放棄了反帝旗幟；內(nèi)政上假“訓(xùn)政”之名，實(shí)行一黨專政，剝奪了國民的基本權(quán)利；將民生主義的“耕者有其田”和“節(jié)制資本”政策束之高閣，維護(hù)鄉(xiāng)村封建剝削制度，打擊民族工商業(yè)，發(fā)展官僚資本?！叭髸?huì)”沒有給國民黨帶來任何生氣，也沒有給中國帶來益處，相反，黨內(nèi)派系斗爭更加尖銳，反蔣運(yùn)動(dòng)由“黨爭”形式的政治倒蔣走向戰(zhàn)爭形式的軍事倒蔣。國民黨政權(quán)依然處于動(dòng)蕩不安之中。